淺析麥積區水利工程老化失修原因及對策

王國軍

淺析麥積區水利工程老化失修原因及對策

王國軍

（天水市麥積區水務局 甘肅天水 741020）

通過對麥積區水利工程老化失修情況的概述，分析了工程老化、損壞的形式及原因，提出了解決問題的對策。

老化失修；原因；對策

麥積區位于天水市東部，黃河的支流渭河貫穿全區，主要灌溉水源為渭河水和地下水。灌區內地勢平坦，土壤肥沃，為農業生產提供了良好條件。特別是解放以來，在黨的領導下，廣大干部群眾自力更生，齊心協力，大搞農田水利基本建設，改造自然條件，投資2088多萬元用于灌區工程建設。現已建成萬畝以上灌區7處，其中自流灌區3處，提灌站4處，建成機井698眼，其中一類工程435眼，累計修建干、支渠54條，總長395.3km，各類建筑物525座，這些水利工程設施的建成，徹底改變了原有生產條件，有力促進了全區農業生產的發展。迄止2007年底，全區有效灌溉面積達19.4萬畝，實灌面積達13.8萬畝。為當地經濟發展和農民增收提供基礎保證。

1、水利工程老化失修概況

近年來，各灌區雖然每年安排一定數量的水利工程建設項目，進行了新老農田的田間配套，并制定了多項用水管理措施，但工程效益總體水平的發揮始終徘徊不前，全區渠系水的利用率僅為65%，癥結在哪里？通過對灌區水利工程現狀摸底調查和分析，找到問題的根本所在是水利工程老化失修。

1.1干、支渠老化失修

全區的干支渠總長395.3km，老化失修總長達79.2km，老化失修率達20%，其中滑塌段4.1km，沖淤段14.5km，襯砌損壞段45.3km，嚴重漏水段8.2km分別占老化失修總長的5.2%、18.3%、57.2%和10.4%。

1.2 渠系建筑物老化失修

各灌區干、支渠系共有各類建筑物525座，老化失修72座，老化失修率為13.7%，其中，需要大修的45座，重建的27座，分別占老化失修總數的62.5%和37.5%。

1.3 機電井損壞

機電井是灌區開展防旱抗旱有效緩解供需矛盾的重要設施。隨著機電井井齡的增長，并受當時成井技術、工藝、設備等條件的影響，尤其是60-70年代打成的大量機井，每年都有部分報廢。經調查（截止2007年有較好機井570眼，比1989年減少128眼，年遞減率達7.11%）。

2、老化失修原因

水利工程老化失修是各水管單位面臨的普遍問題，究其主要原因是灌區自給能力差，虧損嚴重，幾乎全是“潛虧”單位。據7個萬畝灌區調查，現行的水費體制和目前征收的水費，只能進行個別工程的新建、維修和維持灌區正常的年運行管理費用。此外其原因還有：

1）灌區骨干工程大部分是60-70年代修建的，由于先天不足和長期缺乏維修更新改造資金，加之長期運行，材料自然老化，造成嚴重失修。

2）局部地方由于冬灌面積較大，給部分渠道和建筑物帶來了凍融破壞。灌區冬季寒冷，晝夜溫差大，夏季干旱少雨，由于灌水矛盾，入冬引水灌溉，渠道防滲措施又差，造成渠道護坡凍脹裂縫、隆起、春季解凍，引水灌溉受水壓而下陷、倒塌，大部分支渠均是凍脹破壞所致。灌區現有的運行渠道，建設標準偏低，支渠水閘過水能力過小，造成閘前壅水而不能正常引水灌溉，個別渠道走向不合理，每年汛期引水，決堤倒壩，淹沒農田，部分水閘防滲及過水能力計算分析不佳，且由于施工質量差，閘底與閘墻連接不牢，底部回填厚度不夠或沒有回填料，造成水閘及其建筑物下沉、錯位、啟閉設施變形損壞。

3）部分建筑物設計不盡合理，施工質量差，達不到應有的使用年限。灌區少數群眾法制意識不強，偷盜、損壞水利工程設施的行為時有發生。由于管理工作跟不上，水利執法機構不健全，水法規不配套，水事糾紛處理不嚴，導致渠道及建筑物遭到人為的破壞，且屢禁不止，偷盜啟閉設施、通訊設施的事件經常發生，在渠壩上、建筑物周圍取土，渠內亂倒垃圾、堵壩截水，渠岸保護范圍內種植作物、植樹，渠堤上行使載重貨車，亂設橋梁等，造成了渠道大面積的損壞，更有甚者使渠道、建筑物懸空或決提倒壩。水利工程管理方面，由于管理人員素質較差，管理水平低，管理不規程操作，造成啟閉絲桿彎曲，鋼架、閘門變形破壞，有時超設計引水，流量過大，漫堤決壩，造成水毀使運行條件惡化。

4）多數灌溉管理人員業務素質較低，不了解水工建筑物的特性和各級渠道的行水能力。

機電井損壞主要有淤井和井管破壞兩種。淤井表現在成井質量差，礫料不合格，圍填礫料以碎石、爐灰渣代替，造成涌沙淤井。井管破壞則是井管質量不合格，薄厚不均，尤其是采用混凝土管成的井，養護時間短，抗壓強度低，達不到設計要求，造成井管錯位、破碎，導致機電井報廢。

為恢復工程活力，確保工程安全運行，針對以上問題就必須分年度、分類制定維修改建計劃。初步估算，改建、維修79.2km渠道和72座建筑物，需投資2772萬元，共需水泥8326.60t，鋼材4.7t，勞力9.78萬工日，總工程量達21.92萬m3。

3、工程老化失修對策

深化水利經濟體制改革，增強水利產業商品意識和水管單位活動，建立水工和經濟上良性循環的運行機制改革水利固定資產投資體制，創辦水利投資股分公司，多渠道集資。長期以來，水利作為一個社會福利事業，國家投資，社會受益，水利不僅建設靠國家，而且維修費也靠國家，高投入，低產出，給國家造成了很大負擔，不利于水利固定資產的管理和水利效益的發揮，近幾年，灌區初步改革水利投資體系，實行“國家補一點，灌區拿一點，群眾籌一點”的集資辦法，取得了較好的效果，這種集資形式的實質就是股分制的原始形態，只要條件成熟，就可以創辦水利股分公司，利用股分制積聚資金的功能，拓寬水利投資渠道，依靠國家、集體、個人和受益單位，集中人力、物力和財力，進行老化工程的改造。依靠股分制，促進職工、受益群眾與水工程的有機結合，建立起比承包經營更加完善的運行機制，同時，使用集資興建水工程，要有明確職權，利的法人代表簽訂合同，保證合理使用資金。深化水利管理體制改革，進一步完善承包管理責任制，增強灌區活力，提高效益。灌區對各級各類水利工程本著專業管理和群眾管理相結合的原則。干、支渠劃段、劃區域由灌區水管人員承包管理，斗渠及其以下田間配套工程由受益村用水戶協會承包管理，對農民用水戶協會進行了注冊登記；完善工程建檔立卡工作，全面細致的登記工程現狀、制作管理卡片、渠尾埋設了預制標記樁、建立了工程特征照片；對新建工程，設立工程建設檔案，建立固定標記，劃定保護范圍，使新建工程的管護措施得到很好地落實。要切實轉換水管單位的經營機制，進一步加強經營管理和成本核算，走現代企業管理的路子，逐步實現按成本收取水費，以建立一個良好的、自我維持和發展的管理體制。

除此之外，還應做好以下幾個方面的具體工作。

⑴因地制宜地開展小范圍挖潛改造，有針對性地進行設計、施工，及時應用新經驗、新技術。

⑵調整種植結構，實行連片種植，大力推廣節水灌溉和保護灌溉渠道的技術。在機電井建設中要把好質量關。對打井單位進行嚴格的監督檢查，保證管材和成井質量，選擇合格的圍填礫料，成井后，對群眾宣講一般的成井、管理和使用常識，做到打好一眼，配好一眼，用好一眼，管好一眼。

⑶廣泛宣傳《水法》，認真執行《水法》，使水利執法工作向廣度、深度發展。即每年定期或不定期地通過各種渠道，采取多種形式宣傳水利執法在社會上的影響，及時調解水事糾紛，嚴肅查處水事違法案件，對各類人為破壞水利工程設施的行為絕不姑息遷就，要從嚴懲處，從而使灌區真正走上依法管理各項水利工程的法制軌道。

總之，水利工程的老化失修已成為水利管理工作的突出問題，需要從全方位、多角度出發，將改建、維修、強化管理有機地結合起來，使各項水利工程都能發揮自身的工程效益，進而為農業生產更好的服務。

王國軍（1969—）男，甘肅天水人，水利工程師，從事水利工程管理等技術工作。

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1007-6344（2017）03-0330-01