十八大以來中國共產黨黨內巡視制度執行效果研究

文嬌慧

摘 要：中國共產黨黨內巡視制度，是新時期完善黨內監督的一項重大制度創新。巡視制度通過監督執行政治紀律，廉潔紀律，組織紀律，群眾、工作、生活紀律等方面的情況，在加強黨的領導，發現、預防腐敗行為，提高黨員干部隊伍素質，凈化黨風政風等方面取得了豐碩的成果。

關鍵詞：巡視制度；執行效果；評價

中圖分類號：D630.9 文獻標識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2017）03 — 0048 — 03

一、引言

黨內巡視制度是一種自上而下的黨內監督方式，上級黨組織派出巡視組對下級領導班子及其成員進行監督檢查，巡視組將掌握的情況向派出的黨組織匯報，以此加強監督〔1〕。黨內巡視制度經過了較長時期的發展沿革，十八大以后，得到創新和發展，并占據越來越重要的位置。截至2017年1月，十八屆中央巡視已開展11輪，240多個黨組織被覆蓋，全覆蓋率達90%。同時，全國已有16個省區直轄市完成巡視全覆蓋，總體覆蓋率達96%〔2〕。在全國“一盤棋”的巡視工作格局下，地方也積極探索市縣巡察工作。

黨內巡視制度的發展引起了學界的關注。當前國內學者對巡視制度的探討主要側重于分析其歷史過程、制度有效性、存在問題、發展路徑等內容。唐勤（2014）認為現階段的巡視制度是對革命戰爭年代黨內巡視制度的繼承與弘揚〔3〕。馮飛揚（2016）分別從巡視對象和任務、巡視方式和組織、巡視的強度、巡視工作的時效性、巡視發現問題線索的數量、巡視成果的運用、公眾關注度參與度和滿意度7個方面分析了巡視制度有效性〔4〕。譚鵬（2016）認為黨內巡視制度在黨內尚處在探索階段，機構設置、手段方式還在不斷整合創新，相關的配套制度還不夠完善，這在一定程度上制約了巡視制度的發展〔5〕。張世洲、宋斌（2015）得出全面從嚴治黨背景下，應該從巡視前的準確定位、巡視中的問題發現和巡視后的成果運用等三個環節和十二項具體措施著力推進，以完善巡視制度〔6〕。

綜觀現有研究，學者更多地將關注巡視制度本身，而較少著墨對巡視制度執行效果的評價。本文將從執行政治紀律，廉潔紀律，組織紀律，群眾、工作、生活紀律情況等方面，對十八大以來中國共產黨黨內巡視制度的執行效果進行描述，并做出總體評價。

二、執行黨內巡視制度取得的效果

十八大以來，黨高度重視巡視工作，推動黨內巡視制度建設實現了新發展，巡視制度的執行效果也更加明顯。被巡視單位領導班子及其成員執行政治紀律，廉潔紀律，組織紀律，群眾、工作、生活紀律等方面的情況充分反映了十八大以來黨內巡視制度的執行效果。

（一）執行政治紀律情況

在監督黨員遵守政治紀律方面，巡視組主要對存在違背黨的路線方針政策的言行，有令不行、有禁不止，陽奉陰違，拉幫結派等問題進行巡視〔7〕。從2013年或2014年被第一輪巡視到2016年被“回頭看”，被“回頭看”省市的總體情況被給予了充分肯定，表示巡視工作取得階段性成效。針對違反政治紀律和政治規矩，被巡視的單位的整改報告中一致表示“加強黨的領導”、“把思想和行動統一到中央的要求上來”等。在被“回頭看”的遼寧省、山東省、安徽省、湖南省等被巡視單位的整改報告中，可以看出其對黨員干部遵守政治紀律和規矩有進一步的整改行動①。

（二）執行廉潔紀律情況

針對黨員遵守廉潔紀律的情況，巡視組主要對以權謀私、貪污賄賂等問題進行巡視〔8〕。巡視制度設置的初衷就是發現被巡視對象的問題。因此，巡視發現問題線索和根據線索立案調查的數量直接反映巡視制度在監督黨員遵守廉潔紀律方面執行效果的好壞。2016年分別發現廳局級、縣處級干部問題線索6100多件、近14000件，比前幾年有較大的增長。2016年根據巡視移交問題線索，各級紀檢監察機關立案查處廳局級干部近300名，縣處級干部2200余名，查處干部連年增加②。2016年“回頭看”中，黃興國、王珉、楊魯豫、楊振超等一批官員落馬。同時，根據統計，從十八大到2015年6月，全國紀檢監察機關查處腐敗案件挽回經濟損失387億元。

（三）執行組織紀律情況

巡視組在監督黨員遵守組織紀律方面，主要對違規用人、拉票賄選、買官賣官、不團結現象等進行巡視〔9〕。巡視反饋報告中多次提到“執行選人用人規定不嚴格”、“存在帶病提拔、買官跑官等問題”等，中央組織部對巡視發現的選人用人問題進行立項督查，嚴肅處理相關責任人員。對于湖南衡陽賄選案件，第二輪巡視反饋情況提到“沒有及時發現和預防衡陽賄選問題”，第九輪巡視反饋情況提到“堅決果斷從嚴查處衡陽破壞選舉案，起到強烈震懾作用；對衡陽破壞選舉案舉一反三、正本清源不到位”，使湖南省委高度重視，從依法依紀、嚴肅處理到制定治本之策，促使全省黨風政風明顯好轉①。

（四）執行群眾、工作、生活紀律情況

在執行群眾、工作、生活紀律情況方面，巡視組主要就是否存在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風等問題進行監督〔10〕。近年來各省區市巡視發現違反“六項紀律”方面問題呈較快上升趨勢，各省區市巡視發現違反“六項紀律”問題數量從2013年的約3205件到2016年的約45000件②。就巡視組發現的問題，被巡視單位基本都通過嚴肅處理違紀違法的干部，開展全面檢查，加強學習教育，出臺相關制度等方式進行整改，取得較好的效果。同時，社科院的調查顯示，十八大之前只有不到一半的城鄉居民認為反腐敗非常有效，其中多數人認為腐敗比較嚴重，而2014年對反腐敗有較大信心的城鄉居民大幅上升。說明巡視反腐成效明顯，大得民心。

三、黨內巡視制度執行效果總體評價

十八大以來，巡視組強化對黨組織領導班子及其成員的監督，加強對執行政治紀律、落實中央決策的監督檢查，查處重點領域的腐敗問題，發現買官賣官、違規用人的不正之風，著力發現違反“四風”方面的突出問題。在監督執行政治紀律，廉潔紀律，組織紀律，群眾、工作、生活紀律等方面，發揮了舉足輕重的作用。

首先，黨內巡視制度加強了黨的政治領導，有效確保中央政策貫徹落實。巡視組通過反饋報告的形式使被巡視單位更加深入學習黨的理論和精神，重視政治紀律和政治規矩，積極主動與黨中央保持高度一致，從而使得黨內溝通更加順暢。其次，黨內巡視制度有效發現腐敗行為，及時預防腐敗，減少腐敗損失。巡視組在發現問題中形成震懾作用，提醒黨員干部謹慎對待手中權力，堅決抵制腐敗行為，減少了腐敗損失。再次，黨內巡視制度加強了對干部的監督，提高了黨員干部隊伍素質。巡視組通過對干部“德、能、勤、績、廉”等多方面的監督，客觀地對干部進行監督評價，防止權力濫用，也緩解了各級黨政“一把手”的監督難的問題。最后，在強化作風建設方面，巡視工作在群眾、工作、生活紀律等多方面的監督促使各級黨委牢牢抓緊作風建設，通過多種措施進一步遏制了各種不正之風，贏得了民眾信任。

巡視制度通過整合形成監督合力，實現了權力對權力的監督，是加強黨內監督強有力的制度之一，從現階段來看取得了不俗的執行效果。然而，在如何避免和監督巡視組成員的新腐敗形式，有效地對巡視的權力進行制約，更好地發揮巡視制度的作用，是我們需要進一步思考的問題。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕劉輝奇.巡視監督制度有效性分析〔D〕.湖南大學，2011.

〔2〕姜潔.“尖兵”顯神勇 “利劍”展鋒芒〔N〕.人民日報，2017-01-05（001）.

〔3〕唐勤.黨內巡視制度的歷史演進〔J〕.重慶社會科學，2014，04：80-87.

〔4〕馮飛揚.中國共產黨黨內巡視制度有效性研究〔D〕.吉林大學，2016.

〔5〕譚鵬.巡視制度定位、問題與完善路徑研究綜述〔J〕.嶺南學刊，2016，（05）：66-73

〔6〕張世洲，宋斌.全面從嚴治黨背景下完善黨內巡視制度的對策研究〔J〕.理論探討，2015，（05）：

127-130.

〔7〕〔8〕〔9〕〔10〕中共中央組織部.《中國共產黨巡視工作條例》，2015-8-3.

〔責任編輯：譚 蕊〕