教育精準扶貧與農村基礎教育教師隊伍建設

韓毅初　佟有才　李欣

摘 要：農村基礎教育教師隊伍建設中存在流動性大、教師隊伍結構不合理、拖欠教師工資以及教師隊伍教學水平參差不齊的問題，這也是農村地區教育扶貧推進的瓶頸。教育扶貧也需要精準，教育精準扶貧的核心是建設一支人員穩定、素質良好、結構合理的農村基礎教育教師隊伍。

關鍵詞：精準扶貧；農村基礎教育；教師隊伍

中圖分類號：G40-05 文獻標識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2017）03 — 0158 — 03

教育精準扶貧是社會關注的焦點之一，要集中精力打好精準扶貧的攻堅戰，教育扶貧是治本之策，過去在農村基礎教育改革中沒能將農村基礎教育教師隊伍的建設提升到其自身應有的高度。國家為了扭轉城鄉教師資源結構性矛盾，出臺了一系列相關政策，如：“三支一扶”計劃、“免費師范生”教育辦法以及“特崗教師”政策，這些政策一定程度上改善了鄉村教師隊伍的質量和結構。但農村教師隊伍整體仍然呈現教師知識退化、知識更新速率緩慢、教學方法過于舊化、年齡過于老化的狀況，人才的引進和退出機制不夠完善，影響了鄉村教育持續健康發展。教育精準扶貧就應把精力放在鄉村教師隊伍建設上來，穩定鄉村教師隊伍、促進鄉村教師水平提高和鄉村教師結構優化升級。

一、精準扶貧與教育精準扶貧

（一）精準扶貧內涵

精準扶貧對應的是粗放扶貧。傳統的輸血式扶貧已經不符合社會發展的實際，精準扶貧就是在傳統的粗放扶貧的基礎上，按照縣為單位、規模控制、分級負責、精準識別、動態管理的原則，深入分析致貧原因，逐村逐戶制定幫扶措施，集中力量予以扶持，切實做到扶真貧、真扶貧，確保在規定時間內達到穩定脫貧目標。精準扶貧主要是就貧困居民而言，就是誰貧困就扶持誰〔1〕。精準扶貧主要是針對不同貧困區域及居民，建立科學可行的精確識別程序，探求精確幫扶與管理的治貧方式。精準扶貧是全面實現中華民族偉大復興“中國夢”的重要保障，扶貧在于幫助貧困居民共同實現偉大的“中國夢”。“十三五”規劃重要工作任務是扶貧攻堅，對于堅決落實四個全面戰略布局具有重要意義。

（二）教育精準扶貧與精準扶貧的關系

“扶貧必扶智”，教育精準扶貧是精準扶貧的著力點和根源與解決策略。精準扶貧的重中之重在于精準，扶貧的重中之重在于教育扶貧，只有把本源性問題挖掘出來加以明確，才能夠找到解決扶貧瓶頸的突破口。精準扶貧旨在切實消除貧困人口的貧困、防治返貧，而穩定脫貧需要教育扶貧來推動。要阻斷貧困，就要依靠教育，教育可以有效阻斷貧困的代際傳遞。教育有利于打破貧困人口傳統思維模式，通過接受教育學習，能夠吸收豐富新鮮的社會信息和外界發展理念，讓貧困人口擺脫傳統的桎梏，積極進取謀發展，依靠智慧致富，跳出“放羊娃”的怪圈。教育能夠教會貧困人口掌握知識技能，幫助貧困人口提升競爭力。

“治貧先治愚”，農村義務教育在撤點并校的教育政策指導下，近10年教育的具體政策實踐者單向度地調整農村學校布局結構。致使學校城鎮化聚集，鄉村文明的根本受到影響，農村學校的數量也迅速萎縮以至于威脅到農村教育存留。政策的實踐者卻認為這種威脅是農村教育與城鄉政策一體化進程的必然結果，而且以提高教育質量的口實掩蓋農村學校的完結，片面地理解撤點并校的實際意義。義務教育必須要予以重視，孩子不能輸在起跑線上，教育的均衡發展不能讓教育的受益者變成“受害者”。精準教育的精髓之一就是貧困對象要精準識別，貧困地區的孩子是教育精準扶貧的主要對象。只有農村教學資源能夠統籌協調和教育政策能夠有效執行，才能更好地提升貧困地區的自我發展。

“脫貧靠人才”，農村教育實際實施的主要對象是鄉村教師，教師是影響學生身心發展的重要因素，是提高農村基礎教育教學質量和促進教育公平的重要環節，是教育精準扶貧的能動因素，也是教育教學改革的內核。農村貧困地區脫貧迫切需要建設一支有理想、有志向、甘于扎根農村的教師隊伍，沒有優秀的教師，農村基礎教育質量無法得到保障，農村貧困學生身心健康無法保證。

二、我國農村貧困地區教師隊伍存在的問題

農村教師隊伍的建設關系到教育事業的發展和貧困地區教育的可持續發展，提升貧困地區教師隊伍整體素質是農村基礎教育工作的重中之重。目前，農村貧困地區教師隊伍主要存在的問題是：結構性缺編、學前教育師資短缺、師資流失、專業素質不高。

（一）結構性缺編

貧困地區中小學普遍地存在著缺編問題，更為嚴重的是結構性缺編，各學段教師的編制數量不成比例，這種情況在同一所學校不同學科當中也很普遍，結構性失衡導致總量矛盾。農村基礎教育輻射區域往往較大，學生數量起伏不定，師生比例不合理，進而造成農村基礎教育教師工作任務較重。音體美等學科經常由其他學科教師兼任，藝體類課程時斷時續教學效果差嚴重影響學生的全面發展。

（二）學前教育師資短缺

農村貧困地區學前教育師資嚴重短缺。幼兒園管理與安全意識淡薄，學前教育教師專業素養和知識較為匱乏，管理者或經營者缺乏教育理想與理論且以營利為教育目的。大部分教師不是正規幼兒專科學校畢業，這些教師掌握一定的文化知識，但是學前教育專業知識不夠豐富，教師對教育學和兒童心理學的專業知識和科學認識存在不足。學前教育教學“小學化”傾向太嚴重，忽視游戲對于幼兒教育的重要性和必要性，很難達到寓教于樂的程度。辦學條件和教學設備簡陋致使農村學前教師對專業要求降低，側重于保證小朋友的人身安全、合理作息和健康飲食，農村貧困地區學前教師的個人專業發展規劃更是妄談。

（三）師資流失

沒有優秀的人才，農村貧困地區基礎教育就不能盤活，教育水平和教學質量也會受到毀滅性地打擊。農村貧困地區交通閉塞、工作負擔重、待遇差以及幸福感較低，引進來留不住的現象特別嚴重，城鄉生存環境、教師待遇差異巨大，導致優秀教師涌入城鎮學校。還存在優秀人才引不進的現象，高等師范生不愿意在農村任教，寧可去外地打工。農村優秀教師的凈流出，只會導致農村基礎教育事業發展日益緩慢，最終停滯不前。

（四）專業素質不高

信息化社會知識更新快且大，農村中小學教師知識更新與專業發展遠遠滯后于學科專業知識和教育教學理念發展，他們所掌握的學科知識與教育教學技能整體不高，距《小學教師標準》、《中學教師專業標準》的基本要求仍然存在顯著的差距。主要原因是農村地區教育培訓政策與機會較少和培訓沒有因地因時制宜與農村貧困地區教育環境脫節。

三、運用精準扶貧的思想建設農村基礎教育

教師隊伍

（一）教育精準扶貧與農村教師隊伍建立的辯證關系

教育扶貧應該先“扶教育之貧”，而后“依靠教育扶貧”〔2〕，這是教育精準扶貧的精髓。教育在扶貧工作中巨大的功能在于先治愈后發展，發貧困地區可持續發展提供智力支持。教育精準扶貧，要把加強貧困地區教師隊伍建設作為“支點工程”〔3〕，教育精準扶貧為農村教師隊伍的建設提供了政策支持和目標指向，其關鍵性體現在其精準之處，能夠明確農村教師隊伍存在的問題，指出農村教師隊伍建設的重要意義，提供農村基礎教育教師隊伍建設的策略。農村教師隊伍建設能夠促進教育精準扶貧的開展和鞏固教育精準扶貧的成果，有利于優化農村教師隊伍結構，解決農村教育之貧，進而實現依靠教育脫貧。在加強農村基礎教師隊伍建設的同時，改善農村基礎教育設施與教育環境，提高農村地區居民文化素質，可以有效防治貧困地區脫貧后返貧。

（二）農村基礎教育教師隊伍建設策略

1.全面實施精準扶貧地區農村教師培養計劃

首先，擴大“免費師范生”教育計劃招生學校范圍。開放地方師范院校進行“免費師范生”教育，鼓勵精準貧困地區考生就近入學，定向培養、協議就業，學有所成后返鄉從事農村基礎教育教學工作。其次，創新農村教師的培養模式，精準培養“一專多能”的農村教師，著重培養音體美緊缺學科教師，加強農村學前教育師資隊伍的培養，切實落實幼兒教師特崗計劃。再次，加強農村教師職業道德和思想道德水平的培養，農村學校德育工作關系到鄉村文明的基礎建設，也關系到廣大農村貧困學生的身心健康與發展。全面提高農村教師職業道德和思想道德水平，既有助于提升教師的個人素養和師德風尚，又有助于促進教師愛崗敬業并降低職業枯竭現象的產生。教師以德樹人、以身作則，以自己高尚的情操和心靈影響和培養學生。最后，在政策上吸引教師培養計劃的受益者、大學生村官、高校畢業生留在或應聘貧困地區教師。

2.制定和完善農村教師職稱評定標準

貧困地區農村教師的職稱評定不能簡單地與城鎮教師職稱評定等同，應該將農村學校的教師職稱評定單列。城鄉教師進行統一職稱評定本身就存在制度上的不公平性，城市教師的標準對于農村教師而言僅在升學率和考試成績方面就無法達到，對于公開發表論文而言就更加困難。要根據各貧困地區的實際情況，在充分調研的基礎上各地區組織制定和完善本區域內科學合理的農村教師職稱評定標準，杜絕僅用升學率和平時考試成績來評價農村教師。要實事求是地了解農村教師的教育教學現狀，讓城鄉教師職稱評定標準趨于合理，有效提升農村教師的職業認同感和專業自信。鼓勵設立農村教師發展專項基金，對于長期留任農村的優秀教師給予物質獎勵，提高農村教師的地位和增強農村教師的生活滿意度。

3.推廣精準走教與支教相結合的長效機制

鼓勵教師能夠在縣域內實行區域內走教，校點聯動的管理模式。通過教師動，積極打破緊缺學科教師短缺的現實困境，推動優秀教育資源協調共享，改善教學質量低下的難題。選派優秀的學校管理者和優秀教師到老少邊窮地區農村學校支教，選派高校優秀大學生以“定崗實習”的形式赴貧困地區支教。返聘一部分退休的優秀教師到農村中小學和幼兒園任教。加強高校與貧困農村地區中小學開展廣泛合作，高校與對口農村地區中小學達成協議，建立高校固定支教基地，在教師科學研究、教師教學培訓、大學生支教等多方面開展積極合作。建立廣闊的大學生實踐平臺并為農村貧困地區教師隊伍注入新的活力。保持城鎮教師與農村教師支教的動態平衡，促進城鎮先進教師資源支援農村貧困地區的教育發展。城鄉教師的積極互動加速先進教學技能的傳播，有利于實現教育資源利益最大化，縮小區域間、城鄉間的教師資源配置不合理的現象。

4.吸引社會力量到貧困農村地區大力發展教育

吸引社會力量參與教育精準扶貧，減輕各級政府的財政撥款的單一，為此，應該繼續保持現有財政撥款支持外，還要進一步發揮市場機制和社會力量的作用，動員鼓勵慈善組織和社會資本到貧困農村地區投資興學辦校，鼓勵東南沿海經濟發達地區社會組織、優秀學校結對幫扶、投資興教，進而為貧困農村地區的教育發展貢獻力量。

5.搭建云教育平臺、促進教育資源共享

隨著信息技術高速發展和互聯網的全面普及，云教育技術日益成熟，應該搭建云教育平臺，增加農村貧困地區中小學學校網絡設備，積極融入云教育時代浪潮，可以高速解決農村貧困地區教育經費短缺、優秀教師資源匱乏等問題，前提需要多方籌措，完善農村貧困地區通訊基礎設施的建設。通過云教育平臺的搭建，實現教育資源多元共享，進而提升農村貧困地區教育質量。

6.完善對貧困地區農村教師的資助舉措

嚴格落實《鄉村教師支持計劃（2015—2020）》的重要要求，有效提高貧困地區農村教師的生活待遇，提高長期在貧困農村地區教師工資待遇及津貼補助。與此同時，要制定免費師范生到貧困農村地區執教的激勵政策，在政策上加大力度對貧困農村地區的教師的傾斜。還要全方面提高貧困農村地區“雙師型”教師的培訓經費標準，大力建設貧困農村地區“雙師型”教師隊伍。

7.廣泛開展精準貧困地區農村教師培訓

鼓勵創新貧困地區農村教師培訓模式，積極發揮國家級、省級教師培訓機構的作用，結合地方師范院校服務地方的特點，充分開拓市級教師培訓機構的建設。重點培養藝體類緊缺學科教師，教育管理者、各級各類學校管理者和任教教師。精準貧困地區教師培訓要凸顯個性化，加強培訓的時效性和針對性，采取網絡學習、下鄉指導、專家講座等多種形式改進農村教師培訓方式。農村教師培訓要著力改善教師培訓資源少、機會少以及負擔重的現狀，避免培訓內容與教師期望脫節、培訓內容與社會實際脫節，切實讓農村教師有機會去學、學后有收獲、學后有提升。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕張大鵬.教育扶貧是精準扶貧的治本之策〔J〕.農民科技培訓，2016，（09）：10.

〔2〕劉軍豪，許鋒華.教育扶貧：從“扶教育之貧”到“依靠教育扶貧”〔J〕.中國人民大學教育學刊，2016，（02）：45.

〔3〕王嘉毅，封清云，張金.教育與精準扶貧精準脫貧〔J〕.教育研究，2016，（07）：17.

〔責任編輯：孫玉婷〕