精準扶貧背景下山區貧困縣脫貧路徑選擇

摘要：十八大以來，黨中央高度重視扶貧開發工作，提出精準扶貧政策。在此政策影響下，淶源扶貧工作必須在“精準”二字上下真功夫、硬功夫，必須深入了解本地區貧困現狀和致貧原因，解放思想，創新脫貧路徑，從發展新興產業、創新體制機制、加大基礎設施建設等方面入手，因地制宜，精準發力，實現淶源脫貧致富目標。

關鍵詞：精準扶貧；淶源；因地制宜

中圖分類號：F127 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）019-000-01

2015年11月27日至28日，中央扶貧開發工作會議在北京召開。習近平發表重要講話并強調，消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕，是社會主義的本質要求。當前是實現全面建成小康社會的關鍵時期，淶源縣作為貧困縣之一，如何實現脫貧致富，成為該縣工作的重中之重。

一、淶源縣貧困現狀

淶源作為國家級貧困縣，在國家大力支持下扶貧開發工作取得了重大進展。但貧困人口多，范圍廣，程度深的狀況尚未改變。

第一，貧困人口眾多。淶源縣地處燕山—太行山連片特困地區，交通閉塞，經濟落后，是國家重點扶貧開發縣。截至到2015年底，淶源縣有5.6萬戶家庭年收入低于2300元，貧困人數占總人口的59.25%。其中，農村貧困人口約占全縣貧困總人口80.6%。由于自然條件的限制，山區貧困人口不能得到及時的扶貧支持，導致山區貧困狀況出現“代際傳遞”的現象。

第二，貧困范圍廣，程度深。淶源縣總面積2448平方公里，下轄17個鄉鎮，285個行政村，其中貧困村177個，涉及17個鄉鎮16.35萬人，貧困人口范圍比例高達到65.4%。285個行政村中，多數行政村的貧困人口比例高于半數，部分村的貧困程度達到100%。按照國家最新制定的扶貧標準計算，285個行政村中僅有10%未達到貧困標準，半數以上的行政村人均收入在1000～2000元間。

二、淶源縣致貧原因

目前，國家加大對貧困地區的投資和扶持力度，貧困地區在接受扶持的同時，要深入了解本地區的致貧原因。一般來說，一地區的貧困問題往往是受多種復雜因素共同影響。結合淶源縣的實際情況大致分為兩個因素：

第一，自然條件的制約。淶源縣地處燕山—太行山山區，平均海拔在1000米左右。淶源的經濟發展仍是以農業為主，而耕地又是當地農業發展的重點。地形的因素影響淶源耕地較少。而且旱地又占據了絕大部分，導致糧食產量不高，直接威脅到當地的糧食安全，影響經濟發展。

第二，社會資源的困乏。由于淶源地區的自然條件限制，導致當地的基礎設施不夠健全，交通閉塞，僅有少量公路通過淶源，影響淶源與外界的接觸和聯系，阻塞了外界資本進入淶源投資設廠的通道，同時直接影響了當地特色農產品向外銷售。嚴重阻礙了淶源地區的經濟發展，不利于當地群眾自主拓寬致富渠道。

三、淶源縣脫貧路徑選擇

2013年11月，習近平在湖南考察時強調，發展是甩掉貧困帽子的總辦法。當前，淶源扶貧開發工作已進入攻堅時期，必須把發展作為脫貧致富的金鑰匙，解放思想、開拓創新，理清思路、強化責任，深入推進精準扶貧政策，開拓脫貧路徑，精準發力，加快淶源縣貧困人口脫貧致富的步伐。

第一，要把解放思想作為推進精準扶貧的基本前提

思想觀念是行動的指南。淶源要實現脫貧致富，必須解放思想，牢固樹立“精準、試點、綜合”的理念，打破固定思維模式，開拓新的致富途徑。淶源長期處于貧困狀態，固然與自然條件等因素有關，但關鍵還是政府粗放扶貧的領導方式所致。因此，實施精準扶貧對于淶源具有重要的現實意義。當地政府要深刻把握“精準”二字的核心內涵，從扶持對象、項目安排、資金使用等方面狠抓落實，堅持分類施策，廣泛動員社會力量。加強脫貧措施試點工作，發揮試點地區的示范、帶動、引領作用，為其他貧困地區提供有益的條件。

第二，要把發展產業作為推進精準扶貧的關鍵支撐

要如期實現脫貧致富目標，最根本的還是要靠發展產業，以產業發展提高經濟增速。新一輪扶貧開發以來，淶源縣深入落實《淶源縣扶貧開發規劃》，依托自身的自然資源和礦產資源優勢，著眼于提升產品附加值，積極推進重點項目建設，增創加快經濟發展新優勢。為此，一要深入推進產業鏈扶貧，打造帶有本地特色的龍頭企業，加快農戶增收步伐。二要加強開發區（園區）規劃建設管理，科學功能分區，提升配套服務，吸引企業向園區集中，推進產業和項目的發展。三要強力推進旅游產業的發展，以白石山景區為龍頭，結合人文歷史、紅色旅游、特色農業等資源，建設全國知名的現代休閑旅游基地，形成推動經濟發展、幫助農民脫貧致富新的支柱產業。

第三，要把機制創新作為推進精準扶貧的重要保障

改革創新是實現脫貧致富的強大動力。深入推進淶源扶貧開發，要打破體制機制障礙，建立保障精準扶貧的保障機制和政策體系。創新基礎設施管理機制，加強對直接關系群眾生產生活項目的投資力度，增加對貧困家庭的補貼力度，提高貧困群眾的生活水平。創新金融扶貧機制，采取綜合措施，鼓勵和引導各類金融機構加大對扶貧開發的金融支持，增加貧困地區信貸投放力度，加快實施易地搬遷和危房改造脫貧行動，加快實現淶源脫貧致富。

參考文獻：

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[3]王金堂，張雷.全力打好精準扶貧攻堅戰———我市精準扶貧攻堅實施方案解析[J].保定日報，2015-9-8.

作者簡介：袁夢杰（1992-），男，漢族，河北邯鄲人，法學碩士，單位：河北大學馬克思主義學院，馬克思主義基本原理專業。

項目：河北省研究生創新資助項目，項目編號：S2016032。