論高校“智庫”扶貧工程的實施及推廣

唐榕駿　楊梨新　張珮

摘要：農村貧困群眾的訴求日益多樣化，結合國家整體脫貧規劃，我國扶貧開發已經從“以解決溫飽為主要任務”的階段轉入“鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態環境、提高發展能力、縮小發展差距的新階段”，目標是爭取貧困地區“與全國同步實現小康社會”。

關鍵詞：“精準扶貧”；扶貧工程

中圖分類號：C913.7 文獻標識碼：A 文章編號：1671-864X（2016）09-0022-02

國家的“精準扶貧”政策包括六個精準、四個施策、五種渠道、十項工程。六個精準即扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準，確保各項政策好處落到扶貧對象身上。四個施策是指“我們堅持分類施策，因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策。”五種渠道就是“通過扶持生產和就業發展一批，通過易地搬遷安置一批，通過生態保護脫貧一批，通過教育扶貧脫貧一批，通過低保政策兜底一批。”十個工程是指干部駐村幫扶、職業教育培訓、扶貧小額信貸、易地扶貧搬遷、電商扶貧、旅游扶貧、光伏扶貧、構樹扶貧、致富帶頭人創業培訓、龍頭企業帶動。

一、高校“智庫”扶貧工程的實施建議

為積極響應國家號召，提前進入全面小康社會，擬以國家精準扶貧政策為基礎，以中南民大“1221”精準扶貧工程已實施項目為參考，結合農村實際情況，具體問題具體分析，提出一些實施建議，望對有關部門的后續工作開展有所幫助。

（一）適當放松小額貸款條件，降低貸款難度。

因為貧困村民貸款有各種條件的限制，存在貸款困難的情況。我們從一些村民口中得知，貸款需要有如公務員等有固定工作和穩定收入的人作為擔保人，且貸款手續復雜，他們大都文化程度有限，無法明白貸款資格、手續等問題。

我們建議當地政府在國家相關政策的支持下，結合農村貧困群眾的實際情況，與提供貸款的金融機構達成共識，通過適當降低貸款金額和減免貸款利息，適當放松貸款條件，延長還款日期等手段，為貧困戶提供貸款機會，鼓勵他們進行小額貸款來從事養殖等副業。

（二）開發式扶貧與救助式扶貧相結合。

政府應當堅持開發式扶貧的方針，把發展作為解決貧困的根本途徑，既扶貧又扶志，調動扶貧對象的積極性，提高其發展能力，發揮其主體作用。但是對于缺乏或者沒有勞動力的貧困家庭，開發式扶貧并不是最合適的扶貧方式，對待這類貧困群眾要以救助式扶貧為主，保證他們的基本生活水平。

在這一點上，我們建議，一方面當地政府應積極向高校尋求專業建議，獲取持續性技術支持，幫助本村開發新產業；另一方面，當地政府應在中南民大的協作下，努力將兩種扶貧方式結合起來，根據貧困戶的具體貧困原因，探求合適的扶貧方式。

（三）獎勵機制。

為發揮貧困戶的主觀能動性，鼓勵他們自己發展，提高收入，早日脫貧致富。我們建議當地政府采用獎勵機制，貧困戶年收入增長到一定程度，或者早于計劃時間脫貧，村里給予政策便利或者設立相關獎項，以資鼓勵，同樣，民大結對幫扶的貧困戶如果早日脫貧，民大也可以設立獎項進行獎勵，以此鼓勵其他貧困戶盡快脫貧。

（四）教育扶貧。

“授人以魚，不如授人以漁。”扶貧必扶智，讓貧困地區的孩子們接受良好教育，是扶貧開發的重要任務，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。高校結對“智”援貧困地區，就是利用高校教育資源豐富的優勢，以“扶智”來“扶貧”。

我們建議當地政府多與高校保持密切聯系，將支教活動作為一個長期合作項目，既能使村里的孩子得到良好的教育和心理輔導，又能使高校學生得到鍛煉。我們還建議當地政府多與幫扶高校合作，定期舉行貧困地區學生“走出大山看世界”等相關活動，將山里的孩子接出來感受城市的熱情和大學的良好環境，鼓勵他們用讀書來改變命運。

二、論高校“智庫”扶貧工程的推廣建議

（一）對高校的建議。

1.立足高校類型，發揮專業優勢。

比如農業大學可以直接幫扶民族貧困地區進行種植技能培訓，增強農民的作物種植能力，提高農產品的產能產量，從而帶來更好的經濟收益；工科大學、醫科大學等則可以通過扶持村里的年輕人學習實用的職業技能，使得村民的下一代可以從事農業生產以外的工作，獲得更高的經濟收入；文科院校及師范院校等，則可以通過開展心理開導工作、進行趣味教學等內容，向村里的孩子普及學習的重要性，增強其學習興趣，提高村民子女的文化水平，使得他們未來可以有機會走出大山，靠自己的力量永久性脫貧致富，甚至可以憑借自身能力發展家鄉，實現脫貧治本，根本致富。

2.立足高校規模，發揮人口優勢。

據調研小組走訪得知，貧困村民普遍存在農產品銷路不暢的困難，這種困難往往使得村民一年的資金投入、人力投入、時間投入付之東流，無法成功轉化為經濟收益，而針對這類普遍困難，高校可以發揮人口數量龐大，消費力強的優勢，對貧困戶生產的農產品進行大規模購買，或是食堂使用，或是號召校職工統一采購，這種強大的購買力可以給村民帶來直接的經濟收益，譬如一頭豬300斤，按照市場價格可以銷售3000元，就可以為村民帶來1000元的純利潤。扶貧要會算“小賬”，不能放棄任何一點可以幫助村民的方式。這類方式可以解決貧困地區人民眼前的燃眉之急，為他們帶來直接的經濟收益，扶貧效果在目前的各類方式中見效最快。

高校人口優勢除能為被幫扶貧困地區提供強大的消費市場外，還可以使得幫扶工作的落實更加細致、完善。據走訪了解，許多單位有極大的扶貧熱情，強烈的扶貧意愿，但是由于自身單位繁忙的本職工作的限制，無法經常到被幫扶地區跟蹤落實扶貧細節，而高校學院、部門眾多，學生數量龐大，可以通過經常輪流赴結對幫扶地區落實幫扶工作，優化扶貧效果。

3.立足社會職能，協同社會合作。

除上述兩類高校獨立開展的扶貧工作外，高校還可以和社會其他扶貧單位合作，發揮市場優勢，建立從原材料種植到產品生產再到產品銷售全權負責的完整產業鏈，發展可持續產業，以實現貧困村長期的持久脫貧。比如可以和農產品加工廠、藥材加工廠、農產品銷售公司、藥材銷售公司合作，實現從生產種植的技術指導，到產品的加工制作，再到產品的銷售的完美銜接，保證每一類幫扶單位充分發揮其專長優勢，履行其社會職能，保障幫扶效果的最大化實現。

（二）對被幫扶地區的建議。

1.立足自身條件，總結貧困原因。

貧困地區往往處于交通條件不便的位置，村民之間的居住間隔較大，距離村委會等管理單位也較遠，這就給施援者初步了解被援助村戶帶來了很大的困難。故而村委會可以提前為貧困戶建檔立卡，為需要幫扶的村戶建立花名冊，并簡單注明其家庭基本情況、貧困原因等內容，以方便村委會和扶貧單位對貧困戶進行了解分析，如此才能根據其個人情況為其安排最恰當的幫扶負責單位，對癥下藥，為其制定最為行之有效的扶貧方案。

2.立足歷史經驗，設想發展潛力。

貧困地區雖然目前經濟狀況不盡如人意，但是他們大都擁有一定的經濟發展潛質，譬如這些地區保存完好的生態環境及秀麗景色具有發展旅游業的潛質；豐富的待開發礦產具有發展資源產業的潛質等。因此被扶持地區的相關負責人可以在各單位幫扶前或幫扶工作開展的同時，對當地的基本已有條件，或發展優勢進行歸納整理，為高校等扶貧單位制定扶貧方案、確立扶貧目標提供有利的參考。

3.立足施援單位，按其專長提需。

由于中央和地方上的高度關懷，因此現在許多貧困地區不再處于孤立無援的境地，而是一方有難，八方支援。社會各界多種類型的單位紛紛向貧困地區伸出援手，這就要求貧困地區的相關負責人要具有合理匹配結對幫扶的施援對象和受援村戶的能力。也要求貧困地區相關負責人具有充分了解高校的專長特點、提出合理高效的脫貧需求的能力。這樣不僅有助于提高脫貧幫扶方案的實現可能，更有利于貧困地區根本脫貧目標的早日達成。

作者簡介：

第一作者：唐榕駿，中南民族大學文學與新聞傳播學院，古代文學專業，唐宋文學方向，武漢，430074；

第二作者：楊梨新，中南民族大學文學與新聞傳播學院，古代文學專業，元明清文學方向，武漢，430074；

第三作者：張珮，中南民族大學文學與新聞傳播學院，古典文獻學專業，文學文獻學方向，武漢，430074。

（本文章為中南民族大學“2016年研究生服務民族地區調研實踐”項目成果）