國內對協調共享理念下農村基層黨建的研究述評

李靈　吳瑞枝

摘 要：習總書記在“十八屆五中全會”上提出的“五大發展理念”是關系我國發展全局的一場深刻變革。“協調”是社會主義新農村持續健康發展的內在要求，“共享”是中國特色社會主義的本質要求。如何在協調、共享理念指引下，建設好社會主義新農村，促進農村經濟繁榮、發展，是當前乃至今后一個時期農村基層黨組織建設面臨的重大而緊迫的課題。

關鍵詞：協調共享；基層黨建；農村基層黨建；述評

中圖分類號：D267.2 文獻標識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2017）03 — 0061 — 03

農村基層黨組織是推進農村經濟和社會發展的戰斗堡壘，是黨的各項戰略方針落地生根的關鍵所在，也是黨的組織體系中最基本的單元。從這個意義上講，社會主義新農村建設的好壞，農村基層黨組織是關鍵。因此，分析研究農村基層黨組織建設面臨的新情況新問題，對加強農村基層黨組織的執政能力建設、先進性建設、作風建設具有重要的現實意義。農村作為中國社會發展的重要組成部分，其今后的發展里同樣離不開“五大理念”的引領。本文之所以從協調、共享理念出發，研究農村基層黨建問題，是因為這兩個方面在社會主義新農村建設中占有更為重要的地位。

一、對基層黨建的研究

筆者以“基層黨建”為主題詞，選擇CNCI《中國學術期刊網絡出版總庫》，鎖定核心期刊、CSSCI，進行文獻檢索，獲得754條檢索結果（檢索日期為2016年11月2日）。有關“基層黨建”的研究文獻，從1992年至檢索之日截止，整體呈現上升趨勢，2011年達到最高。翻檢、通覽相關文獻，我發現基于“基層黨建”的研究主題，不同的研究者從不同的視角出發，集中論述了基層黨建在不同行業領域、不同時期的思想主題、不同地區等相關領域的現狀、特點、問題以及對策。主要可以歸納為以下幾個方面。

第一，從不同行業領域來研究基層黨建。基層黨建大致可以分為醫療黨建、企業黨建、學校黨建、社區黨建、軍隊黨建、青年黨建等等。高雪梅、王維青以高校黨建為例，從高校基層黨建與學科團隊建設協同機制為視角出發，提出了新時期對高校基層黨建工作的新要求，并提到高校基層黨建亟待解決的重要課題是如何將黨建工作拓展至學科團隊或者是專業特色鮮明的科研組織，實現黨組織工作的全覆蓋。最后針對要解決的課題提出了創新高校基層黨建與學科團隊建設協同機制的發展路徑。〔1〕王春武從國企基層黨建的角度出發，在《論國企基層黨建工作的創新路徑》一文中提到，當前國企基層黨建工作在領導力、信仰力、工作力方面存在一些問題。基于這些問題，他論證了新形勢下國企基層黨建工作創新的必要性，并提出了“四個結合”的創新路徑。〔2〕

第二，從不同時期的思想主題來研究基層黨建。鐘國云、陳歡以紅色文化為視角，指出紅色文化是中國特色社會主義先進文化的重要內容。但由于開放開發背景下邊疆民族地區農村基層黨建工作受到挑戰。因此，為推進邊疆民族地區的黨建工作，學者以紅色文化為依托，從思想建設、組織建設、作風建設三方面來改善基層黨組織建設。〔3〕郭瑋提出了運用法制思維和法制方式來助推基層黨建工作創新發展，他認為提升法治化水平是全面依法治國、依規治黨對基層黨建創新發展提出的新要求。并對進一步運用法制思維和法制方式助推基層黨建創新發展做出新思考。〔4〕

第三，從不同地區著眼來研究基層黨建。學者們多從具體地區的個案入手，一線黨務工作者大多為此類研究，這是因他們對本地區的黨建現狀通過實地調研有充分了解。楊素穩、李白山分別對海南省東部、西部、南部、北部、中部中的五座城市進行了實地調研，指出了海南農村基層存在黨員隊伍結構不合理，后備力量不足等突出問題，提出必須努力發展農村經濟，加強干部隊伍建設，完善監督機制和激勵保障機制，大力加強農村基層黨建工作。〔5〕單偉、孫暢雪對大連農村基層黨建做了問卷調查，分析得出傳統的基層黨組織設置模式仍占主導地位，農村基層黨的干部人才隊伍建設成為農村基層黨建的瓶頸，農村基層黨內民主質量普遍不高，以基層黨組織為核心的配套組織建設相對滯后。最后提出農村基層黨建體制機制創新是對農村基層黨建工作的規律性探索。〔6〕

第四，對基層黨建的創新性研究。為了適應新形勢，有效開展黨的基層組織建設，王乃波提出了“基層黨建工作新格局”的理念和思想，把基層黨建工作劃分為六大領域——農村黨建、國有集體企業黨建、機關事業單位黨建、社區黨建、新經濟組織黨建、新社會組織黨建。農村黨組織和社區黨組織主要以服務群眾為重點，鞏固城鄉政權基礎；國有集體企業黨組織和新經濟組織黨組織主要以生產經營為中心，完善生產經濟主體；機關事業單位黨組織和新社會組織主要以公正誠信為基礎，強化社會服務。對一個地區來說，六大領域黨組織結構覆蓋全社會黨員，既不留死角又不互相交融，它涵蓋了黨的基層組織所覆蓋的領域，完善了基層組織體系，為堅定不移走中國特色社會主義道路和全面建成小康社會提供了堅強的組織保證。〔7〕

綜上所述，對于基層黨建的發展趨勢，不同學者站在不同角度提出了不同方向，但還是有一些基本規律的，他們都在基層黨建的研究中發現了黨組織發展過程中存在的一些問題和“短板”，并針對這些問題，提出了各自的建議與措施，這對于新時期基層黨建的創新研究具有深遠的意義。

二、對農村基層黨建的研究

筆者以“農村基層黨建”為主題詞，選擇CNCI《中國學術期刊網絡出版總庫》，鎖定核心期刊、CSSCI，進行文獻檢索，初步獲得198條檢索結果（檢索日期為2016年11月2日）。有關“農村基層黨建”的研究文獻，從1993年至檢索之日截止，整體呈現緩慢增長趨勢，2011年達到最高。翻檢、通覽相關文獻，我發現，其既有研究成果包含調研報告、工作總結、經驗體會、理論探討等多種形式，分別從歷史、哲學、結構功能、黨建模式、政治生態等視角研究農村基層黨建問題。

畢孟琴、楊賽楠從歷史角度指出“農村基層黨組織在不同的歷史階段有不同的角色定位。而當前的農村基層黨組織必須盡快實現由傳統的‘執政者和‘管理者向‘引導者和‘服務者角色定位的轉變。”面對農村社會轉型，作為社會整合的主體，農村基層黨組織必須適應農村在經濟、政治、社會等方面的變化，從組織載體創新、工作理念與方式轉型等方面擴大自身覆蓋面與影響力，引導、協調、規范農村多元主體實現共治格局。〔8〕李振昱在《農村基層黨組織的層面結構理論及對策》中，從唯物辯證法及系統論角度出發，認為農村黨建系統整體由“三個基本層面組成的，它包括鄉鎮黨委、村級黨支部（含鄉鎮企業中的黨支部）、自然村一級的黨小組（含村辦企業中的黨小組、鄉鎮企業中的科室班組的黨小組），這三個基本層面共同構成農村基層黨組織的系統整體結構，三者缺一不可。”如何在變化的時代背景與政治生態環境中調整自身功能是政黨成熟的表現，也是轉型期需要從理論上深入研究的問題。〔9〕殷煥舉、李毅弘、楊雅涵在《結構功能視閾下轉型期農村基層黨組織建設著力點探析》中，從結構功能視角出發，指出“一定的結構對應一定的功能，農村基層黨組織作為中國共產黨組織體系末端的一個結構，要發揮中國共產黨組織體系底層結構的統領、整合和穩定社會的作用。”農村基層黨組織建設需立于對自身角色和功能的準確定位之上，準確認識中國共產黨在農村的領導核心地位，有助于農村基層黨組織領導理念和領導方式的轉型，以更好地適應新形勢、新任務。〔10〕卿秋軍在《農村新型基層黨建模式探析》一文中，從黨建模式的角度出發，大膽創新，提出以“支部加協會”、“支部加合作社”、“支部建在屯上”、“三級聯創”等模式為例，分析了其主要特點和發揮的良好作用，為農村基層黨建工作的進一步深化提供啟迪。〔11〕劉昂、趙理富等學者從政治生態學的視角，將農村基層黨組織作為農村生態系統中的生命系統，探索和闡釋農村政治生態的基本要素以及要素間的生態聯動，構建農村政治生態的運行模型，并分析農村黨組織在整個生態體系中的地位和作用，將農村中的政治因素、市場經濟因素以及文化因素視為影響黨組織的組織結構與行為方式的環境系統，考察它們之間的內在關聯及相互作用。〔12〕

三、對協調共享的研究

筆者以“協調共享”為主題詞，選擇CNCI《中國學術期刊網絡出版總庫》，聚焦全部學科領域，鎖定核心期刊、CSSCI，進行文獻檢索，初步獲得37條檢索結果（檢索日期為2016年11月2日）。有關“協調共享”的研究文獻，從1995年至檢索之日，文獻非常少，今年達到最高。翻檢、通覽相關文獻，我發現，研究成果主要從圖書館館藏建設、電網技術、理論學習等不同研究領域進行探討。

馬金川從圖書館館藏資源建設的角度出發，指出“孤立進行館藏建設的策略是短視的，合作協調館藏建設，開展資源共享已成為圖書館人的共識。”目前，合作的愿望來自經濟壓力下產生的必要性和迫切性，但我國的經濟、教育和科技正處于不斷發展的時期，世界范圍的飛速發展的新技術、信息產業正強烈推動圖書館的變革。因此，圖書館事業的社會化和資源共享是時代的要求。〔13〕陳寒鈺基于新能源產業的可持續發展，提出構建能夠促進光伏制造業和光伏發電實現可持續發展的協調共享機制，以有效控制光伏產業產能規模的擴張，合理制定上網電價政策，明確光伏裝機容量發展路線，轉變光伏發電項目補貼方式，提高運營效率，使國內光伏業真正實現可持續發展。〔14〕王浦劬從協調共享的視角出發，評《建設服務型政府與完善地方公共服務體系研究》一書，此書以全新的研究視角，基于“需求—供給”分析框架，采用多學科的技術方法，力圖展現服務型政府與地方公共服務體系建設中的價值理性與工具理性、過程維度與結果維度、多樣性與統一性的均衡協調。該書基于“共享”的價值理念，在服務主體、服務責任與服務評價等方面進行了公共服務體系的發展建設設計，對于推進服務型政府建設和政府治理做出了理論貢獻。〔15〕

從上面綜述可以得出，由于“協調共享”理念是在黨的“十八屆五中全會”第一次正式提出的。因此，到目前為止，有關“協調共享”方面的研究資料非常少見。

四、對協調共享理念下農村基層黨建的研究

筆者以“協調共享理念下的農村基層黨建”為主題詞，選擇CNCI《中國學術期刊網絡出版總庫》，聚焦全部學科領域，鎖定核心期刊、CSSCI，進行文獻檢索，獲得0條檢索結果（檢索日期為2016年11月2日）。通過檢索結果，我們可以得出，以協調共享為視角的關于農村基層黨組織建設的研究具有巨大的理論研究空間。

綜上所述，在農村基層黨組織的建設方面，各位學者以及一線黨務工作者們都做了非常詳細和深刻的學術研究，為我們今后黨建工作進一步研究提供了豐富的理論基礎。但在新形勢下，隨著經濟社會生活的不斷發展，基層黨建也需不斷與時俱進。并且在中國，除城市外，農村是最大的基層。為實現確保到2020年全面建成小康社會，農村是關鍵點，農村基層黨組織是領導核心。因此，開展好農村基層黨建工作，是建設當代社會主義新農村的必要途徑，是推進黨執政能力和服務能力的重要手段，也是實現人民共同富裕的可靠保證。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕高雪梅，王維青.創新高校基層黨建與學科團隊建設協同機制的研究〔J〕.黑龍江高教研究，

2012，（12）.

〔2〕王春武.論國企基層黨建工作的創新路徑〔J〕.封面文章，2014，（15）.

〔3〕鐘國云，陳歡.紅色文化：桂越邊疆民族地區農村基層黨建工作的重要依托〔J〕.學術交流，

2012，（11）.

〔4〕郭瑋.運用法治思維和法治方式助推基層黨建工作創新發展〔J〕.黨史黨建，2016，（05）.

〔5〕楊素穩，李白山.海南農村基層黨建存在的主要問題與對策分析〔J〕.海南大學學報社會科學版，2013，（03）.

〔6〕單偉，孫暢雪.農村基層黨建體制機制的創新—對大連農村基層黨建的問卷調查〔J〕.黨政干部學刊，2012，（05）.

〔7〕王乃波.基層黨建工作新格局〔M〕.北京：黨建讀物出版社，2012.

〔8〕畢孟琴，楊賽楠.農村基層黨組織角色定位的歷史回顧與現實思考〔J〕.前沿，2010，（23）.

〔9〕李振昱.農村基層黨組織的層面結構理論及對策〔J〕.甘肅理論學刊，1996，（06）.

〔10〕殷煥舉，李毅弘，楊雅涵.結構功能視閾下轉型期農村基層黨組織建設著力點探析〔J〕.中共中央黨校學報，2011，15，（02）.

〔11〕卿秋軍.農村新型基層黨建模式探析〔J〕.上海黨史與黨建，2010，（02）.

〔12〕劉昂.政治生態視閾下的農村基層黨組織建設研究〔D〕.北京：中共中央黨校，2016.

〔13〕趙理富.農村基層黨組織建設的政治生態學考察〔J〕.黨政干部論壇，2004，（06）.

〔14〕馬金川.館藏建設與協調共享：方法、問題與思考〔J〕.大學圖書館學報，1995，（06）.

〔15〕陳寒鈺.我國光伏業可持續發展協調共享機制構建探析〔J〕.經濟研究參考，2015，（44）.

〔16〕王浦劬.基于“創新、協調、共享”發展價值的理論思考—評《建設服務型政府與完善地方公共服務體系研究》〔J〕.上海行政學院學報，2016，

17，（02）.

〔責任編輯：譚 蕊〕