我國“1+3”自貿區典型案例分析

鄭廣建

黨的十七大把自貿區建設上升為國家戰略，黨的十八大提出加快實施自貿區戰略，十八屆三中、五中全會進一步要求以周邊為基礎加快實施自貿區戰略，形成面向全球的高標準自貿區網絡。國內四大自貿區作為改革開放排頭兵和創新發展先行者，形成一批可復制、可推廣的改革經驗，充分發揮了示范帶動效應和服務全國的龍頭作用。

一、上海自貿區

上海自貿區是國內首個自貿區，面積120.72平方公里。上海自貿區堅持以制度創新為核心，加快政府職能轉變，促進投資貿易便利化，營造國際化、市場化、法治化營商環境，瞄準國際最高水準，服務長江經濟帶發展戰略。

首先是轉變政府職能。一是制定權力清單、責任清單、減權清單等。二是改革行政審批制度。三是建立事中事后監管制度。實施企業年報公示制度和經營異常名錄制度，建全社會信用體系。

其次是強化貿易便利化。一是實施貿易監管新措施。二是上線國際貿易“單一窗口”，近300家企業使用，形成國際貿易“單一窗口”基本構架和實現主要功能。三是提升貿易功能和開展新型貿易，公共服務平臺直接連接企業，建立汽車平行進口試點和跨境電子商務平臺等。

再次是優化投資營商環境。一是完善外商投資和境外投資管理制度。全面推行負面清單管理，境外投資項目和金額連創新高。二是擴大開放內容和層次。兩批開放措施累計1000個項目落地，外商獨資國際船舶管理企業、增值電信業務開放等舉措落地。三是實施商事登記制度。

最后是穩步推進金融創新。一是制定金融開放創新方案及其配套政策，啟動自由貿易賬戶外幣服務功能和境外融資功能，加快建設原油期貨市場。二是提升金融市場和產品服務功能。三是完善金融監管和防范風險機制。

二、天津自貿區

天津自貿區包括天津港東疆片區、天津機場片區和濱海新區中心商務片區，總面積119.9平方公里。天津自貿區立足于服務京津冀協同發展和“一帶一路”國家戰略，發揮天津港樞紐交通優勢，建設北方國際航運中心和國際物流中心，輻射帶動北方經濟發展。

首先是提升行政服務效能。一是實施“一顆印章管審批”“一份清單管邊界”等“十個一”的政府職能改革，建立行政審批局（中心），企業設立實現“一照一碼一章一票一備案”一天辦結。二是創新風險防控機制，提出120條風險防控措施，建立市場主體信用風險分類管理制度和市場監管隨機抽查聯合檢查制度，避免重復檢查，減輕企業負擔。三是首設自貿試驗區法庭，濱海新區法院設立自貿試驗區法庭，建立涉自貿試驗區商事糾紛訴調機制，天津仲裁委成立自貿試驗區國際仲裁中心和知識產權仲裁中心等。

其次是實施準入前國民待遇加負面清單外商投資管理模式。實行海關免費報關，檢驗檢疫分線監督管理，獲批全國跨境電商試點城市和綜合試驗區，開展保稅展示交易和進口商品直營等業務。實施京津冀海關區域通關一體化改革，實行京津冀跨區域檢驗檢疫一體化模式。

再次是創新發展金融租賃業。出臺“金改30條”，創新跨國公司外匯資金集中運營、融資租賃收取外幣租金等十項措施，大額存單、外商資本金意愿結匯、跨境人民幣業務等取得新進展。

三、廣東自貿區

廣東自貿區包括廣州南沙新區片區、深圳前海蛇口片區和珠海橫琴新區片區，總面積116.2平方公里，依托港澳，服務內地，面向世界，促進內地與港澳經濟深度融合，探索構建粵港澳金融合作新體制，創新監管服務模式。

首先是建立系統工作機制。一是建立“統籌管理、分級負責、精干高效”管理機制，設置省級管理機構和各片區管理機構。實現協同發展、錯位發展。二是投資管理實施負面清單、一口受理、境外投資備案制、先照后證等。三是加強綜合管理與服務，形成綜合監管體系，建立與國際接軌的知識產權綜合保護和管理機制、反壟斷、金融風險防范和監管信息共享機制等。四是設立法定機構，將專業性、技術性或社會參與性較強的公共管理和服務職能交由法定機構承擔，建立行政咨詢體系，粵港澳專業人士組成專業咨詢委員會參與自貿區重大決策。

其次是發揮地域優勢建設粵港澳深度合作示范區。一是創新深度合作機制，自貿區建設相關事項納入粵港、粵澳合作聯席會議制度。二是在廣度上拓寬粵港澳合作領域，取消和放寬港澳投資者準入限制；在深度上創新粵港澳合作機制，在規則標準對接、項目資金互通、要素便捷流動等方面先行先試，打造粵港澳聯手參與國際競爭的合作新載體。三是推進與港澳在人民幣跨境業務合作，推動以人民幣作為境外跨境大額貿易和投資計價、結算的主要貨幣，建立國際交易平臺，提供多層次、全方位金融服務。

四、福建自貿區

福建自貿區包括平潭、廈門和福州三個片區，面積118.04平方公里，立足兩岸，服務全國，面向世界，發揮對臺優勢，率先推進與臺灣地區投資貿易自由化進程，把自貿試驗區建設成為深化兩岸經濟合作的示范區，建設21世紀海上絲綢之路核心區。

首先是提升行政服務運作效率。一是實施“三證合一、一照一碼”登記網上申報系統，實現3個小時辦結企業營業執照、公章及相關材料。二是建設國際貿易“單一窗口”平臺，全國首個直接對接國檢總局和海關總署數據庫，金融服務、貿易許可、信用查詢等87個服務項目“一站式”辦結。三是推進“信息互換、監管互認、執法互助”新型通關監管，在“三個一”基礎上實施“一站式”查驗，極大提升通關效能，降低通關成本。

其次是深化兩岸經濟合作。一是構建對臺貿易主通道，開通直達臺灣本島的集裝箱定點班輪航線，對臺海運快件由平潭直達。二是促進兩岸產業對接，聯合設立“臺企快車服務中心”“兩岸產業搭橋中心”“兩岸知識產權智庫”，共引進臺企367家投資50億元。三是擴大行業開放，建立“跨海峽人民幣代理清算群”，發展融資租賃、商業保理等非銀行金融業務和對臺離岸業務，快速檢驗檢疫臺灣產的農產品、食品等，創新兩岸冷鏈物流市場合作機制，成立兩岸移動互聯網聯盟。四是打造兩岸創新創業基地。臺灣創業園是融孵化、創業為一體，發展兩岸青年創業、產學研平臺、電子商務、文化創意等，兩岸青年創業創新創客基地是國臺辦的海峽兩岸青年創業基地。

再次是對接國家“一帶一路”戰略。一是“臺廈蓉歐”作為全國自貿區首趟中歐班列，把“海絲”和“陸絲”連為一體，實現國家兩大戰略“無縫銜接”。二是與東盟港口城市互聯互通，東盟發往廈門港貨物吞吐量增長60%，廈門成為落實與“海絲”對接的重要樞紐城市，成為連接東南亞的經濟樞紐。三是建設平潭國際旅游島，探索發展自由港成為國際知名休閑度假旅游目的地。

五、結論

我國自貿區由上海一個點到天津、福建、廣州一條線，再到如今的遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西一個面，初步形成了“1+3+7”格局，隨著我國自貿區戰略的進一步深入實施，最終會形成一個覆蓋全域的自貿區網絡。

四大自貿試驗區在投資、貿易、金融、創業創新、事中事后監管等多個方面進行了大膽探索，以服務國家戰略為根本，差別化功能舉措不斷推出，有效激發了市場主體活力。以負面清單管理為核心，投資管理體制改革持續深化。以提升服務實體經濟質量和水平為目標，金融開放創新舉措穩步推出。以防控風險為底線，嚴密高效的事中事后監管體系初步形成。以鼓勵創業創新為著眼點，公共服務支撐體系不斷完善。

【本文系2016年度河南省政府決策研究課題招標項目“新一輪開發背景下河南自由貿易區發展戰略研究”（2016B014）的階段性成果】

（作者單位：河南省人民政府發展研究中心）