新經濟形勢下建設“中原古都經濟圈”的思考

沈琦

近年來，黨中央、國務院高度重視河南的發展，先后批復了中原經濟區、鄭州航空港經濟綜合實驗區等國家級戰略規劃，這對河南省及其周邊省份的經濟與社會發展具有重大而深遠的意義。但是由于經濟實力等方面的因素，河南區域經濟的影響力相對于長三角、珠三角等國家層面功能區而言還存在明顯差距。為了快速提高河南區域經濟的影響力，進而切實提高河南省的經濟實力和競爭力，建議在河南現有經濟區域框架下大力建設具有河南本土特色的“中原古都經濟圈”，打造河南經濟新名片。

一、中原古都經濟圈的概念及意義

所謂經濟圈又稱城市群集合，指一定區域范圍內的經濟組織實體，是生產布局的一種地域組合形式。目前世界范圍內著名的經濟圈有以紐約、洛杉磯、芝加哥為代表的美國大都市經濟圈，構成美國甚至世界的經濟中心；以東京、大阪、名古屋為代表的日本大都市經濟圈，享有“亞洲金融中心”的稱譽等。

盡管國情不同，但在經濟發展和城市化過程中都出現了城市經濟圈這種空間經濟形態；歐、美、日等是城市化先進地區和國家，其所走過的城市化道路與城市經濟圈的發展經驗對河南省經濟發展還是具有重要的借鑒意義的。

中原古都經濟圈，即以鄭州為核心，由開封、洛陽、安陽、許昌等古都城市組成的近似于圓形的經濟區域。從空間結構來看，它是以隴海鐵路和京廣鐵路的交會點（鄭州）為核心，東、西、南、北四個方向上沿鐵路線緊密相連的城市為范圍構成的經濟區域。古都經濟圈的優勢和建設古都經濟圈的依據是明顯的，具有以下重要意義：

第一，上述城市是我國唯一的古都密集的區域，其知名古都數量占全國“八大古都”的一半，這在全世界范圍內也是絕無僅有的。明確提出“中原古都經濟圈”的概念本身就會獲得很大的社會關注度，同時也能提高河南省的外部影響力乃至世界影響力。

第二，中原經濟區的建設需要按步驟進行，因而需要一個明確的核心區域，古都經濟圈所包含的城市自然形成了中原經濟區的核心區域。這個區域近似于早期中原城市群的構成，包含“鄭汴一體化”“鄭汴洛工業走廊”等重要發展戰略并與之構成了很好的層次關系。

第三，河南省作為農業大省，其經濟發展仍要依賴工業化與城鎮化，而且城鎮化仍是本屆中央政府推動的重點工作。中原古都經濟圈依據其歷史形成的城市基礎和輻射效應，通過城市功能的融合和城市特色的提煉，在形成現代“都市圈”或“城市帶”的同時可以成為我國新型城鎮化的典范和“三化”協調的典范。

第四，古都經濟圈內所有城市均交通便利、經濟發展狀況較好，具有很好的工業基礎和完整的工業體系，彼此之間具有明顯的互補效應并具有規模經濟和集聚效應，具備了進一步經濟一體化的客觀條件和趨勢，因而應該作為一個整體發展現代經濟。

第五，這些古都城市共同構成中華文明的發祥地并各自具有獨特的文化特色，因此，古都經濟圈內城市可以在強化各自古都文化特色、形成獨特文化品牌的同時在整體上使中原經濟區成為一個享譽世界的文化高地，這不僅可以提高該地區的經濟發展效率，而且符合國家發展文化產業的需要。

基于以上考慮，我們建議河南省在中原經濟區框架下建設具有河南本土特色的中原古都經濟圈。目前，已運用經濟一體化等理論，通過數據統計和經濟計量分析論證了建設古都經濟圈的合理性，并就古都經濟圈的推進步驟、發展規劃和預期藍圖做了初步的研究。

二、古都經濟圈現狀分析

（一）古都城市經濟圈的界定范圍

經濟學意義上的“經濟圈”指的是擁有一個核心增長極，并輻射帶動周圍若干和核心密切相關的腹地城市，構成類似環形的經濟增長區域。“城市經濟圈”具有三個特征：核心增長極、周圍相關腹地城市以及關系密切。

古都經濟圈以鄭州為核心增長極，包含開封、洛陽、新鄉、許昌、焦作、安陽、平頂山、鶴壁等城市。古都經濟圈為一個較為新穎的概念，這些城市當中，鄭州、開封、許昌、洛陽、安陽均是世界知名的古都城市，擁有濃厚的歷史文化氣息。隨著城市的現代化發展，這些城市均形成了一定的特色經濟模式。另外，古都經濟圈擁有發達的交通優勢，東西向的隴海路交通干道，南北向的京廣線交通干道。應充分發揮古都城市圈特色，形成一體化、發展潛力非常大的城市密集群。

（二）古都經濟圈城市經濟水平

2013年，古都經濟圈總人口為1218萬，土地面積為4218平方公里，生產總值（GDP）為6846億元，占到河南省經濟總量的68%，GDP增長率平均水平為9.94%；第三產業比重為48.9%，高于全省平均水平4%；財政收入占到全省比重76%，財政支出僅為全省的65%。

古都經濟圈作為河南省經濟密集中心，綜合實力明顯，以經濟總量最大的鄭州為核心，向四周擴散，形成緊密結合的產業鏈，成為我國具有較強競爭力快速發展的區域，凸顯出中原崛起戰略目標的可行性。

雖然古都經濟圈具有一定的經濟規模，但是與我國已經相對成熟的經濟圈相比還有一定的差距。第三產業比重過低，個別城市仍需要大幅提高服務業的發展。

古都經濟圈2013年全社會固定資產投資為14431億元，占到全省比重的55.3%；出口總額為52.7億美元，占到全省出口比重的87.8%；人均可支配收入為22632元，全省人均可支配收入為22398元；社會消費品零售額5033億元，占到全省總額的70%。

（三）核心城市的輻射能力

城市經濟圈形成的首要條件就是有核心增長極，鄭州作為河南省會城市，發展速度和經濟規模在我國中部城市中已經占據一定的地位。通過鄭州向周圍地區進行創新擴散、信息分享以及產業帶動等效應，可以促進周邊地區經濟的聯動發展。

鄭州作為古都經濟圈的核心增長極，2013年城區GDP產值為3335億元，為其他7個古都城市圈GDP的總和。

三、古都經濟圈城市之間的經濟聯系強度

城市作為創新的載體，向外進行經濟擴散，一方面，為自身經濟發展提供源源不斷的增長動力，另一方面，也帶動了周圍城市的經濟產業結構變化。

針對古都經濟圈內部城市，本文重點考察三個層面的經濟聯系：第一，古都經濟圈中所有城市的經濟聯系總量，即對每個城市與其他城市經濟聯系強度的總和進行加總；第二，計算古都經濟圈內任意一個城市與其他所有城市經濟聯系總量的平均值；第三，計算古都經濟圈內任意兩個城市之間經濟聯系強度的平均值。其次，為了比較，我們采用與上面針對古都經濟圈內部城市計算經濟聯系強度同樣的步驟，分別計算“古都經濟圈內部與外部城市之間”和“古都經濟圈外部城市之間”的經濟聯系強度。最后，為了顯示上述各類城市間經濟聯系強度的變化或成長性，我們運用上述步驟，針對上述所有城市分別計算其2011年、2012年和2013年的經濟聯系強度。

古都城市間的創新聯系強度分析。創新測度的研究方法很多，本文采用引力模型來測算創新聯系強度系數，模型公式為：

其中I表示兩個城市之間的創新聯系強度，K為引力系數，一定為固定值， 分別為城市i和城市j的創新規模，D為城市之間的地理距離。

為了更好地反映城市創新規模，本文通過對城市規模、創新規模、對外聯系三個指標中的多項指標進行因子分析，提取重要因子成分作為創新規模的代替值。

本文通過選取古都城市圈各城市如下指標作為分析對象，見表2-1。選取數據為2013年，數據來源于《2014年河南統計年鑒》。

表2-1 創新研究相關指標分類

表2-2為各城市綜合創新因子得分，從各成分得分情況來看，因子1可以歸納為經濟創新規模得分，因子2可以歸納為經濟創新發展潛力得分。可以看出，鄭州市作為古都經濟圈核心增長極，經濟創新規模得分是最高的，洛陽作為第二增長極，創新潛力得分是最高的。從綜合創新得分來看，鄭州遠遠高出其他城市，排名第一，洛陽第二，開封、焦作緊隨其后。

從城市間的創新聯系強度可以看出，省會鄭州與其他城市的聯系強度普遍較高，其中鄭州與開封的聯系強度為11.4，為最高；從平均聯系強度排名來看，鄭州、開封、洛陽與其他城市聯系位居前列。

四、古都經濟圈產業分工現狀與互補性分析

古都經濟圈能夠成為一個整體或者日益一體化，最根本的動力是產業的分工與關聯性。所以本部分要分別展現古都經濟圈內部城市的產業分工與關聯性。

（一）分析方法

在此我們要做的工作是，通過計算各個城市各個產業的區位熵，顯示出各個城市的主導產業即專業化產業，而這其中具有的差異就體現了各個城市的產業分工。

分析某區域不同城市的產業分工現狀，通常的方法是計算該區域各城市不同產業的區位熵。若某產業的區位熵大于1， 表明該產業是該城市的主導產業或專業化產業， 這種產業在本區域的產業分工中肩負著某種產品的輸出功能。

根據數據情況，本文根據《中國城市統計年鑒》選用了如下17個產業：農林、牧漁業；工業；建筑業；批發和零售業；交通運輸倉儲及郵政業；住宿和餐飲業；信息傳輸、軟件和信息、技術服務業；金融業；房地產業；租賃和商務服務業；科學研究和技術服務業；水利、環境和公共設施管理業；居民服務、修理和其他服務業；教育；衛生和社會工作；文化、體育和娛樂業；公共管理、社會保障和社會組織。

（二）計算結果及說明

通過下文表3-1可以看到，在17大類產業上，古都經濟圈城市之間存在著明顯的分工，但也存在著較為明顯的產業重疊現象。這種既有產業分工又有產業重疊的現象應該是一種好現象，這為古都經濟圈內部的產業集聚和產業互補提供了條件。

通過表3-1，我們能夠看到以下具體現象：

第一，這些城市當中有5個城市的專業化產業中包括衛生社會保障和社會福利業與公共管理和社會組織業，是所有城市中普及程度最高的專業化產業。這反映了古都經濟圈城市相對于其他城市具有很高的城市發展水平。是否擁有發達的衛生社會保障和社會福利業與公共管理和社會組織業是判定城市發展水平高低的最好指標之一。而且，擁有發達的上述兩個產業也反映了古都經濟圈城市的特質，也就是說，古都經濟圈城市都擁有悠久的歷史和鮮明特色，并擁有經過深度發展的文化，因而會有利于形成和發展上述產業。

第二，這些城市當中有4個城市的專業化產業中包括農林牧副漁業、制造業、交通運輸倉儲及郵政業、金融業、教育業，這既反映了河南省的特點又體現了一些好現象。較多城市以農林牧副漁業和制造業為專業化產業，這是由河南省的省情決定的，同時也是由國家對河南省的定位決定的，而以農林牧副漁業和制造業為專業化產業也將為河南省經濟帶來更多的優勢、特色和機遇。交通運輸倉儲及郵政業的發展符合河南省大力發展物流業的政策導向，也反映了河南省在全國的交通與區位優勢。金融業也是河南省經濟發展的重點方向，將鄭州打造成中部金融中心始終是河南省的追求，以鄭州為中心的古都經濟圈城市以金融業為專業化產業將為河南省的金融業發展奠定騰飛的基礎。古都經濟圈城市更多以教育業為專業化產業，這很好地體現了古都經濟圈的本質，即古都經濟圈的最大優勢是文化，而文化的體現方式之一是重視教育。

第三，這些城市當中有3個城市以采礦業、房地產業、信息傳輸計算機服務和軟件業、租賃和商務服務業、水利環境和公共設施管理業等為專業化產業，這些都反映了河南省的經濟特征與發展水平。較多城市以采礦業為專業化產業，這是經濟發展的需要，當然也是由河南省的實際情況決定的。較多城市以房地產業為專業化產業并不是好現象，但這是由我國國情和國家政策決定的。較多城市以信息傳輸計算機服務和軟件業、租賃和商務服務業為專業化產業則是好現象，這說明了河南省服務業水平不斷提高，也說明了中原經濟區服務業水平的提高。

第四，這些城市當中僅有鄭州以文化體育和娛樂業為專業化產業，這與古都經濟圈作為中華文明發祥地、中國唯一古都聚集地的地位極不相稱。當然，這有統計上的問題，但更重要的是古都經濟圈在文化產業上的發展還未得到足夠的重視，這也是大力建設古都經濟圈的一個重要原因。古都經濟圈作為中原經濟區的核心，雖然在經濟發展水平上處于領先地位，但作為其特色的文化產業如果得不到充分發展，就是一個政策上的缺憾。

第五，具體到各個城市，鄭州市作為省會城市在政治、金融、文化體育和娛樂等方面具有無可比擬的優勢，科學研究技術服務、住宿餐飲、交通運輸、房地產等對外服務功能突出；開封則在特色旅游、休閑娛樂、批發和零售、農林牧漁等產業上較為發達；洛陽的科學研究技術服務和地質勘查業、電力燃氣及水的生產和供應業相對較好；鶴壁的采礦業、租賃和商務服務業非常顯著；新鄉在農林牧漁業、批發和零售業、居民服務和其他服務業具有相對優勢；許昌的信息傳輸、電氣制造服務和軟件業的優勢明顯；安陽的制造業相對較強。

總體上看，無論是針對所有產業的分析還是針對專業化產業的分析，古都經濟圈各個城市的產業之間既有重疊又有差異，具有比較合理的產業分工且產業之間也有明顯的互補性。相對于古都經濟圈外的其他城市來說，這樣的產業結構安排是相對較好的，當然也是符合其一體化的特征與水平的。然而，古都經濟圈的整體產業發展水平和產業分工還是存在一些問題的，主要缺陷有兩個：一是整體產業化水平仍然帶有低端化的特征，二是一些原本具有特色的產業沒有充分發揮其優勢。這就給古都經濟圈的整體產業發展提供了方向：一是努力優化產業結構使其高端化，二是充分發揮其特色產業如文化產業使其形成在全國同類產業中的優勢。還要在對古都經濟圈進行整體產業規劃的基礎上，采取更多手段優化其產業分工、深化其產業互補性、提升其產業結構，最終在古都經濟圈內形成高效而可持續的生產網絡。

五、打造古都經濟圈的對策建議

我國目前正進入新的發展階段，新舊增長動力與發展方式正在轉換與接續。為確保我國經濟平穩進入新常態，后發的中部省份將扮演著更加重要的角色。力促中部崛起是國家統籌區域經濟協調發展的重要舉措。中部是全國東中西部協調發展的紐帶，是資源要素輸送的必經要道。中部的發展決定著國家經濟戰略能否實現“全國一盤棋”。尤其在新常態下，中原經濟肩負著引領中西部發展的歷史使命。在此環境下，筆者認為，應該從如下幾個方面來建設古都經濟圈。

（一）充分發揮鄭州作為核心增長極的帶動作用

回顧當今世界區域經濟競爭和發展的歷程，城市群通常以大都市為核心，通過與周邊城市間的緊密互動，發揮對區域經濟的帶動作用。美國大西洋沿岸城市群包括波士頓、紐約、費城、華盛頓、巴爾的摩等主要城市和衛星小鎮，是世界上規模最大的城市群，其發展與紐約的興起并與周邊區域形成產業分工協同體系密切相關；日本太平洋沿岸城市群以及我國長三角城市群的形成，也是東京、大阪和上海等核心城市發揮帶動作用的結果。

中部崛起也應走強化大城市的核心作用、以城市群帶動區域發展的道路。但從實際看，“強化鄭州中心城市地位”作為古都經濟圈發展的首要任務之一，距離期望值還有很大差距。中原城市群具備支撐中部崛起的潛力。與中部地區其他城市群比較，中原經濟圈的經濟總量及規模以上工業增加值均位居第一，其中地區生產總值超過1000億的城市有7個，區域一體化發展空間廣闊。但旨在引領中原經濟區發展的中心城市——鄭州，在產業、要素、社會發展等多個方面還無法起到足夠的帶動作用，這不僅制約了中原經濟圈的發展規模和經濟效能，也導致中原城市發展的“離心化”。

（二）制定一體化發展規劃

我國的大型城市經濟圈都是由不同的城市、地域以及各級行政主體組成的經濟綜合體。古都經濟圈的城市均在河南省內，由省政府形成統一的規劃，明確經濟圈發展的具體的整體目標和分階段目標，消除各地產業分工不明確、社會資源浪費的不良現象。應打造完善的交通體系，形成信息共享的相互溝通平臺，打造完善的配套物流系統，消除因為地域而造成的產品流通障礙。

同時，形成大統一市場。要打造城市經濟圈，首先要有一個良好健康的市場環境。我國加入WTO后，在市場規則上逐漸與國際接軌，應逐步完善市場體系，真正發揮市場的經濟作用。因此，古都經濟圈的建設首先要逐步完善市場，在古都經濟圈內構建商品共同流通市場，保護知識產權，充分發揮各城市創新潛力，尋找經濟增長點。

（三）打造文化示范區域

古都城市圈擁有豐富的歷史文化，建設文化示范區，就是要使歷史文化資源得到有效保護和利用，更好地融入經濟發展、城市建設和群眾生活，使文化產業得到長足發展、文化元素得到充分彰顯、文化品牌得到全面提升，成為華夏歷史文明傳承創新核心區。積極推進各城市文化項目進展，各地區形成具有當地特色、綠色生態的文化產業。打造在國內甚至國際上具有核心競爭力的歷史文化品牌及產品，加大文化產業的發展，并形成規模。建立文化產業的物流網絡，加快推進文化產業的交通網絡、營銷網絡，加大文化傳播的力度。

（四）推進城鄉一體化結構發展

河南省作為農業大省，農業始終占據著重要的地位。應統籌城鄉經濟發展，提高縣區經濟和民營經濟的發展速度，逐步培育發展具有當地特色的主導產業。通過古都經濟圈的產業分工，形成相互依托、相互配合的發展模式。進一步發展服務業，把服務業作為明確發展方向，提高服務業在產業中的比例。逐漸提高居民可支配收入。加大城鄉交通基礎設施建設以及公共服務設施建設，使得全民社會保障水平得到逐步提高。

（作者系河南大學經濟學院國民經濟專業博士研究生，指導老師：耿明齋教授）