中國共產黨黨內監督歷史經驗的思考

范力勇

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，堅定不移推進全面強化黨內監督，積極探索新的歷史特點的偉大斗爭，黨內監督工作取得了顯著成效和豐碩成果，為我國新時期的黨內監督開拓了新的局面。建立健全無產階級政黨內部的監督機制是馬克思主義政黨學說重要內容，不斷強化黨內監督是馬克思主義政黨的始終要求。黨的十八屆六中全會審議通過的《中國共產黨黨內監督條例》，實現了黨內監督制度的與時俱進，及時地把黨的十八大以來黨內監督的實踐探索轉化為制度成果，為推進黨的各項事業的發展奠定了堅實的基礎，具有十分重要的現實指導意義。

中國共產黨執政前的黨內監督歷史經驗可以分為五個時期。一是黨內監督的初創時期和黨內監察體制的形成時期。從黨的一大制定黨的第一個黨綱開始，到黨的四大四次全國代表大會通過的歷次黨的章程，都對黨的紀律作出了明確規定。黨的五大第一次提出了“集體領導”和“民主集中制”的原則。大會還選舉產生了第一個專門執行黨的紀律和黨內監察的機構中央監察委員會。二是黨內監督機制的退化和削弱時期。中共中央召開“八七”緊急會議，糾正了陳獨秀的右傾路線。黨的六大總結了大革命時期的經驗教訓，提出要加強黨的無產階級基礎和加強黨的集體領導等重要思想。但是由于先后的“左”傾主義路線錯誤，對黨內監督造成了很大的沖擊。三是黨內監督恢復時期。黨的六屆六中全會總結了王明“左”傾錯誤和張國燾在長征中分裂黨和以后的叛黨事件，重申了黨內民主集中制原則，強調全黨同志必須堅持個人服從組織、少數服從多數、全黨服從中央的原則。對區黨委下設的監察機構的具體條件和職能作出規定。四是黨內監督整頓時期。1941年至1945年黨開展以反對主觀主義、黨八股等為主要內容的整風運動，樹立一切從實際出發、實事求是的思想路線，堅持走馬克思主義與中國革命具體實踐相結合的道路。整風運動統一了全黨的思想，加強了黨的紀律，提高了黨的戰斗力。五是黨內監督恢復總結時期。從黨的七大到八大期間，對黨內監督做了恢復工作。總結了黨內監督的經驗教訓，提出了“懲前毖后，治病救人”的黨內監督指導思想，對黨內監察機關的職責等都作了專門的規定，為黨執政后開展黨內監督奠定了初步的基礎，在黨內監督史上有著十分重要的歷史意義。

中國共產黨執政后的黨內監督歷史經驗分為五個階段。第一階段是新中國成立初期的黨內監督體制建立。中央及各級黨的紀律檢查委員會成立，實現全黨的統一與集中。紀律檢查委員會改為監察委員會，加強了黨內監督。黨的八大對健全黨內監督體制作出了進一步的規定，黨章要求從中央到地方的縣以上黨委，都要設立監察委員會。第二階段是1969年黨的九大至1973年黨的十大。黨內監督職能發生了逐步退化，取消了黨內監督機構，停止了各項監督工作，“文革”期間黨內監督工作完全陷于停頓。第三階段是1977年黨的十一大至1987年黨的十三大的黨內監督體制的發展階段。黨的十一屆三中全會以后，在改革開放的形勢下，全國縣以上的各級黨委都逐步建立了紀律檢查委員會，黨內監督工作得到全面開展。黨的十二大確立黨內監督機構的雙重領導體制。從十三大到十四大之間，黨內監督體制又經受了歷史的考驗。第四階段是1992年黨的十四大至2007年黨的十七大，黨內監督建設的發展時期。黨的十四屆四中全會明確提出，要完善黨內監督制度，制訂黨內監督條例。黨的十六大至十七大，黨中央領導集體從加強黨的執政能力建設和黨的先進性建設、確保我們黨長期執政的戰略高度，帶頭接受全黨監督。第五階段是黨的十八大以來，黨內監督創新發展時期。黨的十八大以來，黨中央立足人民利益，著眼于新時期黨的建設大局，按照全面從嚴治黨的要求，強化黨內監督，創新和發展了黨內監督的理論與實踐。

中國共產黨黨內監督的歷史經驗證明，要真正有理想有紀律，做到“心想一處”“勁使一方”，黨才能成為強有力的馬克思主義政黨，才能完成肩負的歷史使命。加強黨內監督，是新形勢下黨的建設的重要課題，確保黨始終是中國特色社會主義事業的堅強領導力量的重要抓手，對推進黨的建設新的偉大征程、實現我們中華民族偉大復興的中國夢具有十分重要的現實意義。

（本文系2017年河北行政學院資助項目）

（作者系河北行政學院繼續教育處副教授）