基于生命周期理論的群體性事件網絡輿情演變機理及導控策略研究

郝豫

以政府重大項目引發的網絡輿情風險為研究對象，研究項目網絡輿情風險的形成機理，厘清項目輿情風險的影響因素，把握政府重大投資項目輿情風險演化的規律，探尋政府輿情風險治理能力系統是如何構成及運作的，這對于減低輿情風險對項目管理的沖擊，保障廣大民眾的知情權、監督權、表達權、參與權，幫助政府提升執政能為與公信力，獲得項目、民眾與政府多贏的效果具有重要的理論意義和實踐意義。

一、群體性事件網絡輿情演變案例分析

（一）事件概述

繼廈門、寧波、大連、彭州、昆明等地之后，PX項目再次在廣東茂名引發群體聚集事件。根據社會輿情監測與預警系統的統計，從2014年3月29日至4月24日，共有涉及廣東茂名PX事件的相關新聞9558篇（含新聞網站轉載），論壇主貼43150則，博客文章7622篇，微博主貼826844條（不含其他博友評論與互動討論）。

（二）網絡輿情發生過程

1.潛伏期。這次的網絡輿情最早可以追溯到2009年茂名市進行項目選址工作在網絡上引發的爭議，比如《以科學發展觀的名義，環保專家應該關注茂名PX工程選址問題》《“給省委書記捎句話”請關注茂名PX項目的選址問題》，這兩篇文章的總點擊量共超過12萬。但是這并沒有引起當地政府的足夠重視，沒有及時地與民眾進行溝通。

2014年2月底以來，當地政府的高調密集宣傳活動更加引起了許多民眾的不滿情緒甚至是恐慌，3月20日，茂名市下轄的高州市召開推進會議，推進PX項目成為茂名各地、各單位的“頭等大事”，茂名市部分學校、單位要求簽署《支持芳烴項目建設承諾書》，這種“硬性攤派”被認為違背了市民對PX項目的真實意愿，使得溝通工作還未開啟，已引發群眾的抵制，成為這次矛盾爆發的燃點。尤其是3月27日，政府部門召開網民座談會，許多網友反映政府的溝通方式存在問題，雙方最后并沒有達成共識，這些都是群體性事件網絡輿情潛伏期的征兆信息，但是由于沒有及時地和網民進行溝通，使得網絡輿情之后進一步朝著不好的方向發展。

2.成長期。由于政府在網絡輿情的潛伏期沒有很好的主導網絡輿情，使得一些不法分子借題發揮，通過網絡號召等手段召集人民群眾進行抗議活動。從當年3月27日到30日期間，網絡輿情居高不下。由于PX項目關乎民眾的切身利益，可能會造成當地的環境污染，所以網民的情緒都較為激動，也比較容易受到網絡信息的左右，從而可能做出一些不理性的行為。

3.成熟期。由于在網絡輿情的成長期，政府沒有能夠主導網絡輿情，也沒有及時地與民眾進行溝通，導致網絡輿情形成了較為統一的方向，以組織游行來表達自己的不滿。于是在2014年3月30日上午，有80多名群眾聚集在茂名市區油城五路大草坪并慢行通過市區部分路段，以表達對擬建芳烴（PX）項目的不滿。當天下午3時許，又有部分群眾聚集茂名市委門前表達意見，有少數人扔礦泉水瓶、雞蛋等，并攔截車輛造成交通堵塞。當晚20時許，一群不法分子開始在市區攔車輛，實施打砸行為，事后開始沖擊茂名市委北門和東門。晚23時許，部分不法分子甚至將停在市委東門附近一輛正在執勤的警車燒毀，隨后小部分鬧事者開始乘摩托車繼續在市區多個地方打砸沿街商鋪、廣告牌，縱火燒毀多輛執勤警車及無線電通訊車、拖車等，造成了巨大的損失。

4.衰退期。隨著時間的推移，網絡關注日趨減少，論壇和微博媒體大多數以評論為主，并且微博輿論場也很快會被其他的社會熱點事件轉移。4月23日，中國新聞網對廣東茂名事件的懲處結果也進行報道《廣東茂名事件刑拘24人批捕5人36人行政處罰》。

二、群體性突發事件網絡輿情政府導控策略

（一）潛伏期的網絡輿情導控

1.采集和監測網絡輿情信息。政府管理部門是可以監測到網絡輿情形成初期的。可以通過對網民發表意見、態度的平臺進行監測，比如微博、QQ、社交網站以及其他平臺。可以對這些平臺上的信息進行收集和整理，之后建立網絡輿情監測系統，并在系統里面設置相關的關鍵字，每時每刻都進行網絡輿情監測以確保網絡秩序安全。在監測過程中，如果發現某些關鍵字的評論量、轉載量等超過了預先設置的上限，監測系統就會進行預警，并且重點監測相關的關鍵字超過上限的平臺等，采集和監測網絡輿情信息是治理網絡輿情的基礎，也是較為關鍵的一步。

2.網絡輿情預警。在采集和監測網絡輿情信息的同時，對異常的網絡輿情信息，政府管理部門應迅速和準確地對其整理和分析，并對出現異常情況的平臺區域出現的關鍵字、敏感話題、網民回復情況進行重點關注，及時進行處理。在對網絡輿情整理和分析時，政府管理部門可以利用先進的信息技術。比如，在大數據背景下，可以通過數據挖掘、網絡信息檢索以及相應的程序設計來收集和分析重要的關鍵字和輿情信息。之后，再對經過分析的輿情相關信息進行專業評估，根據評估后的結果再來判斷是否需要預警以及采取進一步措施。

（二）成長期的網絡輿情導控

1.及時發布權威信息。政府對事件信息進行公開可以通過以下方式：通過政府官方網站進行公開，將網絡輿情信息快速及時地在網上發布，以便于網民盡快了解到事件的真相。在必要的時候，可以召開新聞發布會，邀請主流媒體做現場報道，主流媒體也可以在門戶網站上發布真實的輿情信息。政府進行信息公開首先可以確保信息的權威性，其次可以體現政府處理事件的積極性，這樣可以使大多數民眾對政府的好感度增加并且支持政府的輿情決策。

2.與網民溝通獲得信息反饋。在網絡輿情的發生期間，網民也會持續關注事件的發展情況，希望了解輿情事件的真相，但是由于信息獲取渠道不通暢或者信息量較少，網民不能和政府進行有效的溝通和交流，網民就不能獲取事件的真相。因而，政府需要在以下兩個方面改進：一是建立健全網民獲取信息的渠道，二是采取更加積極的方法與網民溝通，了解網民當下的意見、態度等，及時把當前的輿情處置情況、處置結果讓網民知道。

（三）成熟期的網絡輿情導控

1.啟動網絡輿情應急預案。經過形成階段，發生群體性事件網絡輿情之后，政府相關管理部門應該在短時間內了解輿情信息并找到導致輿情發生的因素，之后啟動相應的網絡輿情應急預案，以便于更加科學規范地處置事件，明確好各個部門應該在處置過程中的工作內容，形成精簡、高效和協調的網絡輿情應對機制，更為重要的是可以合理配置相關資源，按照事先預案，能夠保證資源盡快投入使用。同時，可以提高應對決策的時效性和科學性，預案為準確判斷輿情信息的規模、性質、程度提供了比較科學的思路和方法，從而減輕其危害程度。

2.成立輿情管理小組。群體性事件網絡輿情到達一定規模后，應該及時成立輿情管理小組，以便于正確引導輿論方向和及時正確處置網絡輿情。在正常情況下，網絡輿情管理小組的工作內容是收集和整理輿情信息，在發生大規模的群體性網絡輿情后，網絡輿情管理小組應該能迅速作出反應并且盡快引導整個發展趨勢。輿情管理小組也應該根據不同類型、不同規模的輿情采取相應的措施。另外，只有管理小組單一的力量是微不足道的，輿情管理小組還應該和網絡媒體、公眾平臺等一起應對網絡輿情，應對網上公共危機需要政府部門積極掌握網絡宣傳陣地的主動權。

（四）衰退期的網絡輿情治理

1.網絡輿情評估。在輿情發生的終結階段，輿情處置工作大部分已經完成。在后期應當對網絡輿情應對情況進行綜合評價，包括網絡輿情收集和監測、網絡輿情預警以及網絡輿情應急預案等方面在具體行動中存在不足的地方，以便在以后的工作中做相應的改進。同時也應該對網絡輿情處置工作的過程總結，找出工作中存在的不足，優化處置體系。

2.網絡輿情善后工作。善后工作對于網絡輿情治理而言也是十分重要的一環。如果善后工作做得十分恰當的話，可以更好地防止網絡輿情再次發生。政府可能暫時治理了網絡輿情，避免其繼續擴散等，但是有關事件的大量信息還是在網絡上，隨時可能引發下一次的網絡輿情，所以政府還是應該繼續監測輿情，以免其再一次發生。

三、結語

網絡是個復雜的虛擬空間，新的媒體形態的出現不斷改變著人們的交往方式和話語方式，因此對網絡群體性事件的輿情演變的探討是個動態的過程，并非一成不變的定律。我們需要對網絡群體性事件的輿情演變機理重新考量，分析每個階段網絡輿情演變機理，探索不同時期群體性突發事件網絡輿情的導控策略。

【本文系河南省政府決策招標課題“河南省重大投資項目輿情風險預警研判機制研究”（2016B290）、教育部人文社科基金項目“重大工程項目社會穩定風險機理分析與預警模式研究”（16YJCZH026）、河南省哲學社科規劃課題“重大決策社會穩定風險評估機制與預警模式研究”（2015CZH007）、河南省教育廳規劃課題“新常態下重大工程項目建設社會穩定風險監測預警研究”（2017-ZZJH-188） 的階段性成果】

（作者單位：河南理工大學應急管理學院）