飛行自由≠自由飛行

Lingxing

著名航空自媒體@航空物語(yǔ)在2017年1月15日的時(shí)候發(fā)布了一則無(wú)人機(jī)近距離拍攝飛行中民航客機(jī)的視頻，并譴責(zé)這種拍攝行為極其嚴(yán)重地威脅了民航安全。

“當(dāng)時(shí)畫(huà)面的真實(shí)性還飽受爭(zhēng)議，好幾個(gè)航空人士的朋友圈都發(fā)了這則視頻。”航空物語(yǔ)聯(lián)合創(chuàng)始人余明說(shuō)，“畫(huà)面中光影和透視關(guān)系天衣無(wú)縫；拍攝地點(diǎn)與客機(jī)真實(shí)航路完全符合；最重要的是，如果是合成視頻，作者需要找素材，而首都航空是一家規(guī)模比較小的公司，從概率說(shuō)，它們的飛機(jī)幾乎不大可能出現(xiàn)在素材庫(kù)里面。”綜合以上3點(diǎn)，他們敢于判斷視頻是真的。

第二天，浙江省公安廳通報(bào)了這一事件。拍攝者承認(rèn)在杭州蕭山機(jī)場(chǎng)8.5公里處將無(wú)人機(jī)升空至450米，拍下了這一畫(huà)面，本意是拍攝日落。

各大媒體隨即報(bào)道了此事，在幾周之后，四川綿陽(yáng)機(jī)場(chǎng)附近又出現(xiàn)疑似“黑飛”的無(wú)人機(jī)，造成 3個(gè)航班備降周邊城市，5個(gè)出港航班延誤。

對(duì)技術(shù)恐慌癥說(shuō)不

除了就空域分配與民航方面的既存矛盾，春節(jié)期間，多個(gè)微信群出現(xiàn)了無(wú)人機(jī)綁著煙花四處亂轉(zhuǎn)的短視頻。而微博上，廣東河源無(wú)人機(jī)愛(ài)好者嫌傳統(tǒng)的串門(mén)禮太普通，用無(wú)人機(jī)發(fā)紅包拜年，結(jié)果收獲一只綁在無(wú)人機(jī)上的活雞，作為回贈(zèng)。這些“神奇”用法讓人看得心驚膽顫，甚至引發(fā)了很大程度的社會(huì)恐慌。

一方面，需要承認(rèn)，最近幾年無(wú)人機(jī)數(shù)量呈幾何式增長(zhǎng)，無(wú)人機(jī)的使用者不再是少數(shù)專(zhuān)業(yè)人士或者發(fā)燒友。極少數(shù)人的危險(xiǎn)使用，在空中對(duì)民航構(gòu)成干擾，或者意外墜落，可能會(huì)釀成災(zāi)難性的后果。

另一方面，恐慌某種程度來(lái)源于對(duì)變革式新技術(shù)的本能抵觸，它被稱(chēng)為“技術(shù)恐懼癥”。對(duì)于新技術(shù)的爭(zhēng)議，在任何一個(gè)年代都存在，要知道，從汽車(chē)、電視到互聯(lián)網(wǎng)，這些我們習(xí)以為常的發(fā)明都曾被認(rèn)為是危險(xiǎn)的。

19世紀(jì)，蒸汽汽車(chē)在英國(guó)達(dá)到了實(shí)用化的階段，首先是作為公共汽車(chē)，然后是私人汽車(chē)。 蒸汽汽車(chē)行駛時(shí)像一個(gè)傳說(shuō)中的火龍，噴吐著煙火粉塵，聲音很大，驚天動(dòng)地，行人備受驚擾，趕馬車(chē)的人更為反感。當(dāng)時(shí)美國(guó)人把汽車(chē)稱(chēng)為“魔鬼的車(chē)”，歐洲的報(bào)紙上曾經(jīng)刊登過(guò)描繪汽車(chē)爆炸場(chǎng)面的漫畫(huà)，坐車(chē)的人血肉橫飛，令人慘不忍睹，目的是恫嚇人們不要乘坐汽車(chē)。

但事實(shí)上，放到時(shí)間的洪流里，科技的浪潮并不可逆。

無(wú)人機(jī)靈活、高效、節(jié)省成本的特點(diǎn)，在安防、測(cè)繪、物流等諸多領(lǐng)域都發(fā)揮著積極作用。

近日，聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署為馬爾代夫超過(guò)20個(gè)島嶼配備了無(wú)人機(jī)，幫助當(dāng)?shù)剡M(jìn)行精準(zhǔn)的地圖測(cè)繪，了解海水侵蝕對(duì)島嶼環(huán)境造成的影響，預(yù)先設(shè)計(jì)防波堤的位置和緊急撤離路線。

農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，無(wú)人機(jī)植保的效率是人工打藥的40倍，它也被認(rèn)為是農(nóng)業(yè)技術(shù)革命的拐點(diǎn)。在城市生活中，無(wú)人機(jī)正在為交警的高速巡查提供幫助，為地震、洪水等災(zāi)難投遞救援物資， 旅行愛(ài)好者帶著它拍下日月星辰、山湖河海，從中國(guó)春晚到美國(guó)超級(jí)碗，無(wú)人機(jī)作為表演者出現(xiàn)在很多演出現(xiàn)場(chǎng)。

目前，也有相當(dāng)規(guī)模的人以此為職業(yè)，無(wú)人機(jī)航拍成為了一個(gè)新興的創(chuàng)業(yè)方式，不需要昂貴的設(shè)備投入可以實(shí)現(xiàn)直升機(jī)的拍攝效果，被認(rèn)為前景廣闊。

便攜、智能、到手即飛，無(wú)人機(jī)未來(lái)有很多想象空間。如何合理、安全地使用無(wú)人機(jī)，充分發(fā)揮它的功能效用，而不是在天上亂飛，成為業(yè)界共識(shí)。

法律不要在空中懸停

無(wú)人機(jī)作為一個(gè)新興事物，究竟要怎么管理目前也還在摸索階段，為新科技產(chǎn)品立法，往往是被一些標(biāo)志性事件所推動(dòng)的。

20年前，日本攝影師瀨戶(hù)正人的一組地鐵偷拍照片引發(fā)了廣泛的社會(huì)轟動(dòng)，被偷拍者把攝影師告上法庭，最終日本立法，數(shù)碼產(chǎn)品拍照必須有聲音，這一慣例也自然沿用到了手機(jī)上。

杭州蕭山機(jī)場(chǎng)事件的第二天，無(wú)人機(jī)就被新增進(jìn)了《治安管理處罰法（修訂公開(kāi)征求意見(jiàn)稿）》，違反國(guó)家規(guī)定在低空飛行無(wú)人機(jī)，可處五日以上十五日以下拘留的條款。

中國(guó)航協(xié)通用航空協(xié)會(huì)劉寬說(shuō)：“文件發(fā)布，針對(duì)無(wú)人機(jī)的執(zhí)法處罰依據(jù)將非常明確，但涉及無(wú)人機(jī)的國(guó)家規(guī)定有哪些，還是需要向行業(yè)內(nèi)外廣泛普及。”中國(guó)民航局2016年發(fā)布的《輕小型無(wú)人機(jī)運(yùn)行適行規(guī)定》被引用最多，7KG以下的無(wú)人機(jī)駕駛員無(wú)需拿證，而7KG以上則有許多嚴(yán)格的執(zhí)照限制。對(duì)于7KG的這一限制，航空專(zhuān)業(yè)人士表示，它沿襲自航模時(shí)代。幾年前，航模遙控器的控制范圍還非常有限，但目前消費(fèi)級(jí)無(wú)人機(jī)，在飛行距離、高度和續(xù)航時(shí)間都增長(zhǎng)顯著，使用重量作為劃分標(biāo)準(zhǔn)是否合理，有待商榷。

2016年8月，美國(guó)聯(lián)邦航空管理局FAA發(fā)布了無(wú)人機(jī)管理?xiàng)l例PART107，文件全文長(zhǎng)達(dá)600頁(yè)，就無(wú)人機(jī)的飛行高度、時(shí)間以及操作者的資質(zhì)都做出了明確規(guī)定，具有一定的可借鑒性。

其中120M限高的討論最為激烈，與美國(guó)大面積低矮房屋不同，以上海為例，無(wú)人機(jī)愛(ài)好者認(rèn)為120M的最高限制將導(dǎo)致無(wú)人機(jī)只能在建筑物間穿行，撞樓的事故率還可能隨之提高。若以提高安全度為目的，這一標(biāo)準(zhǔn)就不一定成立。

回到汽車(chē)的例子，為解決汽車(chē)與馬車(chē)的矛盾，英國(guó)從1858年開(kāi)始實(shí)行最早的道路交通法規(guī)——“紅旗法”，規(guī)定蒸汽車(chē)“在郊外限速4英里/小時(shí)以下，市內(nèi)限速在2英里/小時(shí)以下，而且在蒸汽汽車(chē)前方幾米遠(yuǎn)的地方要有一手持紅旗的男人先行，以使人們知道將有危險(xiǎn)物接近。” 有的城市甚至不允許汽車(chē)在大路上行駛，汽車(chē)發(fā)明家們想方設(shè)法為自己的發(fā)明爭(zhēng)取合法性和公正待遇，但這一法律實(shí)行到了1896年，那時(shí)已經(jīng)是汽油汽車(chē)誕生10年以后了。這些規(guī)定現(xiàn)在聽(tīng)起來(lái)有些難以想象，也非常荒謬。

為無(wú)人機(jī)立法，北京大學(xué)國(guó)際法學(xué)院助理教授茅少偉提醒道：“立法本身不是目的，需要首先弄清楚法律規(guī)制的目的、對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)，合理分類(lèi)。不妥當(dāng)?shù)牧⒎ú粌H可能影響前沿產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在執(zhí)行上帶來(lái)的問(wèn)題也會(huì)損傷法律本身的嚴(yán)肅性。”

誰(shuí)都沒(méi)法叫醒裝睡的人

近一百多年的發(fā)展，機(jī)動(dòng)車(chē)法規(guī)已經(jīng)日趨完善，機(jī)動(dòng)車(chē)與非機(jī)動(dòng)車(chē)分道、信號(hào)燈交通標(biāo)識(shí)完善、登記注冊(cè)制度的都起到了很正向的作用。

從制造商大疆創(chuàng)新的表態(tài)來(lái)看，其正在借鑒地面交通管理體系的舉措。2017年2月13日之后，大疆在機(jī)場(chǎng)附近劃定了更為嚴(yán)格的電子圍欄，機(jī)場(chǎng)半徑6KM的禁飛區(qū)域內(nèi)不能起飛；10KM限飛區(qū)內(nèi)飛行高度不得超過(guò)120M。之后，還將全面使用ADS-B接收機(jī)等載人飛機(jī)預(yù)警系統(tǒng)，收到民航飛機(jī)信息后警示用戶(hù)載人飛機(jī)的存在，并將無(wú)人機(jī)飛行信息實(shí)時(shí)接入管理系統(tǒng)，一機(jī)一碼，監(jiān)管部門(mén)可對(duì)誤闖入相應(yīng)區(qū)域的無(wú)人機(jī)進(jìn)行查詢(xún)、記錄。

避障、自動(dòng)返航等技術(shù)也在幫助無(wú)人機(jī)產(chǎn)品提高安全性，然而就像汽車(chē)交通事故無(wú)法完全避免一樣，無(wú)人機(jī)也難以就此“完全”安全。前文提到的不少案例，都來(lái)自用戶(hù)安全意識(shí)的缺失，很多人對(duì)無(wú)人機(jī)能用來(lái)做什么，不能做什么的認(rèn)知非常模糊。對(duì)于一些主觀故意、硬件破解，無(wú)人機(jī)自媒體@Hey Drones指出道：“禁飛區(qū)也好、限飛區(qū)也罷，其本質(zhì)并不是補(bǔ)全產(chǎn)品本身的缺陷，而是去防范那些漠視飛行安全、亂用無(wú)人機(jī)的人心。”

無(wú)人機(jī)的使用者需要知道：“利之所在，損之所歸”。每個(gè)人都有正常使用自己手中工具的積極自由，“法無(wú)禁止即可為”，但也需要考慮是否侵犯到其他人不被打擾的消極自由。對(duì)工具的惡意使用造成損害，在現(xiàn)有的法律框架內(nèi)并非無(wú)法可依，解釋和應(yīng)用上也正在進(jìn)一步發(fā)展，不負(fù)責(zé)任的使用者將會(huì)為自己的行為付出代價(jià)。

國(guó)際知名市場(chǎng)調(diào)研公司IDC預(yù)測(cè)，到2019年全球無(wú)人機(jī)年銷(xiāo)量民用將達(dá)到393萬(wàn)架，其中消費(fèi)級(jí)300萬(wàn)臺(tái)。在人工智能技術(shù)的幫助下，無(wú)人機(jī)正在往空中機(jī)器人的方向發(fā)展，未來(lái)可能面對(duì)更多法律和倫理問(wèn)題。技術(shù)的問(wèn)題需要用技術(shù)的手段來(lái)解決，但監(jiān)管尺度、使用者責(zé)任都將燭照這個(gè)領(lǐng)域的未來(lái)。