人民警察納入工傷保險制度的必要性及對策建議

馬哲

摘 要：人民警察屬于國家機關工作人員，其承擔著預防、打擊犯罪，保護人民生命、財產安全，維護社會和平穩定的重要職責，在履行職責的過程中不可避免會面臨各種職業風險，從而導致受傷或者死亡。人民警察的職業風險遠高于其他行業的普通勞動者。警察的職業保障更應引起全社會的重視。新修訂的《工傷保險條例》并未將作為公務員重要組成部分的人民警察納入其中，因此在因公負傷、致殘或者死亡時，所獲得補償還存在著諸多問題有待完善。本文認為應當將人民警察納入統一的工傷保險制度，實現工傷保障的社會化運作，增強工傷保障能力，提高保障標準，進而起到解除人民警察后顧之憂，提高工作積極性，促進社會穩定的重要作用。

關鍵詞：人民警察；工傷保險；建議

中圖分類號：D648 文獻標識碼：A 文章編號：1673-2596（2017）01-0066-03

一、我國現行的人民警察傷亡撫恤制度綜述

目前，我國大多數地區人民警察因公受傷后的職業保障體制均沿襲自建國以來民政部門在人民警察因公受傷或死亡后，參照《軍人優待撫恤條例》（以下簡稱）進行保障的方式。依據《優撫條例》的有關規定，對因公死亡人員一次性支付撫恤金，2012年修改的《優撫條例》規定的標準為上一年度全國城鎮居民人均可支配收入的20倍加上本人40個月的工資，同時對因公死亡（犧牲）人員遺屬發放定期撫恤金；對因公傷殘后被鑒定為1級——10級的民警按年度發放撫恤金，同時對被鑒定為1級——4級傷殘人員發放護理費。遺屬定期撫恤金和傷殘撫恤金標準由民政部會同財政部制定，每年10月定期調整。

據調查顯示，我國目前符合條件能夠享受民政撫恤待遇的人數約90萬人，其中人民警察不到10萬人，比例很小。而且在以上四項費用中，英模、復退軍人遺屬定期撫恤金、1級——10級傷殘撫恤金以及護理費三項費用由中央財政撥付。烈士和因公犧牲人員的一次性撫恤金由各級地方財政自行解決，其他因公死亡人員的全部費用均由本單位負責但工傷醫療費、康復費用、工傷輔助器具配置費、喪葬補助金等其他待遇的支付方式并沒有明確的規定。同時關于醫療康復制度的嚴重缺失也使得人民警察工傷保障制度難以彌補其所受到的巨大傷害。因此，近年來，全國各地和有關部門加快解決人民警察工傷保障的問題的聲音日益增強。

二、人民警察納入工傷保險制度的必要性與重要性

（一）現行人民警察傷亡撫恤制度難以滿足日益增長的人民警察職業保障需求

近年來隨著經濟的快速發展，社會矛盾日益復雜，人民警察的警務活動隨之明顯增多，基層民警加班加點工作是常有之事，身心俱疲，過勞死、工作崗位上猝死現象日益增多，職業病高發，同時人民警察執法過程中也會遭遇不法分子的人身傷害，造成人身傷亡。人民警察職業的高風險性在新的社會形勢下更加顯現。此時需要更為完善的傷亡撫恤制度來保障人民警察在面臨職業風險，遭受人身傷害時得到及時的醫療救助以及對其親屬給予充分的生活補償。但當前能夠起到此方面作用的傷亡撫恤制度存在如下明顯的問題，并不能滿足日益增長的人民警察職業保障需求。

1.《公務員法》對人民警察工傷保險的立法規定過于原則和概括，缺乏明確具體的程序和標準的參照。

2.作為主要參考依據的《優撫條例》設置門檻較高，一般的公安民警受傷后很難真正享受到相應的工傷待遇。

3.保障基金來源過于單一，目前主要依靠國家財政支持，導致抗風險以及事后的補償能力不強，不能對人民警察工傷保障提供較為強大的財力支持。

4.人民警察的傷亡撫恤制度缺少必要的監督機制和救濟程序。人民警察在申請撫恤待遇時沒有相關的機構予以監督和配合，難以保障其工傷待遇順利得以實現。

（二）縮小與普通勞動者社會保障差距實現社會實質公平的需要

人民警察同樣作為社會公民，屬于廣義的職工范疇，其職業相比其他普通勞動者的職業又具有高風險性，但因工作受傷甚至死亡時與普通勞動者享受待遇標準不一，不能獲得基本相同的待遇水平，甚至遠遠低于普通勞動者工傷后獲得保障水平，其職業付出與因公傷亡后獲得的補償不能夠成正比，此時一定會增大人民警察的心理失衡程度，心理失衡容易導致行為失當，進而不利于社會和諧與公平。

人民警察與普通勞動者應當享有同等水平的社會保障權益，將兩類群體二元化對待并非體現出公平正義的良法設計，因此，在我國全面建成小康社會比較關鍵的“十三五”建設時期，適應我國建立和完善社會保障制度的要求，擴大當前工傷保險制度的覆蓋面，將人民警察傷亡撫恤制度逐步過渡納入現行工傷保險制度中，實現人民警察傷亡撫恤的社會化轉型，實現人民警察與社會普通勞動者因公（工）傷亡后職業保障制度的平等融合。

（三）對新形勢下進行公安改革的有力回應

2015年，黨中央審議通過了《關于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》和相關改革方案，明確了公安改革的總體目標即解決多年來職業公安工作發展的瓶頸性問題，其中包括人民警察的職業保障制度，首次明確提出應當全面完善人民警察職業保障制度。此次改革應當著眼于建立與人民警察職業高風險性相匹配的傷亡保障制度，完善立法，改革傷亡撫恤保障制度。將人民警察納入工傷保險制度正是有力地回應了中央的這一最高精神。

（四）順應我國將公務員納入統一工傷保險制度趨勢的必然要求

人民警察屬于行政執法類的公務員。公務員作為國家機關的工作人員，肩負著行使國家一切公共事務的職責，他們為了國家機構的有效運轉和社會的安定和諧付出勞動，甚至犧牲健康與生命，應當享有與他們所承擔的義務相適應的權利。因此，世界上大多數國家都建立了專門的公務員保險制度，這對加強公務員隊伍的建設、穩定公務員隊伍都有良好的作用。我國公務員的所謂的工傷保險制度一直沿襲著計劃經濟體制下由國家包辦的制度狀況，隨著社會經濟形式的急劇變化，舊有的工傷保障制度已經不能滿足日益增長的公務員工作的需要。相比于《中華人民共和國工傷保險條例》（以下簡稱《工傷保險條例》）的頒布完善了普通勞動者工傷保障制度，并取得良好的社會效果相比，公務員的工傷保障制度卻仍然止步不前，社會對于完善公務員工傷保障制度的呼聲也日益增大，對其進行改革也是大勢所趨，勢不可擋。《工傷保險條例》對于社會保險的改革方式實屬成功之例，雖然仍然有一些制度設計被詬病，但由于它的可操作性仍屬較強，實行社會化管理有利于工傷保障的及時獲得，目前我國已有個別省市已率先開始改革公務員工傷保障制度，將公務員工傷保障與企業普通勞動者工傷保險統一合并，將公務員納入到《工傷保險條例》的適用范圍。推行公務員的工傷保險社會化，不僅可以建立適合我國經濟發展的公務員保險制度，而且可以促進對公務員的有效管理。人民警察的工傷保險制度的進一步完善，不只是為了健全法律法規，保障人民警察在受到工傷的情況下能夠得到經濟補償，更重要的是能夠解除人民警察的后顧之憂、保持警察隊伍的生命力。

三、人民警察納入工傷保險制度的對策建議

（一）費率設置應當合理化

合理的費率設置，會增加人民警察參加工傷保險制度的積極性。我國現行的工傷保險制度是用人單位支付工傷保險費用，而職工不需要自己交納。費率方面實行行業浮動費率。如果將人民警察納入工傷保險制度中，應將其作為風險最高的一種行業設置相應的浮動費率，與其他公務員相區別，與非公務員相區別，實現實質公平。

（二）資金籌集渠道應當多元化

目前，人民警察的工傷保障由于單位自身性質在實行過程中對國家財政保障依賴性較大，單位自身并沒有直接的收入，依靠財政資金的充裕程度，并不能很好地保障工傷保險制度的有效實行。本文認為可以考慮有國家財政負擔轉變為由國家、單位和民警個人共同按比例負擔。可以借鑒醫療保險或者養老保險試行社會統籌和個人賬戶相結合的方式，拓寬資金籌集渠道，發揮社會保險的全民互助性，有效減輕國家財政負擔，提高對公安民警的職業保障能力。

（三）不同制度的有效銜接

工傷保險的制度銜接較為緊密，之前的工傷保險制度已有一定的銜接模式，現在要將人民警察納入工傷保險制度，應該從哪一個環節入手，如何與前后的環節相結合。前后保障制度存在差異，當人民警察納入工傷保險制度后，原來享受工傷保障制度的人民警察的工傷待遇如何發放，是按照原來的制度還是按照新的制度？對正在進行工傷認定環節的人民警察，其工傷待遇又如何發放？怎樣來劃分前后制度，用什么標準來評定應該按照哪一種制度執行，另外，工傷保險中還面臨著不同年齡階段的人民警察，各個年齡段的參保人員應適用什么樣的工傷保險制度等，必須要解決這些問題，才能確保將人民警察納入工傷保險制度后，工傷人員能夠順利得到應有的工傷保險待遇。

（四）相關部門利益有機協調

由于工傷保險涉及到工傷保險金由哪一個部門發放的問題，因此存在利益之爭，按照現行的有關規定，民政部門負責發放大部分機關單位的傷殘撫恤金。而人民警察被納入工傷保險制度后，社會保險行政部門將負責人民警察工傷人員所有費用的發放。同時，民政部門不再負責發放機關單位工傷職工的傷殘撫恤金，這樣一來，大大削弱了民政部門的一些職權，影響了民政部門的利益。因此，在將人民警察納入工傷保險制度前，必須要考慮到如何分配相關部門的職權，使部門之間的利益得到平衡，這是人民警察納入工傷保險制度是否能夠達到預期目標的一個關鍵問題。

法治既是一種理想，也是一種現實。完善人民警察工傷保險制度是一項開創性的工作和充滿希望的事業，不斷完善人民警察的工傷保險制度將使人民警察的權益得到進一步的滿足，使人民警察更加切實和有效地享有工傷保險權利，更加積極努力地投入工作，為建設和諧社會貢獻力量。

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（責任編輯 徐陽）