構筑混合所有制企業黨建工作新優勢

提高國有大中型企業核心競爭力，是黨的十八大關于推進經濟結構戰略性調整，轉變發展方式的重大部署。黨的十八屆三中全會明確指出，“國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟，是基本經濟制度的重要實現形式”。這種在現代市場體系產權基石上打通融合的新思路，為國有企業深化改革指明了方向。在國有企業全面深化改革、建立混合所有制經濟中，深入研究和解決黨的基層組織建設面臨的新情況、新問題、新挑戰，對于全面加強和改進黨的基層組織建設，確保企業基層黨組織充分發揮作用，全面推動國有企業做強做優做大，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。

牢記使命抓黨建，著力解決好混合所有制企業黨建工作的角色定位

中央《關于在深化國有企業改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若干意見》中指出：在深化國有企業改革中，“必須毫不動搖堅持黨對國有企業的領導，毫不動搖加強國有企業黨的建設”，必須“把建立黨的組織、開展黨的工作，作為國有企業推進混合所有制改革的必要前提。”因此，以改革創新的精神，加強和改進混合所有制企業黨建工作，不僅是時代發展給執政的中國共產黨提出的新要求，也是國有企業承擔政治使命，鞏固黨的執政地位、推動企業科學發展的必然要求。

1、明確面臨形勢，把握黨建工作的角色認知。在《若干意見》中，中央明確指出，“國有企業改革正處于攻堅期和深水區，黨的領導只能加強，不能削弱。”在推進混合所有制改革的關鍵時期，國有企業的黨建工作必須像習近平總書記強調的那樣，“越是這樣的時候越要毫不動搖地堅持黨對國有企業的領導，越要以改革創新精神加強和改進國有企業黨的建設，”要“在深化改革中通過自我完善，在鳳凰涅槃中浴火重生”。也就是說，無論企業資產怎樣重組，產權關系怎樣變化，黨的領導都不能動搖，黨的建設都不能削弱。因此，混合所有制企業的黨組織作為黨的基層組織重要組成部分，都必須扮演好四個角色，即：當好企業發展的“引擎”，把方向、謀全局，保證黨和國家方針政策在企業貫徹執行，保證企業改革發展正確方向，保證國有資產的保值增值；當好聯系黨和群眾的“紐帶”，深入研究和把握新時期群眾工作的特點和規律，提高基層黨組織服務職工群眾的能力；當好團隊建設的“中堅”，發揮組織優勢，協調各方關系，打造推動企業科學發展的優秀經營管理團隊；當好多方共贏的“平臺”，議大事、抓重點，維護國家、社會公眾利益和投資者、企業管理者、職工的合法權益，用責任和奉獻回報用戶和社會。

2、明確工作定位，發揮黨組織的政治引領力。《若干意見》中規定：“國有資本絕對控股、相對控股或者具有實際控制力的混合所有制企業，黨組織發揮政治核心作用；其他混合所有制企業，比照非公有制企業開展黨建工作，黨組織在職工群眾中發揮政治核心作用。”在這個定位中，方向是關鍵，即在產權多元化的環境下，必須始終堅持黨對企業的政治領導，把握好企業生產經營的正確方向，保證自身的政治目標和社會責任不能隨著國有資本股權比例的調整而有所改變；行動是保障，即必須積極主動參與企業決策，抓好班子，帶好隊伍，保證監督黨的路線方針政策在企業的貫徹落實及企業經營發展目標的達成；服務是核心，即把服務作為企業黨建工作的核心價值，逐步形成“企業為用戶服務，黨建為企業服務，黨組織為黨員服務，上級黨組織為基層服務，黨組織和黨員為職工群眾服務”的大服務格局。

3、明確組織屬性，推動黨建工作全覆蓋。黨建工作的組織屬性決定了黨建工作是一個有機體，必須完善黨的組織體系和工作體系。《若干意見》中要求：“根據不同類型混合所有制企業特點，明確黨組織的設置方法、職責定位和管理模式。”因此，混合所有制企業要探索推進“黨建工作進章程”，確保黨建工作覆蓋公司經營管理全過程；推進“黨建工作進班組”，確保黨建工作覆蓋公司各經營管理單元，形成橫向到邊、縱向到底的企業黨組織工作網絡，保證黨組織建設“無死角”。同時，以“消除空白點，擴大覆蓋面，增強有效性”為工作方向，以“一線班組”為重點，通過組織調配、組織發展、選派“思想政治輔導員”等方式，解決“無黨員空白班組”，增加關鍵崗位、艱苦崗位上的黨員數量，讓黨旗飄揚在每一個角落，確保有群眾的地方就有黨的工作。

4、明確工作內容，實現加強黨的領導與完善法人治理結構統一起來。堅持參與企業重大問題決策，是企業黨組織發揮政治核心作用的重要職責，也是黨組織政治核心地位的重要體現。混合所有制條件下，黨組織要充分發揮政治核心作用，必須結合企業的實際情況，探索一套符合法人治理結構要求的、流程清晰規范、可操作性強的黨建工作運行機制。要按照“黨委決議、程序表達、體現主張、依法決策”的原則，創新參與重大問題決策的途徑和方法，明確參與重大決策的內容。要保證重大決策的落實，履行好思想發動、組織推動、保障監督的政治責任。堅持黨管干部原則是黨組織發揮政治核心作用的重要保證和具體體現。黨組織要始終把領導班子思想政治建設作為首要任務，按照“堅持標準、規范流程、突出重點、關口前移、主導考評、掌控班子”的干部管理基本要求，建立以業績導向為主線、以激勵約束為核心、以培養儲備為基礎、以有序競爭為手段的制度體系，實現黨管干部原則與支持法人治理結構依法行使用人權相結合，形成適應現代企業制度要求和市場競爭需要的選人用人機制。

聚精會神抓黨建，著力解決好混合所有制企業黨建工作的責任落實

基礎穩，大廈固。習近平同志特別指出，重視抓基層、打基礎是我們黨的優良傳統和一貫要求，任何情況下都不能放松，各級黨組織要認真履行基層黨建工作責任制，把各項方針政策、工作部署和措施要求，落實到實踐中去，落實到基層中去，落實到群眾中去，做到守土有責、守土負責、守土盡責。實踐反復證明，企業黨建抓起來有難度，垮下去很容易。抓好企業黨建工作，必須按照習總書記的要求，“聚精會神抓好黨的建設”，從解決“三個”關鍵性問題入手，通過完善制度，細分責任，夯實基礎，確保黨建工作責任制真正落到實處。

1、完善責任體系，明確“誰去落實”。黨建工作是企業改革發展的重要保證和重要內容，抓黨建、強黨建是企業黨組織的主要責任，黨建搞不好，企業改革發展就容易出問題。因此，要健全人人負責、層層負責、環環相扣、科學合理、行之有效的工作責任制，牢固樹立黨委抓黨建是本職，不抓黨建是失職，抓不好黨建是不稱職的意識，形成黨委統一領導、各有關部門齊抓共管、一級抓一級、層層抓落實的工作格局。要針對企業投資主體多元化后發生的新變化，按照“雙向進入、交叉任職”的模式，在法人治理結構中充實黨的力量。要堅持“三按原則”，即：按隸屬關系明確責任，建立層層落實的黨建工作格局；按部門明確責任，明確各項工作的責任部門和責任人，對工作內容、目標、任務進行細化分解和分工，共同履行黨建工作責任制；按分工明確責任，按照“誰主管、誰負責”的原則，明確各級黨委書記是抓黨建的第一責任人，分管領導是直接責任人，領導班子其他成員根據分工抓好分管領域的黨建工作，履行好“一崗雙責”。通過科學界定責任，形成抓黨建工作的合力。

2、完善運行體系，明確“怎樣落實”。過程管控是推進黨建工作責任制落實的必要環節。《若干意見》指出，國有企業黨組織要“切實履行對深化企業改革的領導責任，堅持問題導向和底線思維，抓好頂層設計和全程把關。”企業黨組織在落實黨建工作責任制中，就必須堅持科學的態度，運用科學的方法，形成科學嚴謹的運行體系和行之有效的管控模式。實施定期匯報黨建工作情況制度。堅持定期召開黨委會議，聽取所屬黨組織有關履行黨建職責、開展黨建活動的情況匯報。要強化黨建工作調研機制。建立黨員領導干部基層黨建工作聯系點，總結推廣成功做法和經驗，努力把黨建工作聯系點辦成黨建工作示范點。黨委工作部門結合黨建工作重點，開展專項調研，為黨委決策提供參考。

3、完善保障體系，明確“考核落地”。考核評價是推進黨建工作責任制落實的關鍵，沒有考核，責任制就難以實現。在黨建考核評價工作中，要堅持“不斷改善、不斷提高”的理念，引入科學的評價方法，進一步明確企業黨建工作的短板和改善方向，推動基層黨建工作常抓常新。要不斷強化“履責”和“問責”管理，積極推行黨委書記抓黨建述職評議，開展黨委書記“雙向述職”，既向上級述職，又向黨員大會或黨員代表述職，接受測評；黨委領導班子成員要把履行黨建工作責任情況列入述職述廉的重要內容。在考核評價上，注重做到“三個結合”，即：將考核評價與黨建工作目標相結合，與“雙向述職”的測評結果相結合，與干部業績評價相結合，從定性和定量兩個維度，對基層黨建工作進行客觀、全面、科學的評價，形成與生產經營指標相關聯但又有黨建自身特點的考核體系。注重考核結果的應用，把考核結果作為各級黨委和領導干部工作實績評定及選拔任用、培養教育和獎勵懲戒的重要依據。

圍繞中心抓黨建，著力解決好混合所有制企業黨建工作的價值體現

抓企業黨建工作，最根本的是要促進企業改革發展，鞏固黨的執政基礎。黨建工作開展的好不好，最終要靠企業生產經營業績和改革發展成果來檢驗。因此，要主動融入中心抓黨建，不能自拉自唱、自我循環。在新形勢下，就是要主動適應深化改革的新要求，主動適應參與國際化競爭和市場化的新特點，主動適應企業黨員職工隊伍思想觀念和利益訴求發生的新變化，不斷提高國有企業黨建工作水平，把黨的政治優勢、組織優勢、群眾工作優勢，轉化為企業的改革發展優勢。

1、實現任務型黨建向主動型黨建轉變。黨組織在混合所有制條件下要靠有影響力的工作使他人自覺接受和認同。黨建工作必須主動融入生產經營，把深化改革、加快發展作為黨建工作的出發點和落腳點，創新企業黨建工作的內容和方式，在公司生產經營和改革發展中找準黨組織的位置和工作主題。只有真正做到了“一點三為”，即企業黨建工作緊緊抓住服務生產經營、加快企業發展這個根本點，做到為企業所需要，為廣大黨員和員工所擁護，為投資方所信賴，才能從“有為”到“有位”，贏得自己在企業中的地位。

2、堅持企業黨建與企業發展的一致性和互動性。十八屆三中全會指出，國有企業黨組織和黨員隊伍是我們的核心競爭力，是我們的獨特優勢，能否充分調動各級黨組織和廣大黨員的積極性，充分發揮他們的作用，是我們能否在經濟新常態下保持經濟平穩健康發展的關鍵所在。因此，企業黨建工作要牢固樹立以生產經營和改革發展為中心，堅持“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，科學謀劃和設計黨建工作，建立與行政工作“一體化”的黨建管理體系。從戰略規劃上把握好企業生產經營的正確方向，把黨的政治優勢轉化為發展優勢；從人才建設上為實現生產經營目標提供資源保障，把黨的組織人才資源轉化為發展資源；從黨的先進性建設方面為企業提供體系保障，通過充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，把黨的先進性轉化為強大的發展動力，從而使黨建工作從自身的“小循環”融入到企業生產經營活動的“大循環”之中，做到同心同向，避免“兩張皮”現象。

3、提升黨建工作的貢獻度。習近平同志強調，在改革開放歷史新時期，要牢牢把握經濟建設這個中心不動搖，緊緊抓住黨的建設這個關鍵不放松。因此，要以“增進認同感、增強凝聚力、提高滿意度、提升貢獻度”為目標，著力構建“黨建為企業服務”平臺。以確保年度經營目標為主線，鎖定生產經營中的重點、難點和關鍵性工作，組織開展黨內主題實踐活動，引導基層黨組織和廣大黨員在企業轉型升級、結構優化、效益提升和服務發展上創先進，在完成工作任務、推進技術創新、提高工作水平上爭優秀，實現加強組織建設、增強黨性與促進企業發展的有機統一，提高黨建工作與生產經營的融合度。要以嚴的標準、實的要求，繼續深化“三嚴三實”專題教育，在黨員中深入開展“兩學一做”（學系列講話、學黨章黨規，做合格共產黨員）學習教育，引導全體黨員切實增強看齊意識， 積極投身到企業改革發展、轉型升級、提質增效上來。

規范創新抓黨建，著力解決好混合所有制企業黨建工作的科學運行

隨著國有企業改革的不斷深入，國有企業黨建工作將面臨越來越多的新情況新問題，這就要求國有企業黨建工作主動適應新形勢，在規范中追求創新，在創新中實現規范，有了規范，才能受控，才能持續；有了創新，才能突破，才能提升。《若干意見》指出，“在國有企業改革中，堅持黨的建設同步謀劃、黨的組織及工作機構同步設置、黨的組織負責人及黨務工作者同步配備、黨的工作同步開展，實現體制對接、機制對接、制度對接和工作對接”。因此，我們要大力借鑒、應用現代企業管理的科學方法和手段開展黨建工作，實現黨建工作規范與創新的有機結合。

1、創新黨建制度，形成制度規范。習近平同志強調，制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性、長期性。創新黨建工作必須要遵循中央全面從嚴治黨要求，體現對44號文件、中辦5號文件精神的貫徹落實，在堅持國企黨組織長期以來形成的一系列行之有效的制度基礎上，不斷賦予這些制度以新的內涵，同時根據混合所有制條件下黨建工作面臨的新情況、新問題，努力探索建立符合企業實際、滿足黨員需求的新的黨建工作制度，形成一整套黨建工作制度體系。

2、創新黨建機制，形成機制規范。必須認真研究和把握企業運作規律，努力探索企業黨組織在企業整體運行機制中的地位與作用，不斷建立和完善與法人治理結構有機銜接的黨組織工作制度、程序和規則，致力于構建黨組織與法人治理結構協調運轉的工作機制。加強對黨建工作實施的步驟、方法和流程進行梳理和再造，建立以過程控制為核心的標準化管控機制，形成科學、系統、高效的黨建工作管理程序，實現控制的程序化。

3、創新黨建方法，形成方法規范。在繼承黨建工作優良傳統的基礎上，把握國有企業黨建工作的自身規律，從實際出發，運用科學的管理理念和管理方法，使企業黨建工作形成有目標、有標準、有制度、有考核、有改善的科學化管理體系。積極導入方針管理，建立起黨委方針——黨群部門方策——黨支部管理項目的管理流程；學習借鑒“平衡計分卡”方法，對黨組織、黨員實行360度測評；要將V-fast（價值提升）方式導入黨建課題改善及計劃安排中，實行項目化管理；建黨建信息平臺，運用信息化技術，拓寬黨組織與黨員聯系渠道，提高黨建工作效率。

4、創新黨建載體，形成活動規范。要學習借鑒企業管理的思路，堅持“虛功做實，實功見效”，著眼于推動科學發展，與完成重點難點工作相結合；著眼于拓寬工作領域，與加強基層組織建設相結合；著眼于強化自身功能，與服務群眾、構建和諧相結合。創新黨建活動載體，不斷固化活動經驗，進一步規范工作程序、規范工作指標、規范時間節點、規范評價方式，明確重要黨建工作及活動的工作程序、工作內容、完成時限和考評辦法，可檢驗、可追責，從而實現黨建活動管理的規范化。

全面深化國有企業改革對黨建工作提出了更新更高的要求，我們要深刻領會、自覺運用中央關于加強混合所有制企業黨建工作的精神實質，以改革創新精神，全面提升混合所有制條件下黨的基層組織建設工作水平，全面落實從嚴治黨各項要求，為奪取新的勝利作出新的更大的貢獻。