踐行崗位職責 打造新型鹽政隊伍

■ 張鈺 賈曉暉

踐行崗位職責 打造新型鹽政隊伍

■ 張鈺 賈曉暉

近年來，濟南鹽業不斷強化市場監管，提高鹽政執法力度。結合當前改革情況，對重點區域、重點環節食鹽安全隱患進行了排查，開展了多次涉鹽專項聯合執法行動，為鹽業體制改革營造了良好的環境。濟南鹽政堅持以“陽光鹽政 文明執法”為指導，秉承“泉城衛士”的光榮稱號，不斷向服務型執法轉變，注重廉潔、文明、規范執法，全力提升鹽政執法形象。2017年作為鹽業體制改革的開局之年，面對新形勢新要求和緊迫的轉型發展任務，踐行崗位職責，創新工作模式成為鹽政執法工作的重中之重，切實做到管理有序，監察有力，為百姓食品安全護航。

一、意義

2016年5月，國務院出臺《鹽業體制改革方案》。《方案》明確從2017年1月1日開始，放開所有鹽產品價格，取消食鹽準運證，允許現有食鹽定點生產企業進入流通銷售領域,食鹽批發企業可開展跨區域經營。顯而易見，從《方案》公布到2017年1月1日這段時間屬于鹽業體制改革的過渡期。《方案》公布后，無形中給鹽業職工的思想、鹽業市場都會帶來一定的影響，特別是給還處于專營階段的鹽政稽查工作帶來很大的難度。作為鹽政稽查人員，無論人員思想、市場管理如何變化，必須依據專營政策法規，確保改革時期平穩過渡。

鹽政執法，廣義是指各級鹽業執法機構及執法人員，對國家鹽業法規、規章貫徹執行情況的監督、檢查，制止和糾正鹽業市場違法行為，以及依法處罰涉鹽違法行為的一種具體行政行為。鹽政執法的宗旨是規范鹽業市場，打擊涉鹽違法，保障人民身體健康。“立黨為公、執政為民”道出了行政執法的真諦。隨著社會主義市場經濟的不斷深入及鹽行業的一些不特定因素的影響，對鹽政執法工作提出了一些新的要求。在新的歷史時期，如何打造新型執法隊伍，踐行崗位職責，營造改革時期良好環境已經成為擺在我們鹽政執法人員面前的第一要務。

二、當前現狀和存在問題

近年來，涉鹽違法犯罪總體呈上升趨勢，使用不合格鹽加工食品等違法犯罪問題成為當前時期新的系統性、區域性風險點。特別是隨著鹽業體制改革的推進，取消了食鹽定點生產企業只能銷售給指定批發企業的規定，取消了對小工業鹽及鹽產品進入市場的各類限制，放開了小工業鹽及鹽產品市場和價格等，導致鹽業市場競爭加劇，一些不法分子為增加利潤、增強價格競爭力，非法批發銷售食用鹽，用工業鹽或飼料鹽冒充食鹽，危害百姓身體健康的事件屢見不鮮。

（一）新型犯罪手段不斷出現，犯罪分子反偵查意識不斷增強。隨著鹽政管理力度的逐步加大，私鹽販銷的主體、形式、手段正在不斷發生變化，趨向于更加隱蔽化、暴力化、網絡化、分散化。家族化、團伙化、互聯網化特征越來越明顯，鹽業體制改革涉及法律問題，存在法律障礙，需要修繕，現行的鹽業法規、規章不能與社會的進步相銜接，立法滯后，給新形勢下的鹽政執法帶來一定的困難。

（二）鹽業體制改革的出臺，不確定因素增加。一些不法分子已聞風而動，在網絡等媒體發布小工業鹽已經放開，不再是鹽業公司專營的商品等歪曲事實的宣傳，對我們的法律、法規的嚴肅性提出了新的挑戰，同時也對我們執法人員的心理提出了考驗。

（三）現有的鹽政執法人員少、執法存在不夠規范等現象。普遍存在業務人員富余，鹽政執法人員偏少的現狀，且對執法人員的崗位調整頻繁，要承擔市區的鹽業市場管理任務，執法人員有時力不從心，管理工作容易出現漏洞，給私鹽販子有了可乘之機，從而制約了鹽政執法工作的正常開展。有些鹽政隊員在執法環節上不夠規范，例如亮證執法程序、與客戶溝通環節不夠嚴謹。

三、踐行崗位職責要求，打造轉型新隊伍

嚴格貫徹執行國家和省有關鹽業的法規政策，不斷加強鹽政隊伍建設，強化鹽業市場監管，加大打擊涉鹽違法行為力度，在重點區域和人口聚集地突出監管防控，強化行政執法與刑事司法有效銜接，始終保持市場監管和鹽政執法的高壓態勢，保障了鹽業市場秩序穩定和食鹽安全。多年來濟南鹽政始終堅持“春節不放假，巡查不放松，打擊不減弱”原則。2016全市共出動執法人員1.2 萬人次，組織開展各類食鹽安全專項行動8次，查處各類鹽業違法案件1016起，查沒各類私鹽 40噸，罰款14萬元；警鹽聯合辦案37起；移送司法機關案件36起，刑拘33人，其中判刑1人。

（一）認真履行崗位職責，強化鹽政隊伍建設，保障人民群眾食鹽安全。認真履行政府職能，不斷強化鹽業市場監管，推動行政執法與刑事司法有效銜接，加強政風行風建設，保障了人民群眾食鹽安全。面對全市幾萬個分散的小餐飲、食品加工、食鹽零售網點等監管對象，通過采取異地互查、專項整治行動等方式，組織全市鹽政執法力量集中開展市場稽查行動，有力打擊涉鹽違法行為，提升執法隊伍整體素質，有效凈化了食鹽市場。積極主動與公檢法等部門溝通協商，先后多次召開座談會，達成一致意見，出臺了《關于辦理涉鹽危害食品安全刑事案件的指導意見》，為多部門聯合打擊涉鹽違法行為提供了有力保障。通過加強鹽政執法培訓，將日常學習培訓與市場監管實踐有機結合，組織鹽政人員認真學習鹽業法規條例及政策，提升案件辦理、真假鹽識別等多種業務技能，增強執法人員綜合素質。將開展“3.15”、“5.15”節日宣傳的經驗做法，運用到常態化的食鹽安全宣傳教育工作中，廣泛宣傳鹽業法規、正確的鹽產品購買渠道、鹽業知識等，不斷推動食鹽安全環境建設。先后多次做客濟南廣播電視臺的政務監督熱線節目，現場接聽受理聽眾電話咨詢，妥善處置相關問題。及時處理反饋12345市民熱線問題，回復群眾咨詢150人次，整理意見建議60余條，答復滿意率100%。

（二）加強鹽政管理，強化市場監管，提高打擊涉鹽違法行為力度，確保人民群眾食鹽安全。加強鹽政隊伍的組織領導，進一步完善內部管理模式，真正實現雙重管理、業務垂直、令行禁止、上下貫通的全市一體化管理。突出對重點地區、重點環節的日常市場巡查，有針對性地組織開展鹽業市場專項整治行動。按照《關于辦理涉鹽危害食品安全刑事案件的指導意見》要求，進一步規范和改進行政執法，嚴格依法依規履行職責，力爭破獲一批有影響、社會反映強烈的大要案，切實提高打擊涉鹽違法犯罪的力度。認真做好食鹽零售許可證的審批和辦理工作，對不符合條件的食鹽零售網點一律取締。妥善處理反饋12345市民熱線問題，不斷加強政風行風建設，提升行業群眾滿意度。

（三）深化協作，不斷完善聯動執法機制，保持鹽政執法的高壓態勢。組織開展鹽政執法經驗交流會，提高執法人員辦案水平，組建一支高素質、反應快、裝備好的專職鹽政執法隊伍。嚴格按照《關于建立打擊涉鹽違法犯罪聯合執法工作機制的意見》加強與食藥、公安等職能部門的工作聯系，創新合成作戰機制。密切關注“互聯網犯罪”新特點，找準通過電商平臺非法銷售批發食鹽犯罪的節點和切入點，針對QQ、微信等發布銷售信息、支付寶網上結算等手段，全力開展網上巡查、人員定位和證據采集，線下線上協同打擊，將大數據偵查與傳統偵查措施有機融合，讓涉鹽違法犯罪無處遁形，實現行政執法與刑事執法的有效銜接，力爭破獲一批有影響、社會反映強烈的大要案，切實提高打擊涉鹽違法犯罪的力度，確保人民群眾食鹽安全。

（四）全方位提高鹽政執法人員水平。善于學習，做一名復合型的鹽政執法人員。當今社會是知識時代，鹽政執法每天面對的新情況千變萬化、新問題層出不窮，需要我們每一名鹽政執法人員不斷“充電”。一方面要學習科學理論，用理論知識不斷地武裝自己的頭腦，另一方面要學習鹽業法規及相關知識，建立合理的知識結構，不斷自我積累、自我更新，學以致用、持之以恒，處理案件才能做到得心應手。2017年執法人員將市區分為四大片區，細化責任分工，合理規劃巡查路線，力保排查到位。加強市場巡查力度，采取7x24小時輪流值班制度，時時監控市場，通過完善備案信息表，將經營類別、用鹽來源以及規格列入執法巡查日報表，嚴密排查外埠入濟涉鹽企業狀態，完善登記涉鹽備案信息表，做到“一人多職”，切實做到管理有序，監察有力，全面提升執法人員素質，積極建立起共享反饋機制。

我們只有認真履行崗位職責，打造新型鹽政執法隊伍，全面提升鹽政執法人員的綜合素質，才能適應不斷變化的新形勢，提高食鹽市場掌控能力，為鹽業發展提供良好的市場環境。

（作者單位：濟南市鹽務局）

（編輯：王鵬）