新公共行政學說在“崇愛尚美”育人環境下的應用研究

景奐

摘要：新公共行政學說中的政府職能轉變理論認為，政府應該做的是最大程度為社會提供公共產品，管理社會的職能交由法律來處理。本文嘗試把新公共行政學說中的政府職能轉變理論運用到高校學生管理中，對學生管理職能進行改革，從傳統的管理者轉變為對學生提供公共產品的服務者。通過提供大量符合學生成長成才的文化、藝術方面的公共產品的模式，創設更科學更民主更利于學生身心發展的“崇愛尚美”的育人環境。

關鍵詞：新公共新政；呂鳳子；“崇愛尚美教育思想”；高校學生管理

D035

新公共行政學是以弗雷德里克森為代表的學者對傳統行政學進展的一次范式轉變。它突破傳統行政學政治——行政兩分法的思維局限，把社會公平作為追求目標，倡導民主行政的方式，擴大了公共行政領域的探討范圍。“崇愛尚美”育人思想是我國著名的教育家、美術家、鎮江市高等專科學校創始人呂鳳子先生提出的重要教育思想。呂鳳子的教育思想主要包括：公平公正的教育、愛與美的教育、全面發展的教育、尊重個性發展的教育、詩意棲居的教育環境。現代高職高專類院校的學生，從生源素質到學生的思想行為意識等方面，較以往發生了重大轉變，如何以“崇愛尚美”的教育思想來影響學生，如何借鑒新公共新政學說以更好的對學生進行科學化的管理，是本文試闡述的主要內容。

一、呂鳳子“崇愛尚美”的育人觀與目前高校學生管理的現狀分析

（一）呂鳳子“崇愛尚美”的育人觀

“愛”是中華民族傳統道德之精華，也是鳳先生職業道德教育觀的核心之所在。“愛無涯”是鳳先生在正則校歌中為我們描繪的正則學校美景，也是他終生努力追求的境界。他強調：“愛者，順之本，爭所依也。”“生之能終不可竭，生之愛亦終不可也。”在他關于正則學校的8項“教條”（教育方針）中，有3項專門強調了愛，他說：“我們愛一切己，不僅愛自己；我們要從愛完成每個自己；我們要從事表暴愛的力量。”他認為“我們要從愛完成每個自己”，這“需要我們畢生的時間，因為這是我們畢生要做，且非畢生不能搞一段落的事”，因為“唯生無盡兮愛無涯。”所以，對于愛，“我們也只有搶著做罷了”。 “美”是呂鳳子一生為之奮斗不息的人生、藝術和教育的崇高目標。他將正則學校的宗旨定位為：實施美育，構成“愛”與“美”的教學園地。鳳先生認為，教育的大目標，是創造人間文化，獲致人類福利。要造就出有道德、有理想、有文化，有工作能力，有益于社會的人才。通過實施美的教育來培養出極致的美，用無極的美構成諧和的世界。這就是他美育的中心主張[1]。他為正則學校所寫的校歌為我們淋漓盡致地描繪了一幅教書育人的最美的圖畫，那是他高遠的理想、畢生的追求和奮斗的目標，也是他職業教育人才觀、職業道德教育觀的綜合體現。呂鳳子先生的“崇愛尚美”教育思想對于高校人才培養工作具有重要現實意義。

（二）目前高校學生管理的現狀分析

1.現行的學生管理工作體系，工作內容龐雜，學生管理工作者無法避免地每日陷于事務堆，疲于應付，很難有時間對學生的學習、創新等綜合素質和能力的培養給予指導，也很難有精力去分析研究一些學生管理工作的規律和教訓，以及當代大學生的特點和思想動態等問題，從而使管理限于表面化，造成學生管理工作缺乏預見性和前瞻性。同時，由于學院在學生管理工作中的積極性尚未充分發揮，使得整個學生管理工作缺乏足夠的活力和創造力。

2.在我國不少高校實行的學生管理制度中，都不同程度地存在一些缺陷。有些管理制度與國家的法律法規和規章相沖突，有些管理規定已不符合高校學生的現狀。因為目前全國各高校實行的學生管理制度，已遠遠跟不上迅猛的學生管理工作新形勢的需要。同時，不少高校學生管理工作者法制意識淡薄，在學生管理中缺乏符合法治精神的程序規范以及應有的保證制約機制的脫節和不銜接，以致在高校學生管理中頻頻發生侵犯學生權利的現象。

3.在目前高校中，不少輔導員在留校時僅把此作為一個短暫的存身之處，并未把學生管理工作當作終身崗位，因此學生管理輔導員隊伍人心尚欠穩定同時，高校的班主任一般采用兼職的辦法，人員流動和變化較大，而且他們的待遇不能從學生管理工作本身得到解決，做學生管理工作更多的是奉獻，由此看來學生管理隊伍尚處于相對不穩定狀態，從而影響學生管理工作的效果。

二、新公共新政學的基本內容及對高校學生管理的借鑒意義

（一）新公共行政學說產生的背景

隨著世界民主化趨勢的進一步加強和人們對民主的進一步需求，主張“民主行政”、要求公共行政在政府治理過程中承擔更多價值性追求的呼聲逐漸成為一種趨勢。“民主行政”模式日益受到人們的重視，民主與行政融合成為行政改革的必然。 新公共行政時期是真正將民主價值引入行政學的時期。它與官僚行政、民主行政理論、黑堡宣言以及新公共管理和政府再造風潮的對比，理清了民主行政的歷史和發展，充分肯定了新公共行政民主行政觀的價值和意義[2]。

（二）新公共新政學說對高校育人環境的指導意義

高校育人環境是指對大學生思想品德形成與發展產生影響的一切外部因素的總和.關于高校育人環境，有五個鮮明特點：即設施的系統性、人才的密集性、教師的示范性、嚴明的紀律性、素質的導向性.創建高校良好的育人環境，對培養高素質大學生具有極其重要的獨特作用[3]。傳統的高校學生管理工作，往往采取行政化的教育管理方式，對學生的訓導較多，而對學生的指導和服務較少。從當前高校的學生管理工作來看，即使學生管理工作者的色彩不是太濃，而且不少學校也加強了對學生的指導和服務工作，但在科學化管理方面還存在不少問題[4]。

在20世紀60年代，美國率先 提出了"新公共行政運動"的公共行政觀并進行了大范圍的實踐。這種公共行政運動強調政府轉變自身職能，由原來的“守夜人”、管理者向公共產品提供者的角色轉化[5]。這個理論對高校學生管理改革具有借鑒和啟發意義，但中西方國情不同，高校學生管理不能盲目的移植美國的公共行政觀，應當結合中國高校生源等實際情況，從馬克思主義理論出發，尋找一條適合中國高校學生管理的途徑。

參考文獻：

[1]徐銘. 試析呂鳳子和諧教育思想的基本內涵[J]. 鎮江高專學報， 2009， 22（1）：1-4.

[2]公維友. 新公共行政觀點下的民主行政[D]. 山東大學， 2006.

[3]姜永群. 新公共行政價值觀下公共行政改革的思考[D]. 山東大學， 2012.

[4]柏林. 用呂鳳子教育思想加強學生職業道德教育的探索——以鎮江高等專科學校為例[J]. 鎮江高專學報， 2012（4）：7-10.

[5]丁煌. 尋求公平與效率的協調與統一——評現代西方新公共行政學的價值追求[J]. 中國行政管理， 1998（12）.