淺析城市規劃管理對規劃設計的影響

（上高縣城鄉規劃管理局， 江西 上高）

淺析城市規劃管理對規劃設計的影響

陶麗萍

（上高縣城鄉規劃管理局， 江西 上高）

隨著我國經濟進程不斷的加快，城市化的經濟發展逐漸成為當前我國社會發展的主要目標，但是城市建設沒有全部依賴城市規劃設計來完成，與此同時，城市規劃設計與城市規劃管理有著直接的關系。優秀的城市規劃設計能夠有效實現城市現代化功能，為城市建設提供設計指導。而將城市規劃管理落實到位，可以為城市規劃設計提供科學的方向以及正確的指標。

城市規劃管理；城市設計；管理；影響

一、城市規劃管理的基本概念

1、城市規劃管理概念

所謂城市規劃管理，主要指的是包含了對城市規劃編制管理、城市規劃審批管理和城市規劃實施管理的總稱。是通過一系列的管理活動來實現的，包括建設項目的選址、定點、總圖審查、核發建設用地規劃許可證，以及建設項目的申請、方案審查、核發建設工程規劃許可證、放線驗線、竣工驗收，還有違章占地和違章建設的查處等，要經過多層次的把關，辦理一系列手續，因此說，它是一項綜合性很強的社會實踐的管理活動。因此，可以說，城市規劃管理是保證城市規劃順利實施的重要手段。如果沒有城市規劃管理工作，城市規劃得再合理、再科學、再切合實際，也不會順利地實現。

2、城市規劃管理的作用

1）協調。要深入調研各行業、部門的實際情況、需求和發展前景，綜合考慮、協調各方面的關系，統籌安排各項建設活動，主要包括處理各種矛盾和問題，調動群眾支持，參與城市規劃管理的積極性，保證城市規劃實施。

2）控制。利用科學合理的方式對各種城市建設項目進行直接和間接的制約，如控制大城市人口規模，支持小城市發展，保護文物古跡和優美環境，使城市建設有計劃、按比例進行，并留有發展余地等，發展有利條件，限制不利因素，避免損失和浪費，使城市發展建設遵循健康的軌道進行。

3）監督。積極監督、檢查城市規劃實施情況，了解建設企業是否按照城市規劃要求施工，及時糾正一切違反城市規劃和法規制度要求的行為，堅決制止違章占地和違章建設現象發生。

4）服務。城市規劃管理，即為當前的建筑施工單位提供有效的服務，保護他們的合法權益。所謂“先進服務”、“服務管理”等，說明管理也超前服務。

5）決策。城市規劃管理更重要的是為城市建設和發展規劃及市政府建議，科學決策，市政府確定，審批、發號施令的科學和正確的思想決策，少犯錯誤。在城市規劃管理部門的職權范圍內，建設用地和建設項目的批準，以及各項規劃設計方案的確認，也是決策的體現。

二、城市規劃管理對規劃設計的影響

1、城市規劃管理決定城市規劃設計目標

對于城市規劃設計工作來說，良好的設計目標和方案都需要城市規劃管理進行管控。城市規劃管理在城市規劃建設中有著極為重要的地位，不僅關乎城市規劃建設工作的有序開展，也影響著城市資源的合理利用。規劃管理工作要站在城市發展高度上做整體管理和調配，既要注重全局發展，又要做好細節性內容，使城市規劃內容與時代發展協調一致，這樣才能積極調動城市中的有益元素，使之更好地服務于城市發展需要，積極開展城市現代化建設。考慮到城市規劃管理在城市發展中的重要作用和對城市規劃設計的巨大作用，將城市規劃管理納入城市規劃設計和城市規劃管理目標的總體框架之中。

2、城市規劃管理能促進規劃設計隊伍素質的提高

對于城市規劃管理而言，需要合理的配備相關規劃設計人員，主要包括城市規劃設計管理人員以及規劃任務委托部門等。通過合理的配置相關規劃設計人員以及規劃管理部門，才能促進規劃設計工作更加的科學、合理，而作為規劃設計人員也要注重自身工作能力的提高，不斷完善自身素質。目前，城市規劃管理不完善，往往是因為生活中的一些舊觀念，不能順利完成，因此它需要包括所有人，居民和相關人員改變傳統的現代科學設備概念的舊觀念，充分利用城市管理現代化科學城的建立。

3、城市規劃管理決定城市規劃設計原則

要想高效的開展城市規劃設計工作，就要從相關原則出發，進行相應的控制和把關，只有保障具體的城市規劃設計工作按照相應的原則進行才能夠提升其規劃設計的可靠性，而這些基本原則同樣受到了城市規劃管理的影響。基于不同城市地區來說，其對于城市規劃設計的要求是不一樣的，相應的發展需求也存在著較大的差異性，因此，城市規劃設計工作也就應該遵循相應的原則進行設計，這些原則中最為基本的就是需要從城市實際情況出發，了解城市基本發展特點和需求。從城市規劃與設計的基本原理、城市規劃與管理人員將有強大的決定性作用，全面和詳細的關于這個城市的發展和未來規劃需求的基本特征的分析，并制定相應的城市規劃設計原理、城市規劃設計人員遵循。

4、城市規劃管理為城市規劃設計的發展指明方向

隨著城市建設的發展以及社會的不斷進步，城市規劃設計工作也隨之不斷的發展變化。因此，當城市規劃建設方向出現變化后，相應的城市規劃管理要求也會變化，那么在城市規劃設計中就要融入新的城市規劃管理要求，按照新要求去設計。從這個角度看，城市規劃管理為城市規劃設計指明方向，減少了城市規劃設計的盲目性，符合城市規劃設計和城市發展的方向。從目前來看，應用計算機遙感等領域的知識進行城市規劃管理，大大提高了城市規劃管理水平。

三、促進城市規劃管理與城市規劃設計發展的措施

1、健全城市規劃管理體系

在城市規劃建設上，應當按照相關法律法規要求，組織建立成熟完善的城市規劃管理部門，增強執法主體的合法性。理順規劃體制，強化對城市規劃的統一管理。當前我國城市規劃管理開展緩慢，究其根本還在于宏觀調控和微觀調控的失控越位。城市規劃和管理人員將工作過多關注具體的項目，在一個會議來討論和協調糾紛，難以自拔的死循環推諉，審批的項目，導致城市規劃和管理人員的決策、戰略研究和綜合協調工作效率不高，規劃管理部門履行職責不到位，這也是一個常見的問題，我國各級城市規劃管理。因此，城市規劃管理應樹立現代城市規劃管理理念，注重重點事項，真正發揮政府工作人員的作用，不斷提高城市規劃管理質量。對城市規劃管理的各個環節予以重視，這是提高城市規劃管理質量和宏觀調控力度的根本舉措。

2、完善城市規劃建筑信息系統

在大力發展城市的過程中，城市規劃建設機構的工作具有很強的綜合性，在城市發展和進步的過程中，需要發揮宏觀調控的作用。但在工作過程中，也需要各種各樣的信息來保證工作的順利開展。城市規劃管理部門是城市建設中的一個綜合管理部門，它可以控制整個城市社會經濟中的財力、人力、物力資源。城市的政府部門作為城市建設的決策者，最重要的不是以監督者的身份去發現規劃建筑中的問題，而是要想方設法為規劃建筑部門建立一個可靠的信息網絡系統。作為城市借助的規劃管理機構，一定要不斷提高自身的工作水平，指導城市的發展和進步，但不能將自己的工作僅限于規劃管理工作，還要在規劃管理方案執行出現問題時，積極地同有關部門進行協商和溝通。

3、城市規劃管理和規劃設計的開展要依法進行

目前，我國出臺的《城市規劃法》以及一系列的法規、技術規范以及管理制度，為城市規劃設計的開展提供了許多法律保障，也為依法辦事創造了條件。要想實現城市規劃的順利開展，一定要把握好城市規劃管理工作，強化管理部門建設，提升管理人員思想政治以及業務水平，制定明確的責任制度以及具體操作制度，嚴把工作流程以及辦事手續，強化對其的監管體制，有效的彌補所有的不足，增進城市規劃的開展和管理朝著有序、有力、有效的方向發展。進而確保城市的所有用地以及建造符合城市規劃，符合科學發展觀的要求，真正的實現依法辦事、高效服務、行政為民、積極提升城市規劃工作能力以及管理水平，增進城市全面協調發展，有效的實現城市規劃的功效。

四、結束語

總之，城市的規劃管理和規劃設計對城市建設發展都有著十分重要的作用，兩者不僅能夠相互制約，還能相互促進，所以要加強城市規劃管理和規劃設計的雙重協調功能。城市規劃設計嚴格按照城市規劃管理的原則和要求來展開，本著以人為本、利益共享的原則考察整個城市的可持續發展情況，完善城市規劃的設計，讓整個城市的建設更加美好、更加和諧。

TU7

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1007-6344（2017）08-0082-01