水利工程建設與運行管理有機結合的分析

（駐馬店市驛城區水政監察大隊， 河南 463000）

水利工程建設與運行管理有機結合的分析

郭永剛

（駐馬店市驛城區水政監察大隊， 河南 463000）

水利工程關系著民生，與人們的生活息息相關，因此水利工程也要在時代的潮流中迎來新的開拓。水利工程對水資源調配，洪澇災害的預防意義重大，它是當前發展中最為關鍵的基礎建設項目之一。將水利工程建設與運行管理進行有機結合是當前面臨的趨勢，文章概述了水利工程建設管理與運行管理的緊密關系 ，分析了現階段水利工程的建設與運行管理存在的弊端，探討了水利工程建設與運行管理的有機結合 。

水利工程；工程建設；運行管理

引言

隨著國內社會的迅速發展和社會經濟體制的不斷改革，導致水利工程建設和運行管理之間的矛盾越來越突出，從我國目前社會的發展情況來看，普遍存在對建設重視，對管理輕視的思想。如果對水利工程建設的整體性進行考慮，早日實現工程建設和運行管理的有機結合是很有必要的，因此對運行管理引起足夠重視，使運行管理和建設管理和諧統一，有利于提高水資源的利用率。

一、水利工程建設管理與運行管理的緊密關系

水利工程建設程序基本上是固定的，一般可以分為：項目建議書、可行性研究報告、圖紙設計、施工準備、具體施工，竣工驗收等在項目的建設周期內，進行的規劃、設計、控制、協調等管理活動統統屬于工程項目的管理范圍，通過工程項目管理，可以最大限度地實現水利工程項目的預期目標。而運行管理通常指的是在特定的約束條件下，運用比較系統的工程理論以及相應的工程管理辦法對水利工程項目進行有計劃、有組織的協調和控制，從整體上說，運行管理有助于項目目標的更好實現。可以看出，工程建設管理和運行管理屬于水利工程項目的兩個不同階段，但是對水利工程項目的良好運行都具有比較重要的作用，兩者聯系緊密，不可分割，水利工程建設是水利工程項目的基礎和前提，運行管理是水利工程項目的目的，只有將兩者進行有機結合，才能有效提高水利工程的使用效益。由于水利工程建設階段都是資金的投入，而運行階段則是資金的收回和實現經濟效益、社會效益，所以，完全可以將運行管理看成是工程建設的延續或后續，這就要求在工程建設階段從使用者的角度對水利工程項目進行必要的投資控制、風險控制和工程質量控制，有效降低運行期資金投入，減少運行期風險，降低工程維修難度，使水利工程項目的投資收益最大化。同時，要重視加強水利工程運行管理，這樣才能保證水利工程建設的必要性，實現水利工程建設的最終目的，發揮水利工程的最大經濟和社會效益，為人民謀福利。

二、現階段水利工程的建設與運行管理存在的弊端

1、水利工程建設管理與運行管理缺少交叉點

在水利工程項目施工過程中，很多水利工程項目會采取建設性的管理措施，對水利工程的施工安全方面進行嚴格的檢查與監督，從而保證工程的質量得到有效提高。然而在水利工程完成竣工以后，水利工程建設項目為節省成本，就立即將原本的建設管理轉變為運用管理模式，即對水利工程的運行狀態進行建設管理，而非運行管理。這種情況的出現，使工程施工過程中的注意事項無法通過建設管理得以延續，忽略了其該注意的問題，為水利建設工程的維修增加難度，進而使維修成本加大。此外，由于建設管理性的“運行管理”對水利工程建設中的相關資料掌握不足，導致對水利工程建設中的重要項目情況缺少了解，從而對運行管理的效果產生影響。由于水利工程建設的施工方面與后續管理方面不及時的溝通交流，使雙方沒有就水利工程建設的相關資料及實際情況、各自經驗進行有效傳達，是出現建設管理變為運行管理情況的根本原因，也就是運行管理和建設管理之間沒有交叉點，無形之中加大了水利工程的安全隱患。

2、工程規劃缺少運行和建設的結合點

由于水利工程建設涉及到工程項目可行性的設計規劃、研究規劃、以及建筑施工規劃等，所以在水利工程建設過程中，整個工作規劃十分重要。這些規劃，對于水利工程建設有著十分重要的作用，也對水利工程在使用后的經濟效益和工作效率方面有著決定性因素。但是，目前的很多水利工程建設在規劃過程中，對建設管理和運行管理兩種管理方式的有效結合產生的作用沒有引起足夠的重視，使這兩種運營方式仍處于單獨運行中，這種運行方式使研究規劃方案缺少時效性，也使其可行性標準大大降低。在對水利工程建設的前期進行規劃時，沒有對建設管理和運營管理相結合的規劃，會帶來水利工程建設的實際運營效果與設計方案不服，和質量管理在施工過程中得不到保障等問題。

三、水利工程建設與運行管理的有機結合

1、可能性研究階段的建管結合

實現水利工程的建管結合對整個工程而言意義重大。要找準出發點，著力點，從而有計劃的科學的進行管理。可以從水利工程項目的管理機構、投資管理、項目風險評估等一些方面作為其著力點，再利用科學有效的規劃來保證建管結合模式具有的實際操作性。水利工程管理機構的改變可根據《水利水電工程可行性研究報告編制流程》的具體內容進行有效的適合的規劃與管理，從而為工作的順利開展埋下伏筆。對資金投資方的有機結合是水利工程項目研究階段建管結合的目標。這就要求對水利工程項目的建設投資與運行管理投資初步核算并整合，這樣一來可以有效提升其投資資金的利用率。除此之外，還要對水利工程項目風險進行有效評估，并選出有價值的項目來進一步投資，這對節約成本，提高建設效率有著重要作用。

2、初步設計階段的建管結合

要實現水利工程建設與運行管理的有效結合，則需要從初步開展階段就做好相應的準備。那么，設計階段尤為重要，因為它對整個工程的投資而言有著直接的影響。工程項目設計階段，監管結合模式強調施工現場的實際情況與后期運行的具體條件，能否滿足其實際施工所需。水利工程項目建管結合要從實際出發，從全局出發，統籌兼顧，科學有效的進行規劃。同時，對于其運行的發展方向與建設規模都要有一定的預測，這也便于之后的科學管理。科學的開展運行管理，能夠充分發揮出水利工程使用階段的投資效益。

3、實施階段的建管結合

在研究階段與設計階段過后就可以開展對于水利工程項目的實際操作了。建設單位與管理單位開展的科學有效的合作，是工作繼續推動下去的關鍵，這樣對于傳統意義上的，無法將建設與管理相結合的問題在此能夠得到有效的彌補與改善。水利工程項目在正常的交接過后，如若沒有問題，將會展開正常使用。建管結合模式中，建設單位能夠協助運行管理單位，對一些工程中存在的技術問題展開補充，對有關信息進行補充與整理，這對管理單位將會有重要意義。在工程建設的過程中，其資金多少問題、人力問題以及設備的聯合管理問題進行有效的監管，將會為水利工程之后能否順利展開使用有比較大的作用。這也為工程的質量與建設效率提供了助力。

結束語

言而總之，伴隨著科學技術的發展，水利工程建設與運行管理有機結合對于水利工程發展而言，勢在必行，這也是大勢所趨。打破傳統觀念，完善新的理念，對提高水利工程建設效率、質量都有著極為重要的影響。時代在發展，科學技術在不斷進步，如何運用科學的手段提高工程的質量是當前人們所要面對的問題，這也是新時期科學技術進步帶來的意義所在。

[1]劉瑩瑩.試論水利工程建設與運行管理的有機結合[J].門窗，2015（2）.

[2]楊春天.水利工程建設與運行管理的關系研究[J].河南水利與南水北調，2014（4）.

[3]程雪.試論水利工程建設與運行管理的有機結合[J].河南水利與南水北調，2014（8）

TU723

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1007-6344（2017）08-0182-01