基層安全生產監管執法的現狀及改進方法淺述

(山西省孝義市安全生產監督管理局， 山西 孝義 032300)

基層安全生產監管執法的現狀及改進方法淺述

宋明光

(山西省孝義市安全生產監督管理局， 山西 孝義 032300)

基層安全生產監管執法的有效落實是確保基層各項生產事業能夠有效建設和落實的重要條件，也是有效規避相應安全事故問題發生，控制其不利威脅和影響的重要手段，必須要引起高度重視。本文就重點圍繞著我國基層安全生產監管執法的落實現狀及其相關改進對策進行了簡要的分析和論述，希望具備一定的參考價值。

基層；安全生產監管；執法；現狀；改進方法

引言

國家安全生產事業的順利建設必須要重點加強對于安全的有效監管控制，尤其是對于相應基層安全生產監管執法工作的落實而言，其必要性還是極為突出的，如此也就必然需要重點加強對于該方面的重點關注，研究當前我國基層安全生產監管執法的落實狀況，了解其中存在的各類問題和不足，對于制度層面、人員層面等各個問題和缺陷進行重點解讀，如此也就能夠采取較為理想的措施和手段進行優化改進，促使其能夠形成理想的安全保障作用。

1 基層安全生產監管執法現狀分析

對于我國目前基層安全生產監管執法工作的有效落實而言，經過多年的不斷發展和完善，已經取得了較大的成效，典型基層安全生產綜合監管體制得到了逐步建立，并且也確實在一定程度上發揮出了有效監管執行效果，縣區以及鄉鎮兩級執法機制也得到了較好構建，并且能夠承擔一定的安全生產監管執法任務。但是在具體的工作落實過程中，依然存在著一些較為明顯的問題和缺陷，其中較為典型的問題表現如下：

（1）安全生產監管執法力量單一。對于現階段我國基層安全生產監管執法工作的有效落實而言，其主要就是以政府相關部門為核心進行落實，政府承擔了幾乎所有的職責，雖然能夠對于相關監管執法對象形成了一定的約束力，但是其執法力量過于單一，很難達到較為理想的全方位落實效果。這種基層安全生產監管執法力量較為單一的問題主要就是指基層很多工會組織以及行業協會等都尚未建立完善，進而也就無法輔助政府相關部門來完成相應安全監管執法任務，導致相應工作的執行可能出現較大的偏差和遺漏。

（2）鄉鎮層面的工作開展受阻明顯。在基層安全生產監管執法的落實過程中，其存在的問題還表現在自身執法權限的難以保障方面，因為基層安全生產監管執法落實依托的主要法律文件《安全生產法》，僅僅針對縣區一級的權利給予了明確規定，但是對于鄉鎮一級的工作卻沒有能夠賦予相關權限，如此也就很可能會導致后續的工作開展出現了較多的阻力，很多工作的執行都無法達到高效流暢的效果。

（3）安全生產監管執法設備存在缺口。對于基層安全生產監管執法工作的有效落實而言，其必須要依托于較為先進合理的各類設備進行處理，如此也就必然需要在設備層面加大投入力度，促使其能夠較好滿足于當前各個方面的基本需求。但是在現階段的具體工作執行中，很多基層安全生產監管執法工作都不存在較為詳細全面可靠的執法設備，如此也就必然會導致相關工作的開展準確性和有序性受阻，并且在相關監管執法落實的判斷層面更是容易帶來較為明顯的威脅和干擾，最終影響到了整體落實價值效果，對于自身權威性產生影響的話，最終也就必然會制約各項工作的開展。

（4）人員素質存在問題。對于基層安全生產監管執法工作的落實，其還需要相關工作人員能夠具備與之相匹配的能力和素質，但是在現階段的具體工作執行中，這一方面存在的限制問題還是比較突出的。因為基層安全生產監管執法的對象較為復雜，其涉及到的行業眾多，需要監管的內容更是比較繁雜，如此也就必然會導致相應安全生產監管工作的落實受到了制約，很多從事于該項工作的人員都存在著較為明顯的素質和能力缺陷，雖然當前很多人員在學歷方面都有所提升，但是其實踐經驗以及工作執行效果卻并不是特別理想，帶來的威脅也就自然比較大，容易出現“亂執法”的問題。

2 基層安全生產監管執法改進方法

為了促使今后基層安全生產監管執法工作的落實能夠更為合理高效落實，應該重點圍繞著相應問題進行完善和優化，促使其能夠選擇較為有效的改進方法進行處理，結合上述基本現狀，其需要重點把握的內容有以下幾點：

（1）完善監管執法模式。在基層安全生產監管執法工作的優化創新過程中，必須要重點加強對于監管力量的有效擴充，積極引入各個社會力量，促使其能夠為基層安全生產監管執法工作的推進創造較為理想的支持，這也就需要改進當前監管執法模式，在政府相關部門之外，促使其它社會團體同樣也能夠發揮出理想的作用價值。這也是當前我國基層安全生產監管執法工作正在著力營造的“單一中心，多重源點”的效果，其中政府基層安全生產監管執法部門必然是核心地位，而其它各個工會組織，社會行業團體，也應該在其中發揮出一定的監管以及合作效果，促使該項工作能夠得到較好推進。

（2）完善基層安全生產監管立法。對于基層安全生產監管執法工作的推進還需要重點從法律層面予以指導和保障，這也就需要重點加強相關法律的不斷完善，促使其能夠較好保障相應鄉鎮一級安全生產監管執法工作同樣也應該具備較為理想的法律體系保障效果，促使其后續相關工作的落實具備更強的支持，具備較強的權利。當然，相應法律完善除了要給予其相應權利之外，還需要匹配以相應責任，確保“權責相當”，最終才能夠有效提升相應基層安全生產監管執法工作有序推進效果。

（3）創新技術和監管設備。從技術層面給予該項工作較為充分的支持同樣也是比較重要的一個方面，這種技術層面的創新和優化必須要保障其具備較強的實用性，能夠和當前基層安全生產監管執法任務較為吻合，相關工作的執行也能夠發揮出較強的作用效能。此外，還需要促使其相關技術以及設備具備理想的全面性效果，能夠對于各個方面的監管執法需求進行匹配性處理，在各個行業中都能夠得到較好運用，如此才能夠充分提升其整體落實推進效果，避免了采用滯后性技術手段帶來的監管執法混亂局面。

（4）提升人員素質和能力。對于基層安全生產監管執法工作的有效落實而言，還需要重點加強對于具體人員能力和素質的培訓和優化，促使其具備更強的工作效能，構建較為完善的分級培訓制度，并且能夠通過注冊安全工程師考試等不斷約束相關管理人員，加強資質審核力度，避免不具備相關資質的人員參與到工作中來。

3 結束語

綜上所述，對于基層安全生產監管執法工作的有效落實而言，其在當前的社會發展中確實具備了一定的作用，但是仍然存在著一些缺陷，尤其是對于鄉鎮一級的安全生產監管執法工作，更是需要進一步優化改進，逐步提升其整體落實價值。

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TU75

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1007-6344（2017）08-0252-01