建筑工程消防監督審核的影響因素及改進對策研究

(合肥市公安消防支隊， 安徽 合肥 230001)

建筑工程消防監督審核的影響因素及改進對策研究

方 芳

(合肥市公安消防支隊， 安徽 合肥 230001)

建筑工程消防監督審核工作是消防監督執法工作的重要環節，是加強建筑物消防管理及防火抗災能力的重要屏障。論文闡述了建筑工程消防監督審核工作的運行機制，基于此對制約消防監督審核工作的因素進行了剖析，最后提出了相應的改進對策。

建筑工程；消防；監督審核；工作

建筑工程消防監督審核工作是消防監督執法工作的重要環節。消防監督執法人員需要掌握消防監督審核的運行機制以及影響其它工作的影響因素，以便正確履行消防監督工作。當前消防監督審核工作的實踐中的制約因素較多，阻礙了監督審核工作的正常開展，無法有效保障建筑物的防火抗災的能力。所以對消防監督審核工作的影響因素和改進對策的研究有很強的現實意義。

1 建筑消防監督審核工作運行機制分析

1.1 建筑單位將建筑工程的消防設計報公安消防機構審核

建筑設計是建筑工程開展的源頭，在進行設計時要重點考慮防火間距、分區以及建筑結構耐火性能。建筑工程的消防設計必須要在經過公安消防機構審核通過后才充許施工，否則執法機關可以對施工行為進行查處，勒令停工并進行消防審核整改工作。

1.2 經公安消防機構審核批準的消防設計不得擅自變更

施工單位需要嚴格按報審的消防設計圖紙進行施工，不得自行進行隨意的變更。特殊情況需要變更，必須重新設計消防圖紙并報原審核機構進行審核，通過后才可以進行變更施工。

1.3 建筑工程竣工后經消防驗收合格方可投入使用

工程竣工后要填寫《建筑工程消防驗收申報表》，并申請公安消防機構進行驗收，對于自動消防設施還要另外提交建筑消防設施技術的測試報告。消防機構對建筑物進行完整全面的的消防審查，防止一些沒注意到的消防漏洞及時安全隱患，審核合格后才能使用建筑物。

2 制約消防監督審核工作的因素

2.1 消防規劃體系不完善，城市公共消防規劃滯后

消防規劃地方局域性比較明顯，實踐過程的可操作性不強。城市消防規劃滯后于城市的經濟發展，造成了城市消防總體布局不合理，影響到建筑工程的消防供電、消防供水以及消防交通的問題。消防規劃體系不完善制約著消防監督審核工作的開展。

2.2 消防監督力量不足，未形成齊抓共管的局面

建筑物消防監督工作沒有得到重視，導致當前消防機構存在著人員不足的現象。很多消防機構工作人員身兼數職，甚至于把審批、執法以及火災調查相關任務放在一起同時進行。另外政府正在推進行政事物審批工作改革任務，這更是給人手不足的消防機構提出了考驗。消防機構沒有足夠的人手同時進行審核改革工作與消防監督審核工作，這給建筑消防監督審核工作帶來了消極影響。另外地方建筑主管部門對建筑施工項目把關不嚴也增加了消防監督審核工作的難度。

2.3 消防監管管理不到位

消防管理機構人員人手緊張工作繁忙，無法對施工安裝進行認真的檢查，這就導致無法對施工進行有效監督。一些隱蔽工程的消防隱患問題需要到驗收階段才能暴露出來也導致了整改困難。我國還沒有形成正式的建筑消防監理制定，也就是說還沒有進入法制軌道，對于消防工程出現的問題各單位相互推誘，造成消防問題的盲點。

2.4 城市規劃主管部門和消防監督部門職責不清

城市規劃主管部門和公安消防機構之間沒有相互聯系，沒有建立良好的共享和協調機制，二者之間各自為政，無法處理好存在的安全消防問題。另外對于出現的建筑新技術從消防技術標準上沒有體現，無法進行相應的工作處理。

3 改進建筑消防監督審核工作的對策研究

3.1 加大消防監督審核的宣傳，明確工作責任

建筑消防工作是關系到人民群眾安全的大事，必須做好社會宣傳工作。讓廣大的人民群眾了解消防監督審核工作的重要性，取得他們在工作中的支持與理解，把消防監督審核工作落到實處。另外還需要要落實責任制，明確設計單位、建設單位、行政主管部門和施工安裝單位的責任，逐步實現消防監督審核工作的法制化道路。

3.2 抓好消防規劃的落實，為審核工作打牢基礎

消防規劃實施水平關系到整個城市的消防水平，同時也是建審工作的基礎。從以往的消防經驗來看，切合實際的消防規劃是規劃落實的基礎。城市要做自身的消防規劃時，需要結合城市實際，量力而行，既符合城市消防基礎工作，又可以符合城市發展的趨勢。

3.3 建立一支高素質的監督審核隊伍

消防審核工作人員的素質關系到審核工作的質量，必須組建高素質的監督審核隊伍。提高其素質的辦法主要有：（1）明確責任，加強其主動學習提高其消防監督審核的理論知識，提高其它開展業務的實踐技能，加強技術考核提高綜合素質（2）加強法制教育，培養為民服務的意識，明確他們的工作任務。（3）通過招聘吸引高素質工作人員來進行替代。

3.4 各主管部門協同配合，劃清職責范圍

（1）規劃許可。城市規劃行政主管部門要對建筑工程的位置進行規劃設計，公安消防審核機構發現違規現象要移交規劃主管部門進行查處。（2）建筑許可。《建筑法》規定所有建筑活動都由國務院行政主管部門實施統一的監督管理、公安消防機構有權利和義務對建筑工程的消防設計圖紙進行審核。（3）建筑工程質量管理。公安消防機構審核中要遵循法律法規，將建筑工程的消防質量責任明確到設計、施工、監理單位。

3.5 完善消防監督審核工作的法律制度

在消防監督審核工作的程序、驗收備案及技術抽查等環節都必須有明確的法律支持，各建筑單位才能給予重視與配合。只有通過法律才能對相應的問題進行處罰，當前法律制度的不明確導致了建筑消防監督審核工作存在難點，所以完善消防監督審核工作的相關法律制度勢在必行。另一方面，我國應借鑒國外的先進做法，進一步加強建筑性能化防火設計研究，盡早制定出相關的性能化防火設計規范.為全面加強和改進建筑防火工作打卜堅實的基礎。

4 總結

作者立足多年的消防監督審核工作經驗，闡述了當前建筑工程消防監督審核工作的運行機制序，分析了制約當前建筑工程消防監督審核工作的因素。從當前消防監督審核中的問題和難點，從加大消防監督審核的宣傳，抓好消防規劃的落實，組建高素質的監督審核隊伍，完善建筑消防監督審核工作的相關法律制度方面提出了改進監督審核工作的對策。

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