吉林省新農村建設影響因素分析

(吉林建筑大學 建筑與規劃學院， 吉林 長春 130118)

吉林省新農村建設影響因素分析

李 賓

(吉林建筑大學 建筑與規劃學院， 吉林 長春 130118)

當前制約吉林省社會主義新農村建設的主要問題就是城鄉的收入差距、農村勞動力的素質和農村的基礎教育，所以未來為了更好地建設新型農村必須要時刻把農村的生產生活放在首要位置盡最大可能克服制約因素。

吉林??；新農村；城鄉收入差距

吉林首是一個農業大省，同時整體產業結構比例還沒有達到最高水平，經濟欠發達。因此，如何推進吉林省的新農村建設，還是當前一個值得探討的重大課題，也是影響未來吉林省經濟發展的重要因素。

針對新農村建設，從國家層面和地方政府層面都在不斷推進社會主義新農村建設的層層部署，并且按照黨中央的總體指示，分批分階段分試點進行社會主義新農村建設的總體思路構架。

2016年吉林省制定了專門針對當地新農村建設總體思路的綱要，也就是《吉林省2006到2020年之間社會主義新農村建設實施綱要草案》。2016年下半年開始，這個草案正式開始實施。同時也對吉林省新農村建設提出了新的發展要求。

《草案》提出截止到2010年吉林省的第一產業要快速增加增加值達到800億元以上，其中農業總產值要達到1500億元。除了對農業產值有所要求之外，針對社會新農村建設也給全省農民的收入提出了更高的要求，認為2020年之前全省農民人均純收入需要達到4350元，在農村實現全面小康的程度需要達到60%以上。當前吉林省關于社會主義新農村建設的主要指導性文件就是以上的這個草案。

除此之外，近幾年來，吉林省政府對于新農村建設也做出了相關補貼，包括大力發展農村公共事業，改善農民生產生活條件，推進農村民主政治建設等方面，都充分保障農民群眾的當家作主地位，并且盡可能的放權于民，充分遵循并且征求農民的意見，按照絕大多數農民的意見進行新農村建設。在保證農民利益的基礎上，加快推進農村地區的改革，統籌各方面力量，支持社會主義新農村的建設。但是，當前吉林省的新農村建設還存在部分制約因素未加以解決，這些消極因素的長期存在會影響社會主義新農村建設的進度。

一、制約性因素

（一）農村基礎設施

首先，社會主義新農村建設停滯不前的一個根本原因就是吉林省當前農村基礎設施建設還存在部分問題。吉林省是一個農業大省，對于水資源以及其他各項資源的需求都非常大，然而吉林省水資源短缺，人均所擁有的水資源量還不到全國平均水資源量的70%，水資源的平均效率也不高，水資源平均利用率只有51%。農村地區的水資源短缺且水資源利用效率不夠，就會造成整體農業缺水的狀況，根本原因還是因為新農村的水利基礎建設還不到位，缺少有控制性的大型水利樞紐工程。骨干建筑物的完好率不高，配套率和綜合機械化水平不高，因此阻礙了新農村建設的成長和發展。當前吉林省整體的農村灌溉水有效利用系數只有35%，主要灌溉區的配套機械化普及水平不足70%，機械化水平的缺失會進一步加重了水資源的浪費，從而形成惡性循環。

農民素質不高

第二個方面，農民的素質不高也是制約吉林省新農村建設的重要因素。關于農民職業教育問題，吉林省已經出臺了多項專項性的措施幫助解決農村勞動力就業問題，但是制約農民就業或者再次就業的一大瓶頸問題就是農民的個人素質。不少農民缺少一技之長，在失去了賴以生存的土地之后，無法適應城市化的發展進程，無法適應社會主義新農村建設的需要，無法從根本上提升自身的素質，盡快地轉型成新型農民。因此還存在部分尚未安置就業的農村大量勞動力。這些農村勞動力的存在是影響社會安定的重要因素，也是影響吉林省新農村建設的重要因素。根據2016年的農村數據顯示，吉林省現有農村勞動力670萬人，然而實際只需要大約220萬青壯年，剩余勞動力就可以滿足需要，因此，有較大的剩余勞動力滯留下來，這些剩余勞動力達到了450萬人，還需要政府層面幫助轉移解決剩下的勞動力就業問題。

（二）城鄉收入差距

與農村農民的就業問題相伴而來的，還有城鄉收入差距的問題。農村勞動力水平不高，導致農村勞動力就業出現困難。因此，在城市化和新農村建設過程中會出現大量的就業遺留問題，因此也就導致了城鄉收入差距在不斷擴大。2014年吉林省的城鄉收入差距為3.28：1，然而這只是理想中的數字，實際情況下還要加上各種福利差距以及隱性收入差距，使得這個數字被無限放大。從十一五規劃的情況來看，十一五期間整個吉林省城鎮居民的人均可支配年收入迅猛增長，增長速度達到國家前三名，增長率達到11.5%。然而農村的人均年收入只有6%，仍舊是城鎮居民收入的增長大大快過農村居民收入的增長，進一步拉大了原本就較為突出的城鄉收入差距問題。城鄉收入差距問題也是影響一部分農村勞動力再就業提高農民生活水平的重大因素。

二、如何進行社會主義新農村建設

（一）改善生產生活條件

為了改善這種狀況，需要聯合調動各方面的力量，統籌社會各方面集中精力進行社會主義新農村建設。吉林省政府未來的工作重點就是加強基礎設施建設，尤其是水利基礎設施建設，改善農民的生產生活條件，進一步解決水資源短缺的問題，不僅是農村飲水方面的建設，也要保證農村人畜需要蓄水安全和局部地區嚴重缺水的問題。這需要黨和國家專項的財政補貼支持，并且構建專門的綠色通道，改善農民生產生活條件，盡可能把補貼金額投放到最需要的生產困難區域，盡可能在最短的時間解決農村群眾的用水困難。除了用水問題之外，農村地區的交通和通訊基礎設施也需要進一步提上日程。未來黨和政府要高度關注農村公路的改造和建設工作，以及適合農村發展特點的通訊光纜和有線電視的覆蓋工作，繼續把農村的生產生活水平放在發展的首位，爭取推動農村通訊設施的不斷進步。

（二）抓教育提高農民素質

針對當前農村農民素質不高的問題，為了加強社會主義新農村建設，吉林省要緊抓教育，努力增加農民收入，挖掘農民潛力，從政府層面高度重視農村剩余勞動力的再就業問題，構建專門性輔助農村勞動力再次就業的機制。由政府主導組織農村勞動力的專項技能培訓，并且加大對農村勞動力的就業補貼持續性，保證農民的生活質量，提高農民自主創業和創業就業的能力。

（三）縮短城鄉收入差距

第三個方面，為了加速社會主義新農村建設的部署，縮短城鄉差距。要努力增加農民收入，挖掘農業內部增收潛力。吉林是一個農業大省，依靠農民自身無法發展壯大縣域經濟，也無法實現農業的突破式發展，需要黨和國家從政府層面拓展農業外部增收空間，發展壯大農村經濟，轉移農村富余勞動力，提高農村農民的機械化水平，從而提升農村的人均可收入，進一步縮小城鄉差距，穩定農村經濟環境。

未來的吉林省政府要聯合社會各界共同推動社會主義新農村建設，首先從基礎設施建設、農村勞動力素質培養和縮短城鄉收入差距入手共同提高農村的發展潛力。

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