揚州城市內澇現狀和對策分析

姜小琴

（揚州市市政設施管理處， 江蘇 揚州 225000）

揚州城市內澇現狀和對策分析

姜小琴

（揚州市市政設施管理處， 江蘇 揚州 225000）

近年來，由于諸多原因，我國強降雨造成城市內澇呈增多趨勢，道路積水已成為目前困擾全國城市發展的“城市病”，城市內澇已成為市民和媒體廣泛關注的焦點，并引起國務院的高度重視。2013年6月，為治理城市內澇問題，住房和城鄉建設部發布《城市排水（雨水）防澇綜合規劃編制大綱》。在國務院印發的《關于加強城市基礎設施建設的意見》中，明確城市基礎設施建設六大任務的第二項即是“加強城市排水防澇防洪設施建設，解決城市積水內澇問題。到2015年，重要防洪城市達到國家規定的防洪標準。本文結合當前揚州市的一些實際情況對內澇現狀進行分析，探討對策。

城市內澇；現狀；對策分析

1 城市內澇對策研究意義

揚州作為水鄉，河道眾多，在道路及相關設施設計時，均采用就近排水的原則，所有下水道均采用重力流排水，下水道出水口均位于出水河道底部，造成淹沒式出流現象，管道內長年有水，容易被積。同時，易受河道水位的影響，一旦水位漲高，下水道無法通過重力排水。另外，由于近年來，揚州市城區規模不斷擴大，經濟不斷發展，很多原有河道失去排水功能，城區不透水地面增多，排水量及排污量大大增加，原有的區域局部管網建設不能滿足現代化生態城市發展的要求，造成城市排水系統的許多問題，也成為目前城市環境，城市安全建設的緊迫課題之一。因此，對揚州市開展內澇對策研究是一項十分重要的工作。

2 國內城市內澇問題頻發

2013年6月25日強降雨致使揚州多處積水，交通受阻，過往行車“水中游”。

2013年7月10日成都強降雨導致中心城區8座下穿隧道積水、40處路面積水。

2013年7月9日～10日 武漢因暴雨導致嚴重洪澇災害。

2013年7月14日 廣州城區出現內澇。

2013年7月15日 延安市城區和部分縣城、集鎮出現嚴重內澇。

2013年7月18日～19日 昆明市發生內澇。2013年7月19日 因“西馬侖”熱帶風暴影響，廈門城區多路段嚴

2012年7月21日北京特大暴雨，內澇嚴重，交通癱瘓。

3 導致揚州城市內澇的主要因素

3.1 城市效應

城市化導致大城市降水量和強降水事件增多，城市熱島效應使城市上空大氣層結不穩定，在一定的天氣形勢下對流發展旺盛，有利于形成對流云和對流性降水。另外，隨著城市進程的不斷加快，城市硬化面積增加，滲透性變差；道路過度硬化，道路雨水自滲能力下降。

3.2 排水設計標準偏低

目前，揚州市城市規劃設計規模偏小，標準偏低。市政基礎設施的標準缺乏超前性和前瞻性，因此污水量增加后，原污水系統難于滿足需要，客觀上造成了污水與雨水的混流條件。

3.3 排水工程建設相對滯后

與城市建設速度相比，目前城市排水工程建設滯后，特別是一些城市新區、經濟開發區、工業園區內部的防洪排澇，其工程規劃、建設明顯不相適應。

3.4 老城區排水不暢

揚州老城區建設比較早，建設初期沒有總體規劃，街道大部分都比較窄，而且道路下面一般除去埋設排水管道外，還埋設給水管道、通訊電纜。多年來老城區的排水管網設施，管渠積淤嚴重，而由于對老城區竣工圖的繪制，檔案資料的形成歸檔不夠重視，甚至沒有記錄，使得排水管網檔案不能完全反映管網系統的實際情況，給日后老城區排水管網的清通、維護、管理帶來很大困難。

3.5 政府部門職責不明

目前城區排水系統的管理體制不健全，多個部門管水，多個部門不治水的現象依然存在。排水管網系統從規劃、設計建設到最終的維護管理隸屬于不同的部門，各個部門都從自己的角度去考慮問題，無法統籌布局。

4 揚州城市排水系統改造面臨的主要問題

（1）城市高樓林立，地下雨水、污水、煤氣、強電、弱電等十幾種管線縱橫交錯，對城市排水改造造成嚴重困難

（2）資金安排上還存在一定的困難。

（3）部分現狀管線管徑不合理，很多是根據經驗估算所得。雨水管徑偏小，出水口偏少，而且離河道較遠，過水能力不足，導致汛期常常出現溢水現象。

（4）在快速推進城市化的進程中，“中地上、輕地下”。對“地下城市”關心不夠，是大多數城市的通病，且流域防洪、城市排澇、城市道路、雨污水管道建設分屬不同的部門管理，各做各的規劃設計，底下的基礎設施建設缺乏統籌規劃。

（5）理念的滯后，排水設施的落后，引起低洼地積水；部分排澇站與雨水系統不匹配，地面積水難以快速匯集到排澇站，雨水泵站一抽就干，間隙工作，應有的作用不能全面發揮。

（6）排水設施養護設備、人員嚴重不足，養護頻率、質量、水平有待提高，確保現有排水設施遇有強降雨時能充分發揮其潛力。

5 揚州市城市內澇對策研究

我市從2011年開始，根據省政府辦公廳《關于加強全省城市排澇設施建設管理意見的通知》（蘇政辦發[2010]20號）的精神和市委、市政府建設“不淹不澇”城市的總體部署，已經開始實施“不淹不澇”城市建設項目，市城鄉建設局牽頭修編了《揚州市城市排水專項規劃》，修訂了《揚州市暴雨強度公式》，近兩年計劃實施“不淹不澇”城市建設項目共計77個，其中有7個項目由于拆遷、實施方案無法確定等原因，未能按年度計劃實施到位，其余均按期圓滿完成。針對現狀，提出下一步對策。

（1）加快雨污分流，完善規劃設計

按照《意見》要求，加大政府投入，盡早對原有雨污合流管道進行徹底改造，實現雨污分流；對于新發展的區域，在制定總體發展規劃的同時要制定出切實合理可行的排水規劃，盡量減少設施改造費用的投入。

（2）加快工程建設，提高防護能力

加快我市排水工程建設，擴大城區防護范圍，提高中心城區排水標準，完善中心城區西部防洪圈，實現洪澇分治；結合流域和區域治理，完善各分區外部防洪圈。同時，加快雨水管網建設，加強城市排水監控設施建設，實現在線監測，對排入公共污水管網的重點污染源進行有效監管，實現污水集中處理。同時建立地下排水管線信息系統。

（3）加快老城區改造力度，提高排水能力

根據揚州市城市總體規劃，結合本市的地形特點、水文條件、水體狀況、氣候特征及現狀污水處理情況，實施老城區排水和道路改造同步，實施分流制系統的改造，改造一片，分流一片，逐步提高分流制比例。對城市排水進行統一管理，建立必要的管理制度和相應措施，使相關部門切實負責做好城區排水管網維修疏浚工作，保證設備、設施完好，充分發揮現有排水設施的作用。

（4）加大污水處理設施建設，提高城市污水處理率

加快污水處理設施的建設，加快改建部分排澇泵站和雨水管網的建設，對老城區及沿河進行了污水截流，提升主城區城鄉河道、湖泊管理，提高水體自凈能力，不斷提高城市河道水質。同時加強城市排水監控設施建設，實現在線監測，對排入公共污水管網的重點污染源進行有效監管，實現污水集中處理。同時建立地下排水管線信息系統，通過先進的技術平臺錄入這些管道的具體信息，并對這些管道進行監測。

6 結語

城市“內澇”既有氣候變化，暴雨強度加大等客觀原因，更有城市規劃統籌考慮不夠，防洪排澇標準確定不夠科學，基礎設施系統性不強等主管因素。要改變城市“內澇”頻發的現象，我們首先要重視基礎設施的建設，統籌規劃好城市的防洪排澇系統，加強雨水的綜合利用，加強排水設施的建設管理，留足生態空間，減少洪澇隱患。其次應加強信息化管理，建立搞笑的應急搶險機制，應對超標準洪澇，以保護城市的安全。再次應對城市排水設施建立長效管理機制，實行常態化管理，加強排水設施的日常養護，充分發揮現有排水系統的排水功能。

[1]我國城市防洪應急管理進展與對策[J].王翔,趙璞.中國水利.2014(01)

[2]關于城市內澇災害問題與對策的思考[J].黃澤鈞.水科學與工程技術.2012(01)

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1007-6344（2017）10-0306-01