社保基金清欠工作的實(shí)踐與思考

張衛(wèi)兵

社保基金清欠工作的實(shí)踐與思考

張衛(wèi)兵

維護(hù)企業(yè)職工依法享有社會保險權(quán)益，是社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的法定職責(zé)。近年來，樂山市五通橋區(qū)依法依規(guī)推進(jìn)社會保險欠費(fèi)清理工作，建立了常態(tài)化的清欠工作機(jī)制，取得了顯著成效，推動了社保事業(yè)健康有序發(fā)展。本文闡述了該區(qū)在此項(xiàng)工作上的實(shí)踐與成效，對加強(qiáng)社保基金清欠工作的措施提出建議。

一、基金清欠的初步成效

從2016年3月開始，樂山市五通橋區(qū)對所有截至2015年12月31日欠繳社會保險費(fèi)的參保單位發(fā)放了《責(zé)令限期補(bǔ)繳社會保險費(fèi)通知書》58份。經(jīng)統(tǒng)計，2016年全區(qū)欠費(fèi)單位共補(bǔ)繳社保欠費(fèi)5640萬元。

二、清欠社保基金的主要做法

（一）“三個到位”推動清欠工作社會化

思想轉(zhuǎn)變到位。主動向區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)請示匯報，實(shí)現(xiàn)了思想觀念從優(yōu)先保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展，到兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保障職工合法權(quán)益、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的可喜轉(zhuǎn)變。

法規(guī)宣傳到位。在春風(fēng)送崗招聘會、勞動法制宣傳周等時間節(jié)點(diǎn)，大力宣傳有關(guān)社會保險法律法規(guī)和政策，進(jìn)一步增強(qiáng)了全社會的保險意識。

組織協(xié)調(diào)到位。建立聯(lián)席會議制度，集體研究清欠工作重點(diǎn)和信訪維穩(wěn)高風(fēng)險點(diǎn)，做到部門聯(lián)動、齊抓共管。

（二）“三項(xiàng)制度”推動清欠工作常態(tài)化

建立欠費(fèi)臺賬制度。安排專人建立欠費(fèi)參保單位統(tǒng)計臺賬，定期掌握參保單位欠繳社保費(fèi)的基本情況。

建立動態(tài)跟蹤制度。主動上門服務(wù)，實(shí)施動態(tài)跟蹤，及時掌握欠費(fèi)單位經(jīng)營動態(tài)。對有能力繳費(fèi)的欠費(fèi)單位，督促其在規(guī)定時間內(nèi)完清欠費(fèi)；對有能力補(bǔ)繳的欠費(fèi)單位，督促其簽訂補(bǔ)繳社保費(fèi)承諾書，承諾當(dāng)期不發(fā)生新的欠費(fèi)、逐月按計劃補(bǔ)繳一定金額。

建立欠費(fèi)預(yù)警制度。樂山市社會保險費(fèi)繳費(fèi)期確定為3個月，在繳費(fèi)期的最后1個月，落實(shí)專人負(fù)責(zé)統(tǒng)計參保單位欠費(fèi)情況，及時電話提醒其逾期未足額繳納將產(chǎn)生利息和滯納金，敦促其及時足額繳納社保費(fèi)。

（三）“兩項(xiàng)流程”推動清欠工作規(guī)范化

優(yōu)化社保經(jīng)辦內(nèi)部流程。對欠費(fèi)3個月以上的參保單位，按照基金征繳股統(tǒng)計欠費(fèi)情況，基金財務(wù)股確認(rèn)欠費(fèi)金額，審計稽核股制定《欠費(fèi)金額確認(rèn)通知》《責(zé)令限期繳納社會保險費(fèi)通知》，欠費(fèi)單位到基金征繳股領(lǐng)取通知，審計稽核股送達(dá)通知，審計稽核股按人社部20號令執(zhí)行清欠程序。

依法依規(guī)開展清欠流程。欠費(fèi)單位在收到《責(zé)令限期繳納社會保險費(fèi)通知》后，若未在規(guī)定時間內(nèi)足額補(bǔ)繳，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)將向區(qū)境內(nèi)金融機(jī)構(gòu)查詢其銀行存款余額。根據(jù)查詢結(jié)果，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)向區(qū)人社部門申請強(qiáng)制劃撥。區(qū)人社部門在收到申請后，向欠費(fèi)單位送達(dá)《繳納社會保險費(fèi)催告書》。對逾期未足額繳費(fèi)的，區(qū)人社部門將向其作出《劃撥欠繳社會保險費(fèi)決定書》，同時向區(qū)境內(nèi)金融機(jī)構(gòu)送達(dá)《協(xié)助劃撥欠繳社會保險費(fèi)通知書》。區(qū)境內(nèi)金融機(jī)構(gòu)按照通知書進(jìn)行劃撥，并將劃撥結(jié)果反饋至區(qū)人社部門。若劃撥足以繳納所欠費(fèi)用，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)將做好記賬等工作；若劃撥不足，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)將要求欠費(fèi)單位提供擔(dān)保并報送質(zhì)押、抵押物評估報告及相關(guān)權(quán)證。若不能提供擔(dān)保，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)將向指定的樂山市市中區(qū)人民法院申請予以強(qiáng)制執(zhí)行，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)持樂山市市中區(qū)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行裁定書，再向五通橋區(qū)人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。

（四）靈活把握，推動清欠效果最大化

文書送達(dá)。采取上門送達(dá)、留置送達(dá)、公告送達(dá)三種方式。如欠費(fèi)單位拒不簽收，則在見證人的見證下采取留置送達(dá)；如找不到欠費(fèi)單位相關(guān)人員，則采取公告送達(dá)。

達(dá)成和解。針對有補(bǔ)繳潛力、補(bǔ)繳積極性高、誠信度高的部分企業(yè)，同意達(dá)成和解協(xié)議。協(xié)議包括當(dāng)期不發(fā)生新的欠費(fèi)、在一定的期限內(nèi)還清欠費(fèi)等內(nèi)容。欠費(fèi)單位如當(dāng)月未履行和解協(xié)議，則于次月恢復(fù)強(qiáng)制執(zhí)行程序。

三、加強(qiáng)清欠措施的建議

人社部20號令對清欠每一步驟沒有明確具體時效，不便于社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與司法部門對接，建議上級社保部門與法院溝通后，出臺細(xì)則。

對社保欠費(fèi)利息的收取，除職工基本養(yǎng)老保險有明文規(guī)定外，其余險種沒有法律和政策依據(jù)，司法部門將不予以支持，建議上級社保部門與法院協(xié)調(diào)解決，或者出臺相應(yīng)的政策規(guī)定。

針對破產(chǎn)企業(yè)其資產(chǎn)拍賣后不足以清償社保欠費(fèi)這一現(xiàn)象，建議上級社保部門盡快出臺相應(yīng)的處理辦法。

（作者系樂山市五通橋區(qū)社會保險事業(yè)管理局局長）