城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)提高最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的可行性分析

李浩 李茂乾

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)提高最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的可行性分析

李浩 李茂乾

一直以來(lái)，部分農(nóng)村居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)存在著“就低”問(wèn)題，往往選擇最低標(biāo)準(zhǔn)和檔次繳費(fèi)，不足以支撐其年老后的基本養(yǎng)老需求，對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的可持續(xù)發(fā)展也形成了挑戰(zhàn)。本文以巴中市平昌縣為例，通過(guò)對(duì)新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居保參保繳費(fèi)情況分析，探索農(nóng)村居民低檔次繳費(fèi)的原因，分析農(nóng)村居民養(yǎng)老需求與繳費(fèi)能力，認(rèn)為當(dāng)前可以提高居民最低繳費(fèi)檔次，通過(guò)采取更具有激勵(lì)性的繳費(fèi)政策、規(guī)范制度執(zhí)行等措施來(lái)促進(jìn)居民選擇更高的繳費(fèi)檔次。

一、居民參保“低”的原因分析

截至2017年3月，通過(guò)四川省城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)信息系統(tǒng)查詢(xún)，平昌縣選擇100元繳費(fèi)檔次人員占繳費(fèi)總?cè)藬?shù)93.22%。而選擇3000元檔次僅占1.99%。多數(shù)居民選擇100元的繳費(fèi)檔次是由多種因素共同作用的結(jié)果，原因如下。

（一）繳費(fèi)補(bǔ)貼與待遇發(fā)放相差巨大

從繳費(fèi)補(bǔ)貼方面來(lái)看，選擇100元至200元繳費(fèi)檔次，每年獲得的繳費(fèi)補(bǔ)貼總額為40元，繳費(fèi)金額每增加100元，繳費(fèi)補(bǔ)貼只增加5元。繳費(fèi)金額翻了一番，而補(bǔ)貼金額只增長(zhǎng)了12.5%。可見(jiàn)，因?yàn)槌杀短岣叩睦U費(fèi)金額帶來(lái)的是不成比例的低補(bǔ)貼增長(zhǎng)，不能激勵(lì)居民選擇更高檔次的繳費(fèi)。

從月養(yǎng)老金待遇來(lái)看，選擇100元繳費(fèi)，每月可以領(lǐng)到86.07元，增加100元繳費(fèi)，每月可以領(lǐng)取96.87元，僅比前者增加了12.5%。因此選擇更高檔次的繳費(fèi)，居民獲得的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇增長(zhǎng)基本上來(lái)自于自身的繳費(fèi)，成倍增加的繳費(fèi)投入帶來(lái)的是很低的預(yù)期收益。

總之，當(dāng)前制度下，由于補(bǔ)貼方式、補(bǔ)貼金額并不能按一定的比例增長(zhǎng)，導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇差距與繳費(fèi)金額差距相差巨大，缺乏多繳的激勵(lì)性。

（二）部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在制度實(shí)施中采用統(tǒng)一檔次征收

在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施過(guò)程中，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員采取了統(tǒng)一檔次征收的方式。特別是2011年在政策執(zhí)行初期，因?yàn)闀r(shí)間緊、任務(wù)重，為了保證政策的順利實(shí)施，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)社保中心經(jīng)辦人員直接將參保檔次設(shè)定為最低檔，這就造成后期很多參保人員一直停留在最低繳費(fèi)檔次。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年繳費(fèi)人員中有98.5%選擇100元繳費(fèi)檔次。統(tǒng)一檔次的征收方式降低了居民的養(yǎng)老保障水平，更不利于制度的可持續(xù)發(fā)展。

二、適度提高養(yǎng)老保險(xiǎn)居民繳費(fèi)檔次的建議

當(dāng)前，居民普遍選擇100元的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)檔次根本無(wú)法滿足年老后的養(yǎng)老需求，必須引導(dǎo)和鼓勵(lì)居民選擇更高、更合理的繳費(fèi)檔次，以期給老年生活帶來(lái)更可靠的保障，推動(dòng)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的可持續(xù)發(fā)展。

（一）建立合理繳費(fèi)補(bǔ)貼激勵(lì)機(jī)制

為鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民積極參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，有效發(fā)揮財(cái)政補(bǔ)貼的激勵(lì)作用，應(yīng)調(diào)整不同繳費(fèi)檔次、繳費(fèi)年限的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，建立起有層次的繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制，使不同繳費(fèi)檔次、不同繳費(fèi)年限待遇享受差異明顯化，鼓勵(lì)更多城鄉(xiāng)居民選擇較高的繳費(fèi)檔次和較長(zhǎng)的繳費(fèi)年限。

一是對(duì)一般繳費(fèi)檔次的居民，實(shí)行累加差別率的個(gè)人賬戶(hù)補(bǔ)貼形式，提高繳費(fèi)檔次。100元繳費(fèi)檔次給予個(gè)人繳費(fèi)金額的30%財(cái)政補(bǔ)貼，200元以上每多交100元財(cái)政補(bǔ)貼提高0.5個(gè)百分點(diǎn)，至5%封頂。

二是在設(shè)定一般繳費(fèi)檔次的基礎(chǔ)上可增設(shè)高檔次繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，滿足不同群體、不同收入水平人員的參保需求，加大繳費(fèi)激勵(lì)，調(diào)動(dòng)城鄉(xiāng)居民對(duì)較高檔次養(yǎng)老保險(xiǎn)的投保積極性。

三是對(duì)中青年群體等養(yǎng)老保障繳費(fèi)年限較長(zhǎng)的居民，按年限適當(dāng)提高對(duì)其補(bǔ)貼水平，每10年財(cái)政補(bǔ)貼提高1個(gè)百分點(diǎn)，至3%封頂，激勵(lì)和引導(dǎo)他們“早參保、多繳費(fèi)、長(zhǎng)繳費(fèi)、多受益”。

（二）做好城鄉(xiāng)居保制度宣傳

做好制度宣傳可以增強(qiáng)居民對(duì)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的信任，也可以減少居民在參保中的盲目性與從眾行為，從而做出更加理性的繳費(fèi)選擇。一是增強(qiáng)相關(guān)人員的制度理解水平，使其具備為居民全面解讀政策的能力；二是在農(nóng)村人口集中程度較高的時(shí)間段進(jìn)行集中宣傳，并對(duì)有代表性的人員重點(diǎn)宣傳，發(fā)揮他們?cè)谵r(nóng)村群體中的影響力。

（三）提高經(jīng)辦人員的素質(zhì)與水平

當(dāng)前農(nóng)村城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)普遍低繳費(fèi)檔次與經(jīng)辦人員未充分盡責(zé)分不開(kāi)，因此，必須提高相關(guān)經(jīng)辦人員的素質(zhì)與水平，樹(shù)立為民服務(wù)的意識(shí)。經(jīng)辦人員必須提高業(yè)務(wù)能力，對(duì)居民的問(wèn)題要認(rèn)真耐心解答，力求在城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的辦理中不出錯(cuò)，不讓居民跑回頭路，不給居民找麻煩。

（作者單位：平昌縣城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)局）