淺析設計評審在政府投資工程建設項目管理中的應用

朱 江

(成都市成華區政府投資項目評審管理中心，四川成都 610051)

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淺析設計評審在政府投資工程建設項目管理中的應用

朱 江

(成都市成華區政府投資項目評審管理中心，四川成都 610051)

現階段，政府投資工程建設項目工程設計存在諸多問題，為確保設計質量，提升投資效益和效率，投資主管部門在設計環節采用設計評審方式，合理確定了設計評審操作模式和基本流程。通過設計評審在市政公用工程和房屋建筑工程中的具體應用，成都市成華區的政府投資工程建設項目設計質量得到了明顯好轉和提升，設計浪費得到有效控制，設計變更明顯減少，真正起到了“以評促設”的目的。

政府投資； 工程設計； 設計評審； 項目管理； 應用

從國家實施“西部大開發”到 “推進全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區”建設，從實施“天府新區”到“北改攻堅”建設，從“一帶一路”到“臨港東區”建設，從確立“世界田園城市”到“國家中心城市”建設，成都市城市建設走上了又好又快的發展軌道。特別是政府投資工程建設項目投資數量日益增多，投資規模不斷擴大，投資領域不斷擴展，投資效益不斷增強，帶動效應日趨明顯，管理難度不斷加大。如何規范政府投資工程建設項目評審管理，各地相繼建立了政府投資工程建設項目評審管理中心(或類似機構)和出臺了多項政策和規定，力爭為“國家把好關”，為“項目服好務”。

1 政府投資工程建設項目的定義及管理流程

1.1 定義

政府投資工程建設項目是指全部或部分使用財政資金投資或者國家融資的項目。包括：(1)使用各級財政預算資金的項目；(2)使用納入財政管理的各種政府性專項建設基金的項目；(3)使用國家發行債券所籌資金的項目；(4)使用國家對外借款或者擔保所籌資金的項目；(5)省人民政府認定的其它政府投資工程建設項目。

1.2 管理流程

現階段我區政府投資工程建設項目管理基本流程為：項目建議書審批→可行性研究報告評審與審批→初步設計評審(市政公用項目)→概算評審與審批→施工圖評審(房屋建筑項目)→施工圖設計審查→招標控制價評審與批復→施工招投標→簽訂施工合同→建筑安裝(工程變更評審)→竣工結算與決算。

2 工程設計及存在的主要問題

工程設計是指在工程項目施工以前，設計人員根據已經批準的設計任務委托書，為具體實現擬建項目的技術經濟要求，擬定建筑、安裝及設備制造等所需的規劃、圖紙、數據等技術文件的工作。工程設計是項目從規劃到具體實施的關鍵過程，設計文件是建筑安裝施工的依據。

現階段政府投資工程建設項目工程設計存在的主要問題有：一是項目前期準備不充分不具體，倉促上馬，應急工程、獻禮工程時有發生，設計方案和投資估算編制精度低，設計依據資料不齊全、不準確，或項目設計周期得不到保證，不斷壓縮設計時間，導致部分設計文件深度不能滿足2008年版《建筑工程設計文件編制深度規定》及2013年版《市政公用工程設計文件編制深度規定》的規定；二是項目設計人員設計水平不高，對現行規范、標準等掌握不準，未按現行規范、標準等設計，致使設計差錯、漏項、矛盾、偏差增多，造成設計變更增加，變相增加項目投資；三是項目設計人員擅自或按業主要求提高設計標準，設計過于保守，造成投資不經濟；四是個別項目業主對工程建設基本流程和要求不清楚，違反工程建設項目建設的基本程序，“三邊工程”時有發生，或者出于自身或其它因素考慮，對投資控制不嚴或要求設計人員按自己的意愿辦理；五是項目設計人員或設計單位缺乏投資控制意識，忽視設計階段的經濟優化功能，專業設計人員與投資控制人員、項目業主未進行有效的溝通，片面追求技術先進性和安全性，未考慮項目的經濟性；六是個別項目設計人員出于利益考慮，缺乏設計人員應有的職業操守和道德，故意留有變更機會或者按照施工單位意見出具工程設計變更通知單，造成投資增加；七是部分項目設計人員在設計過程中照本宣科，不踏勘現場，對現場實際情況不清楚，或者不熟悉施工工藝等，致使技術方案、組織方案及措施方案缺乏針對性，為后續變更打下伏筆，引起投資增加；八是部分項目設計單位任務飽滿，設計人員不足造成設計質量低下；九是設計單位未嚴格執行限額設計和優化設計，造成實際質量不佳；十是項目業主和設計單位未真正落實設計成果的評價體系，未形成獎勵和懲罰體制；十一是現行設計費用取費基數是工程投資額，設計單位及設計人員缺乏優化設計方案的動力，不愿意減少工程投資額；十二是設計概算并非設計單位編制，造成“兩張皮”的現象，編制依據不充分，編制內容不完整或與設計文件不一致，編制深度不滿足要求等。

由于政府投資工程建設項目工程設計存在上述問題，其中個別項目還比較嚴重。工程項目設計質量就成了工程建設“五大責任主體”關注的焦點，也是政府監管部門控制的重點和難點。設計質量的優劣不僅關系到擬建項目的實施質量、進度、投資，而且對項目的社會效應和經濟效果產生巨大的影響。從項目投資的角度來看，決策階段和設計階段對投資的影響度達到75 %～95 %，況且政府投資項目投資金額巨大，投資控制便成為項目業主控制工程項目的主要功能，也成為政府投資主管部門或行業主管部門控制工程項目的出發點和落腳點。設計評審就是從設計環節控制工程質量和投資的主要措施之一。

3 設計評審及操作模式

設計評審是從設計環節加強我區政府投資工程建設項目管理，按照現行法律、法規、規范、標準等對工程設計文件(包括初步設計或施工圖設計)進行技術、經濟評審，在保證項目功能要求和安全的前提下盡可能控制建設規模和投資規模，減少不必要的設計浪費，加大前期工作力度，減少因為設計漏項帶來的后期較大變更，減少設備和材料選型浪費等。

3.1 特聘設計評審專業人員

我區為加強設計評審管理，特別聘清了具有“國家級專業技術執業資格證書”和實踐經驗的設計專業人員，讓專業的人做專業的事。

3.2 設計評審模式

根據設計評審組織方式和實施主體不同以及項目實際情況、專業類別和時間要求，我區主要采用專家評審方式為主、機構評審方式為輔的評審模式。

3.3 設計評審類別

我區設計評審按房屋建筑工程和市政公用工程進行分類，前者分為設計方案評審和施工圖設計評審，后者為初步設計評審。

3.4 設計評審流程

以下為專家評審模式的基本流程：

申請→接件→分配→制定工作方案→分送資料→收集專家意見→踏勘現場及召開評審會→修訂→確認→出具評審結論確認單→反饋→出具評審結論→資料整理及歸檔。

3.5 設計評審時限要求

規定限額以上的項目在評審基礎資料齊備后，應在規定時間內出具初評意見，并在項目業主確認并修改完善后，及時出具正式評審意見。

3.6 對評審專家的工作要求

評審專家具有高度的社會責任感和求真務實的專業精神，是我區設計評審工作強有力的技術支撐。各位專家從項目規劃設計條件、技術參數、專業設計和項目工程投資等方面進行評審。

4 設計評審在政府投資工程建設項目中的具體應用

4.1 市政公用工程項目初步設計評審實例

某道路建設工程項目包括新建道路及電力隧道和電力遷改3項內容。其中新建道路1 300m，橫斷面寬30～35m，主要包括道路工程、排水工程、交通工程、電力工程及綠化工程等專業工程建設內容；新建電力隧道1 300m，隧道斷面尺寸為2.5m×3m(凈空：寬×高)，主要包括主體工程、附屬配套工程等建設內容；遷改與恢復工程主要包括雙回路長1 750m的220kV和雙回路長1 550m的110kV電纜下地工程。項目報送的初步設計概算為18 998×104元。

在熟悉初步設計圖紙后聘請了道路、給排水、電氣、照明、景觀、交通、工程造價7個專業的5位專家進行初步設計圖紙評審，經過專家詳細閱讀、現場踏勘和召開協調會等相關步驟，共提出評審優化建議共92條，按單位工程和專業分類如下：新建道路共59條，其中道路專業14條，給排水專業5條，電氣及照明專業4條，交通專業3條，景觀綠化專業14條，工程造價專業19條，電力隧道工程共24條，其中土建專業4條，照明專業7條，工程造價13條，遷改與恢復工程共9條，其中電氣專業1條，工程造價8條。按成因分類如下：因設計文件深度未達到規定要求的共21條，占22.83 %；因設計人員設計水平不高的共52條，占56.52 %；因設計過于保守、超出標準的共5條，占5.43 %；其它原因的14共條，占15.22 %。評審后該項目的初步設計概算為15 616×104元，節約工程投資3 382×104元，節約率為17.80 %。

4.2 房屋建筑工程項目施工圖設計評審實例

某中學改擴建工程項目總規劃建設用地面積為4.6×104m2，總建筑面積為4.2×104m2，規劃建設60個班，主要建設內容包含建設教學樓、階梯教室、實驗樓、辦公行政樓、食堂、學生宿舍樓；新建室內球場，同時配套建設室外運動場以及室外總圖工程。項目報送的施工圖預算為13 178×104元。

在熟悉施工圖設計后聘請了建筑、結構、給排水、電氣、暖通、人防、巖土、工程造價等專業的專家進行施工圖評審，經過專家詳細閱讀、現場踏勘和召開協調會等相關步驟，共提出評審優化建議96條，其專業分布如下：建筑專業共32條，結構專業11條，給排水專業7條，電氣專業11條，暖通專業3條，人防專業3條，巖土專業13條，工程造價專業16條。其成因分布如下：因設計文件深度未達到規定要求的共15條，占15.63 %；因設計人員設計水平不高的共42條，占43.75 %；因設計過于保守、超出標準的共8條，占12.50 %；其它原因的31共條，占28.12 %。評審后該項目的施工圖預算為11 898×104元，節約工程投資1 280×104元，節約率為9.71 %。

我區政府投資工程建設項目設計評審從試行至今已有5年時間，共完成項目設計評審80個，提出優化建議5 669條，節約政府投資約5.26×108元。通過設計評審，我區政府投資工程建設項目設計質量取得明顯好轉和提升，設計浪費得到有效控制，政府投資工程建設項目取得顯著的效益和效果，施工中的設計變更明顯減少，真正起到了“以評促設”的目的，為政府節約了資金，提高了資金使用效率和效益，為后續政府投資工程建設項目管理打下了堅實的基礎。同時加強設計單位及設計人員管理及考核，提高設計人員設計水平是確保設計質量可靠的有效措施和主要措施。

5 設計評審存在的主要問題

(1)設計評審不是政府投資工程建設項目建設的基本流程，沒有法定地位，現階段僅有區級政府文件給予規定。

(2)由于在政府投資工程建設項目基本建設流程中增加了設計評審流程節點，對項目實施進度會造成一定的影響，特別是在項目前置性條件不具備或送審資料不完整以及對設計評審優化建議有疑義時，顯得較為嚴重。

(3)現階段各地設計評審均為各自為陣，其設計評審類別及流程節點也不完全一致，有待于進一步統一、規范和優化，不利于設計評審的推廣。

[1] 四川省政府令2006年第197-1號[S].

朱江(1973～)，男，本科，高級工程師，從事土木工程技術與管理工作。

TU201.3

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[定稿日期]2017-03-06