創(chuàng)新農(nóng)民工使用管理機(jī)制 助推企業(yè)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展

左飛軍， 王 剛

(四川華西集團(tuán)有限公司, 四川成都 610081)

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創(chuàng)新農(nóng)民工使用管理機(jī)制 助推企業(yè)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展

左飛軍， 王 剛

(四川華西集團(tuán)有限公司, 四川成都 610081)

當(dāng)前，農(nóng)民工問題已經(jīng)成為了社會普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題。隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略的大力推進(jìn)，這個龐大的勞動群體對建筑行業(yè)帶來的影響，可謂是牽一發(fā)而動全身。作為有著六十多年發(fā)展歷史的大型國有建筑企業(yè)，如何進(jìn)一步加強(qiáng)對華西農(nóng)民工隊伍的規(guī)范管理；如何進(jìn)一步維護(hù)和保障農(nóng)民工合法權(quán)益就成為集團(tuán)面臨的一項重大課題，而這正是文章重點(diǎn)探討的核心內(nèi)容。

工資支付； 勞動保護(hù)； 文化滿足； 技能提高； 權(quán)益維護(hù)

四川華西集團(tuán)有限公司作為擁有雙特級總承包資質(zhì)的大型國有建筑企業(yè)，有著六十多年的發(fā)展歷史，是四川省委、省政府重點(diǎn)培育的30家“迅速做大做強(qiáng)的大企業(yè)大集團(tuán)”之一。

伴隨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，華西集團(tuán)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模也在不斷擴(kuò)展。據(jù)不完全統(tǒng)計，華西集團(tuán)常年引入、使用農(nóng)民工在70 000人以上。因此，如何進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民工隊伍的規(guī)范管理；如何進(jìn)一步維護(hù)和保障農(nóng)民工合法權(quán)益一直是集團(tuán)面臨的一項重大課題，也是集團(tuán)基礎(chǔ)管理中的一項重要內(nèi)容。

1 華西集團(tuán)農(nóng)民工管理使用情況

據(jù)調(diào)查，集團(tuán)使用的農(nóng)民工主要由普工和技工兩大類組成，普工主要從事搬運(yùn)、勤雜等純體力勞動工作崗位，技工主要從事磚工、鋼筋工、抹灰工等含有一定技術(shù)含量的工作崗位。在歷史上，華西集團(tuán)在使用農(nóng)民工隊伍上主要經(jīng)歷了三種方式：

(1)招用農(nóng)民合同制工人(簡稱農(nóng)合工)。在20世紀(jì)80年代中后期，華西集團(tuán)根據(jù)企業(yè)發(fā)展情況，結(jié)合國家的相關(guān)政策規(guī)定，直接面向農(nóng)村擇優(yōu)招用年富力強(qiáng)、素質(zhì)較高的農(nóng)村剩余勞動力，通過簽訂正式勞動合同建立勞動關(guān)系。但因中國以戶籍制度為核心的“二元”經(jīng)濟(jì)體制的限制和社會保險事業(yè)發(fā)展初期存在的不完善。加之受國家經(jīng)濟(jì)體制改革的影響，農(nóng)合工受到較大沖擊，絕大部分已經(jīng)離開企業(yè)回到原籍，僅有少量農(nóng)合工繼續(xù)留在華西集團(tuán)，主要從事管工、電工、焊工等技術(shù)工種。這部分農(nóng)合工與企業(yè)建立有勞動關(guān)系，他們的薪酬待遇和各項福利與企業(yè)自有職工基本一致。

(2)勞務(wù)派遣用工。這是隨著我國改革開放而形成的一種新型的用工方式，也是目前農(nóng)村剩余勞動力參與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)最普遍的方式，廣泛用于加工制造業(yè)、服務(wù)行業(yè)等領(lǐng)域。但對于類似華西集團(tuán)這樣的大型國有建筑企業(yè)而言，這種方式不是很合適，目前集團(tuán)僅有門衛(wèi)、安保等極少數(shù)崗位使用勞務(wù)派遣工。

(3)建筑勞務(wù)發(fā)包。隨著建筑市場向?qū)I(yè)化、精細(xì)化、規(guī)范化方向發(fā)展，集團(tuán)堅持以市場為導(dǎo)向，充分發(fā)掘并運(yùn)用建筑行業(yè)資源，采用建筑勞務(wù)發(fā)包的方式與具有相應(yīng)資質(zhì)的建筑勞務(wù)企業(yè)建立起合作關(guān)系。華西集團(tuán)根據(jù)工程項目特點(diǎn)及施工需要，通常以公開招標(biāo)的方式將工程項目中的勞務(wù)部分發(fā)包給建筑勞務(wù)企業(yè)(也稱勞務(wù)分包單位)。根據(jù)簽訂的建設(shè)工程勞務(wù)分包合同條款，建筑勞務(wù)企業(yè)組織施工力量完成合同約定的工程內(nèi)容。這部分施工力量主要是農(nóng)民工。

目前，華西集團(tuán)在項目施工生產(chǎn)一線的農(nóng)民工主要采用建筑勞務(wù)發(fā)包的方式，基本沒有與集團(tuán)直接簽定勞動合同，其勞動合同在進(jìn)入華西的工程項目之前已經(jīng)與所在勞務(wù)公司簽定。同時，農(nóng)民工對個人在保險、醫(yī)療、衛(wèi)生等社會保障方面了解和關(guān)注較少，“五險一金”等社會保障基本由勞務(wù)公司根據(jù)當(dāng)?shù)厥袌鲆?guī)定以現(xiàn)金方式進(jìn)行折算并發(fā)放。

2 目前管理和使用農(nóng)民工工作方面存在的問題及原因

2.1 農(nóng)民工工資支付存在壓力

一是因為有一些建設(shè)單位不能按項目施工進(jìn)度支付工程款。工程款的拖欠是造成民工工資被拖欠的最直接原因。拖欠工資中95 %以上是由于工程款被拖欠引起的。華西集團(tuán)在面臨工程款拖欠的情況下，為了履行好國企業(yè)社會責(zé)任，不得不采取各種強(qiáng)有力的措施確保農(nóng)民工工資的按時足額發(fā)放，但企業(yè)承擔(dān)的風(fēng)險和壓力越來越大。二是個別項目墊資施工。目前建筑市場還不夠規(guī)范，一些建設(shè)方為了降低成本、轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險，變相要求施工單位墊資施工。墊資的壓力會隨即轉(zhuǎn)移到農(nóng)民工身上。三是農(nóng)民工的自我保護(hù)意識差，沒有要求和勞務(wù)公司簽訂勞動合同，一旦勞務(wù)公司發(fā)生欠薪，權(quán)益難以得到保證。四是雖然現(xiàn)在政府要求農(nóng)民工工資專戶專款管理，但由于辦理手續(xù)復(fù)雜、民工流動性大等問題，并未達(dá)到預(yù)期效果。

2.2 建筑農(nóng)民工勞動保護(hù)難度大

一是建筑業(yè)是僅次于采礦業(yè)，位居二類極易發(fā)生工傷事故的危險行業(yè)。建筑農(nóng)民工從事的一般是“苦、臟、累、險”工種，危險性大、環(huán)境差、強(qiáng)度高、易疲勞，這些特點(diǎn)導(dǎo)致建筑農(nóng)民工成為工傷的高發(fā)人群。二是個別項目應(yīng)建設(shè)方要求只搶進(jìn)度，忽視安全，甚至連安全帽、安全帶、安全網(wǎng)等防護(hù)品都難以滿足施工需要，未能徹底消除安全隱患。三是農(nóng)民工普遍存在安全意識差，缺少安全防護(hù)知識和自我保護(hù)能力。

2.3 對農(nóng)民工培訓(xùn)教育有待加強(qiáng)

一是因受工期壓力影響，工學(xué)矛盾突出。項目部培訓(xùn)農(nóng)民工在時間上不容易安排，工人不容易集中。二是受農(nóng)民工自身的思想局限。農(nóng)民工普遍文化程度不高，受小農(nóng)思想影響較深，對培訓(xùn)缺乏信心，缺乏參加培訓(xùn)的積極性。三是企業(yè)自身組織的培訓(xùn)缺乏專業(yè)性。華西集團(tuán)雖然開展培訓(xùn)教育的面很廣，但具體都是由各工程項目部組織實施，目前缺少專業(yè)化的授課老師，有些項目課程安排不盡合理，有些項目培訓(xùn)方式太傳統(tǒng)單一。四是政府專門針對農(nóng)民工培訓(xùn)的公共資源投入不足，提高農(nóng)民工操作技能和綜合素質(zhì)的專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)較少。

2.4 農(nóng)民工社會保險制度不完善

一是受社會保障體制影響。各地社會保險政策存在較大的差異，繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)比例不一致，導(dǎo)致社會保險在不同統(tǒng)籌地區(qū)之間轉(zhuǎn)移較困難。二是農(nóng)民工流動性大、隨意性強(qiáng)，導(dǎo)致建筑農(nóng)民工參保、中斷、退保現(xiàn)象頻繁，社會保障政策難以切實落實。三是勞務(wù)企業(yè)不愿意多繳納費(fèi)用，而農(nóng)民工對社會保險認(rèn)識不足，只關(guān)注眼前利益，不愿意扣錢交納保險，勞資雙方對參加社會保險均不積極。

2.5 對農(nóng)民工幫扶關(guān)愛的力度不夠

集團(tuán)雖然對施工現(xiàn)場的農(nóng)民工管理日益規(guī)范，組織農(nóng)民工開展的文體活動也日益增多，但對農(nóng)民工幫扶濟(jì)困、排憂解難、舒緩壓力方面仍需改進(jìn)。一是由于地緣關(guān)系，很多農(nóng)民工自我封閉，即使家庭出現(xiàn)災(zāi)情也獨(dú)自忍受，組織上難以掌握困難情況而錯失對他們的幫扶。二是農(nóng)民工普遍存在自卑心理，不愛與人交流，壓力難以排解。三是長期遠(yuǎn)離故鄉(xiāng)、兩地分居，農(nóng)民工除了保證自己“吃、穿、住、行”等最基本的生活需求以外，還要承擔(dān)父母、妻兒等的經(jīng)濟(jì)支出，導(dǎo)致其心理負(fù)擔(dān)過重。四是項目部工期緊、節(jié)奏快，只管給農(nóng)民工加任務(wù)，而忽略了對農(nóng)民工的心理疏導(dǎo)。

3 目前在規(guī)范農(nóng)民工管理使用、切實維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益方面的主要做法

在集團(tuán)共同參與工程建設(shè)的農(nóng)民工隊伍中，95 %以上的農(nóng)民工屬于建筑勞務(wù)分包企業(yè)的員工。雖然沒有直接建立勞動關(guān)系，但集團(tuán)一直通過對施工現(xiàn)場農(nóng)民工的規(guī)范管理來維護(hù)其合法權(quán)益。

3.1 規(guī)范勞務(wù)合同管理，把維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的關(guān)口前移

為加強(qiáng)勞務(wù)管理，有效避免和解決勞務(wù)矛盾糾紛，保證施工生產(chǎn)的順利進(jìn)展，集團(tuán)各單位根據(jù)工程特點(diǎn)和施工需要，依據(jù)國家《合同法》《建筑法》《安全生產(chǎn)法》《工程質(zhì)量管理條例》等法律法規(guī)，遵循平等、自愿、公平和誠實守信的原則，集團(tuán)通過勞務(wù)招標(biāo)等方式與資質(zhì)合格的勞務(wù)公司簽訂文本規(guī)范的《建筑工程施工勞務(wù)分包合同》。由于合同具有法定的約束力，雙方嚴(yán)格按合同約定的方式完成工程款的結(jié)算和農(nóng)民工工資的支付，因此，絕大多數(shù)的勞務(wù)合同履行較好。通過規(guī)范勞務(wù)合同管理，促使勞務(wù)發(fā)、承包單位誠信經(jīng)營，把維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的關(guān)口前移，調(diào)動了農(nóng)民工的工作積極性和主動性，增強(qiáng)了團(tuán)隊的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

3.2 規(guī)范工資發(fā)放管理，維護(hù)好農(nóng)民工核心權(quán)益

集團(tuán)和勞務(wù)分包企業(yè)堅持按勞分配的原則，以工程量和建筑市場人工單價為基礎(chǔ)，按實計算農(nóng)民工工資。因為農(nóng)民工中普工和技工所在崗位的技術(shù)含量不同，每個工人操作熟練程度不同，出勤天數(shù)不同，所以每一位農(nóng)民工的工資收入客觀上存在一定的差異性，總體水平保持在2 000～4 000元之間，一部分既懂技術(shù)又懂管理的優(yōu)秀農(nóng)民工月收入可突破8 000元。在對農(nóng)民工工資管理方面，集團(tuán)重點(diǎn)抓好以下三個方面：一是根據(jù)完成的工程量按實核算農(nóng)民工標(biāo)準(zhǔn)。集團(tuán)對農(nóng)民工工資的計算普遍實行日工資制和完成工程量來計算。一般由項目工長、勞務(wù)班組、農(nóng)民工本人三方核定完成工程量，如有爭議時根據(jù)工程施工圖測算，經(jīng)三方確認(rèn)后，根據(jù)勞務(wù)合同的約定計算農(nóng)民工工資。二是規(guī)范工資發(fā)放流程。勞務(wù)分包方提供詳實的民工工資表，工資表上的人員、工日數(shù)等信息應(yīng)和打卡機(jī)上的考勤記錄相符。項目經(jīng)理和總包單位派財務(wù)人員、民工工資管理人員和項目民工工資監(jiān)管員監(jiān)督發(fā)放到農(nóng)民工手中。三是做好農(nóng)民工工資的民主監(jiān)督。項目部在施工現(xiàn)場和農(nóng)民工宿舍區(qū)都設(shè)置有公示欄，農(nóng)民工工資發(fā)放前要公示項目部勞務(wù)費(fèi)發(fā)放的時間段，提醒農(nóng)民工注意領(lǐng)取時間。農(nóng)民工工資發(fā)放后，項目部及時公示工資發(fā)放情況，便于農(nóng)民工核對領(lǐng)取金額，如有疑問可以到項目部或勞務(wù)企業(yè)查詢。通過規(guī)范工資管理和實施民主監(jiān)督，切實維護(hù)了農(nóng)民工的合法權(quán)益，確保了施工現(xiàn)場農(nóng)民工隊伍的和諧穩(wěn)定。

3.3 強(qiáng)化勞動保護(hù)和職業(yè)病防治，保障農(nóng)民工健康和安全

集團(tuán)始終堅持“安全第一、預(yù)防為主”的方針，通過加強(qiáng)教育培訓(xùn)、增添防護(hù)措施、規(guī)范文明施工來強(qiáng)化勞動保護(hù)和職業(yè)病的防治。一是加強(qiáng)安全管理，規(guī)避風(fēng)險。針對勞務(wù)企業(yè)農(nóng)民工的安全意識較差，各項目部對新入場的人員必須進(jìn)行入場前的安全教育和安全交底，留下記錄，集團(tuán)和各基層單位堅持不定期檢查。二是購買工傷保險，增添保障措施。集團(tuán)監(jiān)督勞務(wù)公司讓每一名農(nóng)民工參加了工傷保險(社保)，集團(tuán)所屬的部分子公司還根據(jù)項目施工的特定環(huán)境和不安全因素，為農(nóng)民工另外購買了一份意外傷害保險(商業(yè)保險)，不僅保障了這部分人員的合法權(quán)益，也規(guī)避了企業(yè)的風(fēng)險。三是加強(qiáng)勞動保護(hù)，保障農(nóng)民工安全健康。各項目把農(nóng)民工編入施工班組，督促建筑勞務(wù)分包企業(yè)為農(nóng)民工提供、發(fā)放符合標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護(hù)用品，教育農(nóng)民工正確使用勞動防護(hù)用品。四是改善現(xiàn)場作業(yè)環(huán)境，預(yù)防職業(yè)病發(fā)生。廣大農(nóng)民工與企業(yè)自有職工均處在同一作業(yè)面，其施工現(xiàn)場均按照國家要求，邀請當(dāng)?shù)丶部刂行倪M(jìn)行了有毒有害氣體和噪聲的測試檢測，一些狹小的操作空間，均由項目統(tǒng)一設(shè)置防護(hù)設(shè)施。五是建立健康檔案，保護(hù)特殊工種群體。對于電工、焊工等部分經(jīng)過培訓(xùn)合格，取得有效執(zhí)業(yè)資格的特殊工種，證件由項目管理，基層單位人力資源部門按照《勞動安全衛(wèi)生專項集體合同》，建立職業(yè)病檔案，同時做到上崗前、離崗時的健康檢查。

3.4 開展文體娛樂活動，滿足農(nóng)民工精神文化需要

華西集團(tuán)把豐富農(nóng)民工文化生活與創(chuàng)建模范職工小家緊密結(jié)合，切實保障了農(nóng)民工精神文化權(quán)益。一是結(jié)合“暖心行動”，改善硬件設(shè)施。集團(tuán)把在項目部推進(jìn)“八小工程建設(shè)”作為暖心行動的一項重點(diǎn)，收到了良好的效果。據(jù)不完全統(tǒng)計，僅2015年，集團(tuán)下屬各單位承建的施工項目共建有食堂279個、澡堂316個、書屋89個、活動室187個、休息室120個、衛(wèi)生間403個、運(yùn)動場38個、醫(yī)務(wù)室31個。各項目部還投入資金，配備有書報、雜志、電視、棋牌等文化用品和文體活動設(shè)施。有條件的項目部統(tǒng)一設(shè)置了“夫妻房”，為農(nóng)民工夫妻或和配偶探親提供條件。特別是在集團(tuán)工會工作創(chuàng)新發(fā)展的要求下，項目支會積極探索，將雜亂的工地打造為“溫馨驛站”，通過實現(xiàn)施工現(xiàn)場民工宿舍的物業(yè)化管理，有效改善農(nóng)民工住宿環(huán)境，規(guī)范宿舍用電、清潔、人員進(jìn)出等管理。二是因地制宜，開展文化體育活動。2011年，集團(tuán)工會啟動了“百場電影進(jìn)工地”大型活動，為廣大農(nóng)民工提供豐富的文化盛宴，竭力打造農(nóng)民工文化體系的建設(shè)。在放映過程中集團(tuán)還在仁和春天項目施工現(xiàn)場組織電影放映公司、基層單位和農(nóng)民工代表召開了“為農(nóng)民工放電影活動懇談會”。結(jié)合施工現(xiàn)場條件和農(nóng)民工年齡結(jié)構(gòu)、文化程度和愛好方向，對放映場地、放映片目、放映時間等方面都作了精心部署，該項活動專門為農(nóng)民工“量體裁衣”地實施，得到農(nóng)民工的廣泛參與和普遍贊譽(yù)。集團(tuán)各項目部還根據(jù)工程進(jìn)度情況，因時制宜地開展各種球類運(yùn)動和棋牌活動，不斷豐富農(nóng)民工的業(yè)余文化生活。三是關(guān)愛幫扶，共建和諧。遇到農(nóng)民工家庭有生病住院或意外受災(zāi)等情況，集團(tuán)基層工會都要派代表前去關(guān)心慰問，或開展捐款獻(xiàn)愛心活動。遇到農(nóng)民工生日，開展為農(nóng)民工送生日祝福活動。特別是在傳統(tǒng)重大節(jié)日，集團(tuán)很多項目舉辦“壩壩筵”，集團(tuán)各級領(lǐng)導(dǎo)分別帶隊深入到基層，與廣大農(nóng)民工朋友共度佳節(jié)，充分讓他們感受到家的溫暖。

3.5 發(fā)揮農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校作用，強(qiáng)化對農(nóng)民工技能培訓(xùn)和素質(zhì)教育

為了切實提高農(nóng)民工的技術(shù)技能，華西集團(tuán)的一些項目從20世紀(jì)90年代就開始舉辦農(nóng)民工夜校。根據(jù)集團(tuán)工會的統(tǒng)一部署，從2004年起，要求凡是有條件的項目都要建立農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校，絕大多數(shù)項目的經(jīng)理或聯(lián)合工會主席親自擔(dān)任校長，并有教學(xué)計劃和授課內(nèi)容。如：請項目的技術(shù)負(fù)責(zé)人，給農(nóng)民工講授生產(chǎn)技術(shù)和安全防護(hù)知識；請勞資部門的專家講《勞動法》；請工會干部講《工會法》、民主管理和勞動保護(hù)保障；請駐地派出所講《治安管理法》；請專家講“艾滋病的預(yù)防知識”等。為了幫助農(nóng)民工知法懂法，提高自我維護(hù)能力，集團(tuán)工會于2004年6月成立了法律服務(wù)中心，設(shè)立了法律咨詢電話，聘請了法律顧問，專門為廣大職工主要是農(nóng)民工服務(wù)。并先后發(fā)放“農(nóng)民工維權(quán)卡”，舉辦施工現(xiàn)場“心系農(nóng)民工”大型送書活動和法律援助咨詢活動。華西集團(tuán)堅持以農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校為重要陣地，對農(nóng)民工的培訓(xùn)取得了非常顯著的效果。據(jù)統(tǒng)計，集團(tuán)每年對農(nóng)民工舉辦的各類培訓(xùn)超過4萬人次。

3.6 加強(qiáng)工會組織建設(shè)，為維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益提供組織保證

農(nóng)民工作為工人階級的新成員，具有工人階級初期的一些特點(diǎn)和屬性，比如凝聚力不強(qiáng)，流動快等。針對農(nóng)民工的特點(diǎn)，結(jié)合多年的實踐，華西集團(tuán)首先把農(nóng)民工組織起來作為善待農(nóng)民工、維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的前提。從2003年開始，集團(tuán)行政的大力支持下,集團(tuán)工會便有針對性地通過勞務(wù)公司建立工會組織，將農(nóng)民工吸收到工會組織中來，然后由勞務(wù)公司工會與項目工會共同組建項目聯(lián)合工會。聯(lián)合工會主席由項目工會負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副主席由勞務(wù)公司工會負(fù)責(zé)人擔(dān)任，部分項目部以民主直選的方式產(chǎn)生工會主席。華西集團(tuán)通過項目聯(lián)合支會在農(nóng)民工中開展經(jīng)常性的活動。各項目工會負(fù)責(zé)人堅持與農(nóng)民工會員談心交心，在重大場合安排農(nóng)民工“出頭露面”，特別是部分單位在召開職工代表大會時也吸收農(nóng)民工代表列席參加。同時，集團(tuán)各級工會在“夏送清涼、冬送溫暖”活動中，把農(nóng)民工作為慰問對象。這些工作，增強(qiáng)了農(nóng)民工的組織意識和集體歸屬感，為善待農(nóng)民工、維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益提供了組織保證。

4 農(nóng)民工使用管理以及維權(quán)的幾點(diǎn)對策與建議

當(dāng)前，農(nóng)民工問題已經(jīng)成為了社會普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，隨著我省“兩化”互動，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)總體戰(zhàn)略的大力推進(jìn)，這個龐大的勞動群體更需要政府、社會、企業(yè)的共同努力，通過增添一系列的改革舉措、完善一系列的法律法規(guī)，來保障廣大農(nóng)民工兄弟的合法權(quán)益。

4.1 國家的法律和制度需進(jìn)一步健全完善

一是細(xì)化《勞動合同法》，增強(qiáng)對農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的針對性。比如：可以形成“企業(yè)職工(含農(nóng)民工)有權(quán)提出與用工單位就勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、保險福等事項，簽訂“集體合同”這樣比較細(xì)化的法律條款。二是打破城鄉(xiāng)分割的戶籍管理二元結(jié)構(gòu)，建立以居住地登記戶口為基本形式，以合法固定住所和相對穩(wěn)定職業(yè)或合法生活來源為基本落戶條件的戶籍管理制度。三是改革農(nóng)民工社會保險，建立符合農(nóng)民工實際、流程簡單、易于轉(zhuǎn)接的保險制度，方便農(nóng)民工在全國各地流動時，社會保險能夠移轉(zhuǎn)、連續(xù)。四是在建筑施工企業(yè)、勞務(wù)派遣企業(yè)、勞務(wù)分包企業(yè)實行繳納農(nóng)民工工資保障金制度，杜絕惡意欠薪。

4.2 政府需進(jìn)一步切實履行職能

一是建設(shè)行政主管部門要規(guī)范建設(shè)單位投資資金來源，加大對建設(shè)、開發(fā)項目的監(jiān)管力度，嚴(yán)格施工審批程序，對資金不到位的建設(shè)項目不予辦理開工手續(xù)。二是要加大對工程款的監(jiān)督力度，使建設(shè)項目能夠按期支付工程款，做到不拖、不欠，政府工程更要起到示范作用。三是勞動監(jiān)察執(zhí)法部門要切實承擔(dān)起查處侵犯農(nóng)民工權(quán)益事件的主要職責(zé)，查處非法用工、違法用工行為，對違法行為要從重從嚴(yán)處罰。四是勞動爭議調(diào)解組織對建筑農(nóng)民工提出的勞動爭議案件要簡化程序，免收費(fèi)用。對審結(jié)的案件，要執(zhí)行到位，維護(hù)法律的權(quán)威性。五是社會保障部門要積極推進(jìn)農(nóng)民工社會保險改革，解決農(nóng)民工的后顧之憂。六是政府要在農(nóng)民工廉租 住房、女子入學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂、素質(zhì)教育等方面增加財政投入，優(yōu)化公共資源配置。

4.3 企業(yè)需進(jìn)一步強(qiáng)化管理

一是建筑施工企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)要從思想上關(guān)愛、尊重農(nóng)民工，以“同工同酬、按勞分配”為總原則，改革薪酬制度，確保工資按時足額發(fā)放，讓農(nóng)民工勞動有價值，生活有尊嚴(yán)。二是規(guī)范勞務(wù)合同管理，把農(nóng)民工簽訂勞動合同、購買社會保險作為硬性條款寫進(jìn)建設(shè)工程施工勞務(wù)分包合同，監(jiān)督勞務(wù)分包企業(yè)從源頭上保障農(nóng)民工合法權(quán)益。三是要規(guī)范施工現(xiàn)場管理，重視勞動保護(hù)，強(qiáng)化文明施工，應(yīng)設(shè)立農(nóng)民工勞動保護(hù)監(jiān)督檢查員，督促勞動保護(hù)用品的購買、使用，提出改善生產(chǎn)環(huán)境的意見和建議，協(xié)助項目管理人員共同做好安全和勞動保護(hù)工作。四是要改進(jìn)培訓(xùn)教育。要合理安排培訓(xùn)內(nèi)容，除了操作技能以外，要開設(shè)法律法規(guī)、社會公德和心理健康咨詢等方面的課程；要加強(qiáng)師資力量建設(shè)，除了企業(yè)負(fù)責(zé)人、項目部經(jīng)理、專業(yè)技術(shù)管理人員負(fù)責(zé)授課外，應(yīng)邀請包括勞動、衛(wèi)生、公安等行政管理部門的負(fù)責(zé)人、社區(qū)街道負(fù)責(zé)人及建筑類專業(yè)的職業(yè)院校有關(guān)專家和社會心理專家擔(dān)任兼職老師，為農(nóng)民工授課。再次是對培訓(xùn)方式上需要創(chuàng)新。五是工會組織要真正發(fā)揮作用。加強(qiáng)項目聯(lián)合工會的建設(shè)，最大限度地把農(nóng)民工組織起來；堅持走維權(quán)之路，指導(dǎo)農(nóng)民工簽訂勞動合同，為他們提供法律援助，代表農(nóng)民工與建筑勞務(wù)企業(yè)就事關(guān)農(nóng)民工切身利益的問題進(jìn)行平等協(xié)調(diào)；積極參與勞動爭議處理，履行好作為集體勞動權(quán)代表者和維護(hù)者的職責(zé)。

5 結(jié)束語

總之，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民工的使用和管理，切實維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益是一項艱巨而繁重的系統(tǒng)工程，既是一項社會責(zé)任，也是一個重大課題，對于我們建筑施工企業(yè)更是一項義不容辭的重要工作。因此我們要繼續(xù)深入研究，積極進(jìn)行探索和實踐，創(chuàng)新工作服務(wù)方式，為保證企業(yè)科學(xué)和社會和諧穩(wěn)定作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

D412.6

A

[定稿日期]2016-05-11