區域水利規劃中常見問題及優化方法

紀 媛 王興華 王 健

(無錫市水利設計研究院有限公司， 江蘇 無錫 214000)

區域水利規劃中常見問題及優化方法

紀 媛 王興華 王 健

(無錫市水利設計研究院有限公司， 江蘇 無錫 214000)

黨的十八大提出建設生態友好型社會目標，水資源是寶貴的自然資源和生態要素，隨著經濟建設的不斷完善，我國的水利事業已經取得較大進步，但不可否認的是仍然存在部分地區水資源配置不合理的現象。區域水利規劃是為了解決經濟社會發展過程中的水資源配置問題，有針對性地對區域水利建設進行規劃指導，實現區域水資源合理配置，本文就區域水利規劃中常見的問題及優化方法進行簡要介紹、討論以及分析。

水利規劃； 規劃優化； 水資源配置

1 引 言

區域水利規劃是為了更好地解決經濟社會發展過程中的水資源配置和利用問題，提高區域防洪除澇能力，合理地建設水利工程。水資源無論在發展中國家還是發達國家都是寶貴的自然資源，水資源的日漸匱乏也已經引起各國環保事業負責人的重視。合理的水資源配置需要制定詳細的發展戰略和區域規劃方案。隨著經濟建設的不斷發展，我國的水利事業已經取得很大成就，水利建設質量有了較大提高，但不可否認的是仍然存在部分地區水資源配置不合理的現象。本文將淺析區域水利規劃中存在問題和解決方式。

2 區域水利規劃中的常見問題

隨著我國全面建設生態水環境工作的逐步展開，在水利資源規劃和管理方面已經取得一些成績和進展，但是和發達國家的水利規劃工作方案相比仍有一些差距，體現在整體規劃體系不完備、城鄉發展不均、水利建設規模不符合要求等方面。下面將就目前區域水利規劃工作中存在的缺陷和不足做簡要分析。

2.1 整體規劃體系尚有缺陷

例如如何根據具體城市鄉村的實際情況來設立合理的水利規劃方案，達到合理使用和保護水資源，避免浪費的目的。在夏季防汛和冬季防旱工作開展時充分發揮水資源合理規劃的優勢，盡力減輕因這些自然災害帶來的經濟損失。同時，水利規劃工作始終沒有和生態環境建設取得必要的聯系，其發展過程還是一個獨立的系統。如何將整體水利規劃系統與城市生態環境建設有機結合是我們要面對的一個亟待解決的問題，理應做到全面有效地開展水利治理工作，合理分配水資源，同時對生態環境建設也做出貢獻。

2.2 區域水利工作開展不到位

前面提到要根據城市和鄉村的具體需求來制定水利規劃工作。這是由于夏季洪水泛濫和冬季大面積干旱會對農田中的農作物生長產生巨大危害，鄉村的水利規劃工作一直是重中之重，令人欣慰的是可以看到目前區域水利規劃工作已經得到較好的控制和實行。然而，隨著區域人口的迅速增長和城市密度日漸增大，區域的水利規劃工作的薄弱之處就漸漸凸顯出來。在遇到極端氣候之時，城市的水利系統極其容易癱瘓，造成路面積水，影響人們日常生活和工作，人身財產受到威脅等不良后果。這是由于一直以來城市的水利規劃工作沒有得到應有的重視，導致規劃體系的某些重要環節沒有得到有效落實和發展，在面對自然災害，例如洪水和暴雨天氣時就會帶來巨大的經濟損失。目前城市規劃專業人員只是初步意識到該問題的嚴重性，還沒有制定出切實有效的方案來改善區域洪澇防災系統的問題。

2.3 區域水利建設規模規劃不當

在進行城市水利規劃時要考慮到該城市的發展水平和發展背景，將具體實際情況作為最重要的決定因素，避免制定出規模過大或者過小的規劃方案。例如某些城市由于水資源規劃方案規模不恰當，造成在用水高峰期區域水體規劃規模過小不能滿足其需求，為市民生活造成極大不便。也有些城市盲目建設水利工程，其實城市的實際需求遠遠沒有達到標準值，這就造成了資源的浪費。

2.4 區域規劃中水資源配置不合理

區域水資源分布十分不均，為水資源的合理分配工作增加了不少難度。目前，區域水資源規劃方案中配置不合理的情況也時有發生。例如華北地區用水一直很緊張，而西南片區用水還有富余，這樣的不均衡分配很大程度上限制了華北地區一些城市的發展，所以應該盡量做到考慮城市發展的實際需要和實際背景來進行水利規劃工作。

2.5 未制定詳細的防洪排澇計劃

雨水較多的季節，防洪排澇工作中存在的問題就會不斷顯露出來。尤其近兩年，我國很多城市都受到了洪澇災害的影響，由此表明區域水利規劃中還有很多地方需要改善，如暴雨后路面積水嚴重，雨水倒灌到地下車庫，莊稼被淹死，這些問題不但造成了經濟損失也危害到市民的生命安全。

3 區域水利規劃的優化

由上文可以看到區域水利規劃工作還有些欠缺和不足，下面將繼續對這些問題提出相應的有效的優化措施。

3.1 優化整體規劃體系

城市水利規劃專業人員在對某個城市進行水利規劃之前，應該進行至少為時一個季度的調查和資料準備工作。其中包括充分考慮城市實際需要和歷史背景，了解城市過去的發展情況以及將來的發展規劃，以一種發展的辯證的觀點來制定規劃方案。另外，加強其他具體的主觀因素和客觀條件考慮工作，例如根據城市規模制定配套的合理的水利工程，一方面不會造成水資源供不應求的不良后果，另一方面也不會造成資源浪費等情況。

轉變傳統的區域水利規劃理念，樹立可持續發展的規劃理念，實現發展經濟與改善民生相結合、城市水利發展與農村水利發展相協調的目標。要用現代化的水利規劃理念和方法指導水利整體規劃體系的制定和優化，這就要求根據區域的實際情況，運用系統論、運籌論、控制論等科學方法，最終制定出科學合理的水利規劃體系。

3.2 適當提高城市防洪除澇安全標準

城市的防洪除澇水利規劃工作一直沒有得到應有的重視，導致其一直是限制城市發展的一個薄弱環節。應當制定適合城市發展情況和發展背景的水利規劃方案，積極做好方案落實工作，抓住城市最基本的需求。

a.合理考察，制定規劃策略。根據區域經濟的問題，提出切實可行的防洪排澇措施。

b.劃分等級，確定防洪標準。根據區域實際地理特征對易發洪澇區，確定治澇防洪標準。

c.建立綜合控制系統。加強區域防洪應急能力，進一步做好防洪減災工作，建立洪水預警預報，以及抗洪救災等防汛信息的綜合指揮控制系統，使防洪除澇工作更加科學合理。

d.正確處理區域水資源治理和水資源利用與生態環境的關系，避免水利對環境帶來不利影響，避免水利對生態環境造成破壞，有效防治因生態環境惡化而造成的洪澇災害。

3.3 合理制定區域水利建設規模

可以看到，如果水資源建設規模過小，在夏季用水高峰期，區域供水系統運作速度跟不上，會造成城市居民用水困難的不便情況；相對的，如果水資源建設規模過大，雖然在用水高峰期也能夠很好地滿足市民用水需求，但是又造成了資源浪費，水利工程的建設本身對生態環境也會產生一定的影響。做到充分地、全面地調查了解一個城市的發展背景和實際情況以及其未來的發展規劃，從而制定出一個符合其短期需求以及未來長期需求的規劃方案，這個方案必須要是合理的、合適的，才能更好地滿足城市發展需求。

3.4 實現水資源的合理配置利用

在對區域水資源進行分配時，要充分考慮生態、經濟、社會及環境等因素，科學合理地利用水資源系統的特征，真正達到水資源優化配置的目標。在進行區域水利規劃時，要保證經濟發展對防洪、除澇、供水以及灌溉等方面的要求，充分考慮到區域水資源可利用量和生態環境對水資源進行合理配置，實現水資源可持續性發展。

3.5 將水利規劃與生態建設相結合

雖然全面建設生態環境的觀念已經深入人心，現在人們已經普遍擁有較高的生態意識，但是作為生態環境建設中重要一環的水利規劃被了解的程度還遠遠不夠。很多城市規劃人員在進行城市水利規劃工作時過于急功近利，目光短淺，沒有綜合考慮到短期需要和將來的長期需要，造成規劃方案不合理，生態環境不僅沒有得到改善反而遭到了進一步破壞。普通市民對水利規劃工作的了解更加淺薄，仍停留在傳統方式。所以，應該積極加強落實水利規劃工作，落實到每一個水利規劃的實際項目中去。將水利規劃工作與生態環境建設工作有機結合，使水利規劃不再單獨自成體系。這樣不僅有利于水利規劃工作的順利開展，也對社會的生態環有益。

4 結 語

通過區域水利規劃合理配置水資源是一項復雜的工作，對達成生態友好型社會建設的目標有著舉足輕重的作用，需要我國水利規劃專業人員不斷學習、開拓進取，在實際工作中做好充分調研、積極學習和利用國外先進技術和經驗，用務實的態度和發展的眼光將我國的區域水利規劃工作做得更好。

[1] 吳海亭.區域水利規劃工作要點[J].水利規劃與設計，2010(5).

[2] 白桂林.烏蘭察布盟農區三級區域水利規劃概要[J].水利規劃與設計，2014(8).

[3] 王志興.關于完善水利規劃工作的幾點意見[J].水利天地，2013(3).

[4] 吳海亭.區域水利規劃工作要點[J].水利規劃與設計，2010(5).

[5] 李興.關于完善水利規劃工作的幾點意見[J].水利天地，2015(34).

Common problems and optimization methods in regional water planning

JI Yuan, WANG Xinghua, WANG Jian

(WuxiWaterConservancyDesignandResearchInstituteCo.,Ltd.,Wuxi214000,China)

The objective of constructing an ecological friendly society is proposed in the 18th CPC National Congress. Water resources are valuable natural resources and ecological elements. Water conservancy in China has made great progress with constant improvement of the economic construction. However, it can not be denied that water resources are not rationally allocated in some regions. Regional water resources are planned for solving the problem of water resources allocation in the process of economic and social development. Regional water conservancy construction is planned and guided in a targeted mode, thereby realizing rational allocation of regional water resources. In the paper, common problems and optimization methods in regional water conservancy planning are briefly introduced， discussed and analyzed.

water conservancy planning; planning and optimization; water resources allocation

10.16616/j.cnki.10-1326/TV.2017.07.005

TV212

A

2096-0131(2017)07- 0016- 03