城鎮(zhèn)化進程中的生態(tài)風險及治理途徑

許玉曉 閆星星

（河北工程大學管理工程與商學院， 河北 邯鄲 056038）

城鎮(zhèn)化進程中的生態(tài)風險及治理途徑

許玉曉 閆星星

（河北工程大學管理工程與商學院， 河北 邯鄲 056038）

城市化進程的加快造成了生態(tài)環(huán)境的惡化、生態(tài)系統(tǒng)失去平衡等眾多生態(tài)風險，當前應對城鎮(zhèn)化進程生態(tài)風險的機制存在信息失真、監(jiān)管不到位、責任不明確等多種問題。可以通過不斷完善立法的角度，合理的承擔各種風險，形成明確的風險分擔制度，加強對生態(tài)風險信息交流的制度，嚴格生態(tài)執(zhí)法行為，增加生態(tài)風險的監(jiān)管力度等全方位降低生態(tài)風險的危害。

城鎮(zhèn)化生態(tài)風險風險責任治理措施

近幾年，我國不斷加大對城鎮(zhèn)化的發(fā)展力度，城鎮(zhèn)化水平的也取得了非常大的進展。在如此迅速和規(guī)模巨大的城鎮(zhèn)化進程中也出現了諸多問題。其中生態(tài)風險是其中的一項關鍵問題，生態(tài)風險主要是由城鎮(zhèn)化過程中的擴張對生態(tài)系統(tǒng)結構和功能的破壞作用。這種破壞作用的長期積累使得生態(tài)風險和社會利益沖突的不斷惡化，嚴重的破壞了生態(tài)環(huán)境。生態(tài)風險具有一定的隱蔽性和長期性，一旦爆發(fā)將會產生巨大的經濟損失。怎樣對城鎮(zhèn)化進程中的生態(tài)風險進行治理，保證城鎮(zhèn)化和生態(tài)安全的協(xié)調進行，成為了當前的主要問題。

1 城鎮(zhèn)化進程中的生態(tài)風險

城鎮(zhèn)化是我國發(fā)展經濟的途徑之一，然而無論是資本主義社會還是社會主義社會，這個過程都造成了很大的生態(tài)災難。城鎮(zhèn)化在推進現代化建設、改變生產力的同時造成了很大的生態(tài)風險。

1.1 生態(tài)環(huán)境退化的風險。

城鎮(zhèn)化和工業(yè)化是共同發(fā)展的。工業(yè)化可以提高城鎮(zhèn)的經濟水平，但也帶來生態(tài)環(huán)境退化的風險。一是城鎮(zhèn)化必然會消耗大量自然資源和能源，對原始的生態(tài)環(huán)境產生污染等不良影響。農村城鎮(zhèn)化過程中興起的產業(yè)，由于技術相對落后、規(guī)模較小加上監(jiān)管的不到位，造成環(huán)境污染是必然結果。二是城市中不斷加大對高污染、高能耗產業(yè)的管理，在城市產業(yè)轉型過程中，這些企業(yè)不斷向農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉移，增加了農村的生態(tài)風險。三是農民的環(huán)境保護意識差，新型的城鎮(zhèn)中的環(huán)保設施建設落后，生活污水不經處理直接排放，使得污染物很快超過了生態(tài)環(huán)境的承受力。四是城鎮(zhèn)化進程中的政府和企業(yè)的能力有限，對防止生態(tài)環(huán)境污染的措施和資金需求都不如大中城市，這也對生態(tài)環(huán)境的保護造成很大阻礙作用。

1.2 生態(tài)系統(tǒng)失衡的風險。

生態(tài)系統(tǒng)能夠處于平衡取決于其自身的調節(jié)和恢復能力。若是受到外界的影響超過自我調節(jié)的能力就會導致生態(tài)結構的破壞從而出現生態(tài)失衡現象。出現生態(tài)系統(tǒng)失衡的原因不僅包括自然災害的影響，還有許多人類的錯誤行為方式造成的。城鎮(zhèn)化過程中對生態(tài)環(huán)境造成破壞，降低生態(tài)系統(tǒng)的恢復能力，產生巨大生態(tài)失衡風險。當人口和眾多資源進入小城鎮(zhèn)時，修筑道路占用大量的土壤和植被的空間，這時雨水不能滲流可能造成洪澇現象，長期下去可能會造成地下水供應不足，影響自然界的水循環(huán)。城鎮(zhèn)化建設必然產生不科學的資源開挖，造成水土流失、生態(tài)系統(tǒng)失衡、功能下降。因此，城鎮(zhèn)化會加劇生態(tài)環(huán)境的破壞，迅速加大對環(huán)境的索取量，如果得不到及時的控制，就會產生人、自然、資源的失衡，使得生態(tài)系統(tǒng)處于嚴重失衡狀態(tài)。

2 農村城鎮(zhèn)化進程中生態(tài)風險防控制度不完善

當前以生態(tài)風險為代表的眾多風險中，不確定性不斷提高，造成了不確定性風險和基礎性規(guī)章秩序的緊張關系。城鎮(zhèn)化進程中的生態(tài)風險包含了自然環(huán)境、資源等生態(tài)系統(tǒng)因素造成的，也包含人類活動、經濟發(fā)展等的影響，導致現有生態(tài)環(huán)境的法律保護規(guī)定不能充分發(fā)揮作用。

2.1 生態(tài)風險分擔不公。

風險分擔是應對風險的重要方法，它包括解決對風險造成的結果的分擔和分擔風險成本和責任，確定應對風險的權利和義務。在城鎮(zhèn)化的過程中，風險分擔不公會造成風險的積累，一是生態(tài)風險分擔的貧富不公。富人消耗大量資源產生了大量污染，獲得利益后通過遷居遠離風險區(qū)域，使得相對貧困的人們承擔破壞的環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)。二是生態(tài)風險的分擔代際不公。當代人對生態(tài)系統(tǒng)的破壞往往會在很長時間以后表現出來，可能會在長達數百年后表現出來，風險的制造者貪圖眼前利益，讓后代承擔風險后果。綜合來看其實經濟發(fā)展水平的不同造成生態(tài)風險在地區(qū)上的分擔不公，財富水平的差距造成生態(tài)風險的貧富分擔差異；主體的權利多少和生態(tài)風險意識的強弱都會造成分擔不公，在后城鎮(zhèn)化的城市中，經濟相對落后，農民缺乏生態(tài)安全意識，就會承擔更多的生態(tài)風險。

2.2 生態(tài)風險的監(jiān)管不到位。

雖然法律不斷完善對破壞者的處罰規(guī)定，卻不能得到充分的實施，對排污者沒有任何控制力，是的生態(tài)環(huán)境不斷遭到破壞。調查發(fā)現，大多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機構沒有專業(yè)的執(zhí)法人員。所以在城鎮(zhèn)化進程中面對逐漸惡化的生態(tài)環(huán)境，基層的執(zhí)法力度有很大不足，執(zhí)法人員缺乏專業(yè)知識、技術手段落后等問題出現。生態(tài)風險的產生往往是由多個主體共同造成的，應由其明確承擔各自的責任。當前的環(huán)境監(jiān)管制度中，生態(tài)風險的主體非常不明確，在生態(tài)風險爆發(fā)后，找不到相關的責任主體或者相互推責任，使得生態(tài)風險不能得到及時的處理。

3 城鎮(zhèn)化生態(tài)風險的治理路徑

新時期城鎮(zhèn)化的過程中，要嚴格杜絕以破壞生態(tài)環(huán)境為代價的經濟發(fā)展，貫徹落實習總書記的關于生態(tài)的要求“金山銀山換不來綠水青山”。將自然環(huán)境、城鎮(zhèn)和人文有機的結合，針對城鎮(zhèn)化過程中的生態(tài)問題提出以下治理途徑。

3.1 完善生態(tài)立法，明確各生態(tài)風險應承擔的法律責任。

城鎮(zhèn)化過程中處于不利地位的群眾承擔過多的生態(tài)責任，那些風險的制造者從中獲益并承擔很少責任。所以法律要規(guī)范對主體權利的大小和資源使用情況，追究風險責任并進行嚴格的懲罰。補充法律對生態(tài)治理的空白和漏洞，制定生態(tài)安全、生態(tài)公平等基本理念。在城鎮(zhèn)化過程中要嚴格實行生態(tài)補償制度、資源總量管理和生態(tài)環(huán)境恢復制度，從根源預防生態(tài)風險的發(fā)生。法律法規(guī)還要明確主體的權利和責任，形成降低生態(tài)損害的人員、技術、監(jiān)管等共同作用的法規(guī)體系。

3.2 建立公平分擔生態(tài)風險的制度。

生態(tài)風險的措施無效主要在于權責分配的不明確，所以要根據生態(tài)風險的特點，形成科學的生態(tài)風險分擔制度，重新形成完整的權利和義務分擔模式，使生態(tài)風險制度發(fā)揮其重要作用。在環(huán)境法規(guī)上做出一定的創(chuàng)新，確定污染的排放標準和環(huán)境績效等將生態(tài)風險作為企業(yè)的內部成本；對污染物的排放量、毒性和持續(xù)時間等進行科學的測定，明確責任人應承擔的責任和做出的補償，使得他們能夠加強對生態(tài)風險的管理和控制。

3.3 加強生態(tài)風險的監(jiān)管，加大監(jiān)管力度。

環(huán)境執(zhí)法應該是對風險管理最有效的方法之一，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)上成立環(huán)境保護部門，加入具有扎實專業(yè)環(huán)境知識的工作人員，加大環(huán)境執(zhí)法的力度，使得各項法規(guī)都能得到充分的落實，對城鎮(zhèn)化過程中造成的污染及時徹底的治理。嚴格對城鎮(zhèn)化建設過程中的新建項目進行管理，對不符合環(huán)境規(guī)定和政策的項目取消或者監(jiān)督改正。形成一個城鎮(zhèn)化環(huán)境保護體系，增加處罰的強度，對環(huán)境構成威脅當前并沒產生危害的污染，若環(huán)境收到破環(huán)要對責任人追究刑事責任很有必要。

4 結論

城鎮(zhèn)化是我國現代化發(fā)展的必經途徑，改革開放以來我國的城鎮(zhèn)化水平不斷提高，但是同發(fā)達國家相比仍存在很大的差距。今后中國的發(fā)展在很長時期是要依靠城鎮(zhèn)化的。雖然城鎮(zhèn)化過程中會出現不能完全消除的生態(tài)風險，但是經過嚴格的管理和控制，風險是可以最小化的。科學的分擔風險，明確風險責任，加大監(jiān)管力度，有效的降低風險，是城鎮(zhèn)化過程中降低生態(tài)風險的重要環(huán)節(jié)。

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1007-6344（2017）10-0126-01