軍民融合發展戰略對于軍工核心能力建設轉型的啟示

◎中國航天系統科學與工程研究院 張亮

軍民融合發展戰略對于軍工核心能力建設轉型的啟示

◎中國航天系統科學與工程研究院 張亮

進入21世紀以來,隨著國民經濟發展和國防科技工業的能力提升,國防科技工業更加注重軍工核心能力建設,并著力轉變發展方式,堅持走“小核心、大協作”的軍民融合式發展道路,在為國防和軍隊建設提供強大物質技術基礎的同時,也成為經濟社會發展和科技進步的重要推動力量。

軍民融合發展的核心內涵是融合,這種融合反映了國防建設與經濟發展體系的本質關系,兩者不是簡單的疊加和捆綁,而是國防建設與經濟社會共同發展的客觀需求。同時,軍民融合發展又具有戰略全局性,要求國防建設和經濟建設協調發展,統籌國防資源與經濟資源,兼顧軍事需求牽引和科學發展推動,注重國防經濟和社會經濟、軍事技術和民用技術、軍事產業和民用產業、軍隊人才和地方人才的兼容發展。

“十八大”以來,軍民融合發展更是上升為國家戰略,以加快推進形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發展新格局。而且隨著國民經濟水平的大幅提高,包括民營企業在內的非國有經濟快速發展,在技術、能力和資金上都為建設軍民深度融合的軍工科研生產體系創造了條件,也對軍工核心能力建設提出了新的發展思路和要求。

一、國外軍民融合發展的主要做法

從全球范圍來看,各國軍工能力在建設模式和發展方式上各具特點,所以通過研究世界先進國家軍工能力建設的做法,對探討我國軍民深度融合發展戰略下的軍工核心能力建設轉型升級具有一定的借鑒意義。

美國在“冷戰”結束以后,通過推行“軍民一體化”的發展模式不斷調整和優化軍工能力結構。對于從事軍品總裝和分系統研制的主承包商,采取兼并、聯合等方式進行重組,使軍品業務集中于少數幾家主承包商,以提高專用性軍工能力的利用率;對于軍品分系統和部件的研制單位,由于其技術、產品和工藝上在軍民2個領域存在很多相似性,所以更多地采用柔性生產能力代替傳統專業生產工藝,也就是同一生產線上既可以生產軍品又可以生產民品,從而提高軍工能力的使用效率。

俄羅斯在2005年以后逐漸加大了國防工業“軍轉民”的發展力度,并逐步推行軍民融合式發展。為此,俄羅斯政府將數個相關設計局、研究所、工業、企業聯合起來,再加上金融、貿易企業,成立了若干家軍民聯合集團,它們既承擔武器裝備研制任務,又在國內外市場上開展軍民兩用技術產品的產業化,以實現軍工能力與產業經濟的互惠互利發展。

日本由于軍事力量的發展受到諸多限制,所以其軍工能力建設具有濃重的軍民融合式發展的特點,通過采用“以民帶軍”的發展模式,建立了軍民結合、寓軍于民的軍工能力體系。這種“以民帶軍”的軍工能力建設,使日本得以在雄厚的國家工業基礎上發展起強大的軍事工業。

二、幾點思考與啟示

在國家大力推動軍民融合深度發展的新形勢下,對軍工核心能力建設也提出要努力推進由任務能力結合型向體系效能型轉變的要求。但受一些長期存在的突出矛盾和問題的影響,軍工核心能力的轉型,特別是建立軍民融合的軍工核心能力體系還有諸多制約因素。因此,根據我國軍民融合深度發展的現實需求,筆者借鑒世界主要國家的經驗和做法,提出推動我國軍工核心能力建設轉型的幾點建議。

1．優化軍工核心能力結構布局

強化“核心在手,兩頭在內,中間在外”的啞鈴式能力結構,對不同層級的能力采取有針對性的發展策略。對于社會現有能力水平較高、不涉及型號秘密、質量有保障的研制生產配套型號產品,充分利用社會資源。著重強化軍工技術研發創新和系統集成能力,重點對總體、分系統、總裝總測及關鍵配套單機等軍工專用和具有戰略意義的能力進行資金投入,以保持能力的絕對優勢。引導核心專業領域進行專業化重組,通過兼并、重組等形式提升產業和能力集中度。

2．充分發揮市場配置資源作用

目前,軍工能力建設存在財政性投入面過寬、重點不突出、利用社會資源不夠等問題。因此,要貫徹落實軍民深度融合發展戰略,就要在考慮國防科技工業實際情況的基礎上,堅持軍工核心能力建設政府主導與發揮市場作用相結合的發展模式。政府投資聚焦于基礎科研和前沿技術開發條件,科研生產中的關鍵、重大設施、復雜重要產品的研制條件,以及屬于重大制約的“瓶頸”能力等核心能力。對于軍民共用能力,可引入社會資金,積極把技術優勢和能力優勢轉化為產業優勢,以提高經濟實力,進而反哺軍工能力建設。

3．構建柔性化的工業能力

在優化國防科技工業技術結構、產業結構和產品結構,加大軍民技術應用轉化的同時,注重軍工能力的通用性和柔性化。積極采用滿足軍品要求的民用產品和標準,減少軍工專用、特殊能力的需求,促進能力在軍民2個領域的相互轉化、使用;大規模采用柔性制造設備、增材制造設備等先進生產工藝設備替代傳統的、專用性強的工藝設備,盡可能形成“柔性化”的工業能力,從而根據訂貨情況對能力進行靈活調整和安排,以提高軍工能力的效率和效益。

4．推進軍工核心能力建設方式和投資主體多元化

軍工能力建設大都通過自身建設形成能力,這種模式存在投資消耗大與重復多、能力形成周期長、產出效益偏低、技術創新力不足等問題。因此,可探索通過購買、租賃、合資合作等方式將社會優勢能力轉化為軍工核心能力,從而迅速、高效、優質地獲得完成任務所需的條件。擴大軍工核心能力建設的社會投資領域,明確對社會投資的放開、限制和禁止范圍,在滿足保密要求的前提下降低準入壁壘,通過股份制改造等方式引入社會資本參與軍工核心能力建設,以推進投資主體的多元化,逐漸培育自主發展的能力。

5．推動軍用與民用領域資源共享

加強能力建設的頂層策劃和統籌規劃,綜合考慮全社會的力量和資源,強化軍民2個領域能力結構和布局的整體統籌。針對論證投資體量大、使用頻次不高、軍民可兼顧共用的大型設備設施,統籌考慮軍用和民用領域的相關資源進行論證,加強跨行業、跨領域、跨所有制的強強聯合和協作,以優化全國資源配置,防止不必要的重復建設。推進軍用與民用領域資源共享,逐步實現科技基礎設施和重大設備設施的共享使用。