寧國(guó)市種植業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀及存在問(wèn)題建議

王傳芳+王啟苗

摘 要：該文介紹了寧國(guó)市種植業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題，并有針對(duì)性的提出了建議，以期為種植業(yè)的發(fā)展和技術(shù)推廣隊(duì)伍建設(shè)提供參考。

關(guān)鍵詞：種植業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍；現(xiàn)狀及對(duì)策建議；寧國(guó)市

中圖分類號(hào) F323.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2017）06-0008-03

寧國(guó)市位于安徽省東南部，天目山北麓，東與浙江省安吉、臨安交界；南與績(jī)溪縣接壤；西與涇縣、旌德縣毗鄰；北與廣德、宣城相連，連接皖浙2省7縣市，是典型的山區(qū)縣級(jí)小市，市域面積2 487km2，總?cè)丝?8萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口28萬(wàn)人。全市山地5.43萬(wàn)hm2，丘陵15.54萬(wàn)hm2，平畈3.5萬(wàn)hm2，其中耕地面積1.66萬(wàn)hm2，水田1.43萬(wàn)hm2，旱地0.23萬(wàn)hm2。主要生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)糧油、茶葉、中藥材、水果、蔬菜等。年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)糧油9.6萬(wàn)t；茶葉2 350t，產(chǎn)值3.1億元，其中名優(yōu)茶900t，產(chǎn)值2.8億元；中藥材2 600t，產(chǎn)值1.5億元，其中，寧前胡1 200余t，產(chǎn)值1.2億元；水果4 670t，產(chǎn)值0.5億元；蔬菜12萬(wàn)t，“菜籃子”產(chǎn)品檢測(cè)合格率達(dá)98%以上，實(shí)現(xiàn)種植業(yè)總產(chǎn)值16.8億元。

1 種植業(yè)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 機(jī)構(gòu)情況 全市共有種植業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)26個(gè)，全部為全額撥款單位。其中：縣級(jí)（種植業(yè)局、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管局、菜籃子工作辦公室）3個(gè)，為獨(dú)立法人單位；區(qū)域農(nóng)業(yè)綜合管理服務(wù)中心（含農(nóng)技、畜牧、農(nóng)機(jī)等）4個(gè)，為非獨(dú)立法人單位的農(nóng)委二級(jí)機(jī)構(gòu)，農(nóng)技人員的經(jīng)費(fèi)、工資由寧國(guó)市農(nóng)委發(fā)放；鄉(xiāng)級(jí)（經(jīng)濟(jì)技術(shù)服務(wù)中心是含種植業(yè)的綜合站）19個(gè)，為非獨(dú)立法人單位，人、財(cái)、物均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。

1.2 人員組成情況 全市種植業(yè)技術(shù)推廣26個(gè)機(jī)構(gòu)總編制數(shù)114人（縣級(jí)51人，區(qū)域站26人，鄉(xiāng)級(jí)37人），實(shí)有76人（縣級(jí)37人，區(qū)域站9人，鄉(xiāng)級(jí)30人），缺編24人。其中：縣級(jí)3個(gè)單位缺編6人，編制內(nèi)借用1人，編制外借用7人，實(shí)有37人。基層區(qū)域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)站缺編18人，編制內(nèi)借用1人，編制外借用5人，實(shí)有39人。

1.2.1 實(shí)有人員年齡結(jié)構(gòu) 實(shí)有76人中，50歲及以上27人，占35.53%；36～49歲42人，占55.26%；35歲及以下7人，占9.21%。其中：縣級(jí)實(shí)有37人中，50歲及以上16人，占43.24%；36～49歲15人，占40.54%；35歲及以下6人，占16.22%。基層區(qū)域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)站實(shí)有39人中，50歲及以上11人，占28.21%；36～49歲27人，占69.23%；35歲及以下1人，占2.56%。

1.2.2 實(shí)有人員學(xué)歷情況 實(shí)有76人中大學(xué)及以上學(xué)歷36人，占47.37%；大專學(xué)歷31人，占40.79%；中專學(xué)歷15人，占19.74%；中專以下學(xué)歷1人，僅占1.32%。其中：縣級(jí)實(shí)有37人中，大學(xué)及以上學(xué)歷26人，占70.27%；大專學(xué)歷7人，占18.92%；中專學(xué)歷3人，占8.11%；中專以下學(xué)歷1人，僅占2.70%。基層區(qū)域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)站實(shí)有39人中，大學(xué)及以上學(xué)歷12人，占30.77%；大專學(xué)歷14人，占35.90%；中專學(xué)歷13人，占33.33%。

1.3 實(shí)有人員職稱評(píng)聘情況 實(shí)有76人，截至2016年12月已取得高級(jí)職稱30人，待聘11人，遲聘7人；中級(jí)職稱31人，待聘4人，遲聘7人；初級(jí)職稱11人；高級(jí)工1人；無(wú)職稱3人。其中：縣級(jí)實(shí)有37人中，高級(jí)職稱21人，待聘7人，遲聘7人；中級(jí)職稱12人，待聘3人，遲聘6人；初級(jí)職稱3人；高級(jí)工1人。基層區(qū)域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)站實(shí)有39人中，高級(jí)職稱9人，4人待聘；中級(jí)職稱19人，1人待聘，1人遲聘；初級(jí)職稱8人；3人無(wú)職稱。

1.4 技術(shù)人員外借、兼職情況 全市種植業(yè)技術(shù)人員在缺編24人的情況下，編制內(nèi)借用2人（編內(nèi)互借），編制外借用12人，占實(shí)有人數(shù)的15.79%。其中：縣級(jí)3個(gè)單位外借7人，占實(shí)有人數(shù)的18.92%；區(qū)域站外借5人，占實(shí)有人數(shù)的55.56%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)站在缺編7人的情況下，僅有的30人，其中有5人為非農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員，有27人兼職鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)工作，比例高達(dá)90%。

1.5 工資待遇情況 種植業(yè)技術(shù)人員年人均收入4.54萬(wàn)元。其中：工資收入4.28萬(wàn)元，其他收入0.26萬(wàn)元。政策性“三險(xiǎn)一金”（養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和住房公積金）全部到位，公積金扣繳比例為12%，公積金配套資金全部由市財(cái)政配套供給。縣級(jí)3個(gè)機(jī)構(gòu)、4個(gè)區(qū)域站及19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站農(nóng)技人員“一銜接”基本落實(shí)到位。

2 種植業(yè)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題

長(zhǎng)期以來(lái)，種植業(yè)基層農(nóng)技推廣工作為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。但是，隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段，基層種植業(yè)農(nóng)技推廣體系凸現(xiàn)出有機(jī)構(gòu)缺編缺人、身兼多職、整體年齡老化、服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)能力不強(qiáng)等問(wèn)題以及職稱工資難以兌現(xiàn)導(dǎo)致活力不足等，與改革開(kāi)放30多年，農(nóng)村發(fā)生的巨大變化不相適應(yīng)，越來(lái)越不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

2.1 有機(jī)構(gòu)缺編、缺人及人員外借情況嚴(yán)重 因編制由縣編辦統(tǒng)一調(diào)控，種植業(yè)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)有編無(wú)人現(xiàn)象嚴(yán)重，而且得不到及時(shí)補(bǔ)充。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)技人員減少，服務(wù)范圍不斷擴(kuò)大。全市基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)域站23個(gè)機(jī)構(gòu)總編制63人（鄉(xiāng)鎮(zhèn)站37人、區(qū)域站26人），缺編18人，編制內(nèi)借用1人，編制外借用5人，實(shí)有人數(shù)39人（鄉(xiāng)鎮(zhèn)站30人、區(qū)域站9人），缺編、缺人分別達(dá)28.57%、38.10%；縣級(jí)3個(gè)機(jī)構(gòu)總編制51人，缺編6人，編制內(nèi)借用1人，編制外借用7人，實(shí)有人數(shù)37人，缺編、缺人分別達(dá)9.52%、27.45%。

2.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)站農(nóng)技人員身兼多職問(wèn)題突出 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府過(guò)多抽調(diào)農(nóng)技推廣人員從事政府政務(wù)工作，造成農(nóng)技推廣服務(wù)功能弱化。據(jù)調(diào)查了解，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）種植業(yè)技術(shù)人員被抽調(diào)常年從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作的現(xiàn)象極為普遍，占30%以上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)種植業(yè)技術(shù)人員“行政化”現(xiàn)象嚴(yán)重，有60%的技術(shù)人員1a當(dāng)中有2/3以上的時(shí)間從事與種植業(yè)無(wú)關(guān)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站實(shí)有30人中僅有3人沒(méi)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)兼職，兼職率高達(dá)90%。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)種植業(yè)技術(shù)人員職能的錯(cuò)位，從表面上看，各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都有農(nóng)技隊(duì)伍，實(shí)質(zhì)上真正從事種植業(yè)技術(shù)推廣工作的力量卻十分薄弱。

2.3 種植業(yè)技術(shù)人員整體年齡老化嚴(yán)重 全市種植業(yè)農(nóng)技推廣隊(duì)伍實(shí)有76人中，50歲及以上27人，占35.53%；36～49歲42人，占55.26%；35歲及以下7人，占9.21%。推廣隊(duì)伍人員老齡化越來(lái)越嚴(yán)重，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技員更嚴(yán)重，由此帶來(lái)的不良后果讓人憂慮。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技員將陸續(xù)退休，而新的農(nóng)技員并沒(méi)有補(bǔ)充進(jìn)來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)將不得不面對(duì)減員所帶來(lái)的困難，人手不足、技術(shù)推廣難以進(jìn)一步實(shí)施成為現(xiàn)實(shí)憂慮。更重要的是，老農(nóng)技員有著豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，熱心農(nóng)技推廣工作，尤其對(duì)農(nóng)村環(huán)境極為熟悉，可以應(yīng)對(duì)各種突發(fā)情況。一旦他們退休，即便能夠引進(jìn)新的年輕農(nóng)技員，也不能再通過(guò)以老帶新的形式，讓年輕的農(nóng)技員及時(shí)熟悉工作環(huán)境，盡快地融入農(nóng)技推廣工作。

2.4 技術(shù)人員服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的能力不強(qiáng) 全市實(shí)有76人中，90.79%技術(shù)人員為2000年以前參加工作的，2000年以后參加工作的僅9.21%。第一學(xué)歷本科以上的28人，僅占36.84%；大專及以下學(xué)歷占63.16%。約有20%左右的農(nóng)技人員第一專業(yè)為非農(nóng)專業(yè)，缺少中藥材、果樹(shù)等專業(yè)技術(shù)人才。另外，近年來(lái)專業(yè)技術(shù)能力提升培訓(xùn)不多，且培訓(xùn)內(nèi)容和目標(biāo)針對(duì)性不強(qiáng)。同時(shí)，由于年齡老化，接受新知識(shí)能力差，業(yè)務(wù)技能不全面，跟不上農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整節(jié)奏，難以滿足農(nóng)民群眾的個(gè)性化需求，很難擔(dān)當(dāng)起發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的農(nóng)技推廣重任。

2.5 職稱崗位少、聘用難，崗位工資難以兌現(xiàn)，導(dǎo)致活力不足 實(shí)有人員76人中，至2016年底高級(jí)職稱30人，待聘11人，遲聘7人；中級(jí)職稱31人，待聘4人，遲聘7人；初級(jí)職稱11人；高級(jí)工1人；無(wú)職稱3人。種植業(yè)技術(shù)人員職稱崗位設(shè)置中、高級(jí)以上職稱比例明顯偏低，受崗位職數(shù)限制，取得高級(jí)職稱資格11人、中級(jí)職稱資格4人不能聘用，且有高級(jí)職稱資格7人、中級(jí)職稱資格7人遲聘1-3a不等，職稱晉升難、晉級(jí)難，職稱工資兌現(xiàn)更難，待遇低直接影響農(nóng)技人員的工資收入和工作積極性。

3 對(duì)策建議

3.1 多渠道多途徑加強(qiáng)實(shí)種植業(yè)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè) 要加大農(nóng)業(yè)專業(yè)人才招聘力度，建立人才引進(jìn)常態(tài)機(jī)制，每年招聘3～5人。一方面解決技術(shù)人員缺編、缺人問(wèn)題，另一方面避免人員老化、青黃不接，增添技術(shù)隊(duì)伍新鮮血液。同時(shí)，政府人事部門要積極與農(nóng)業(yè)高等院校對(duì)接聯(lián)系，通過(guò)激勵(lì)措施引進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展緊缺的茶葉、水果、蔬菜、中藥材等經(jīng)濟(jì)作物專業(yè)畢業(yè)生；并建立基層技術(shù)人員補(bǔ)貼制度，采取激勵(lì)措施鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層一線從事農(nóng)業(yè)公共服務(wù)工作，彌補(bǔ)高學(xué)歷專業(yè)人才的不足，改善專業(yè)技術(shù)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)。

3.2 多方協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮技術(shù)人員作用 農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，社會(huì)奔小康關(guān)鍵在農(nóng)村農(nóng)民奔小康；盡管寧國(guó)市屬皖南山區(qū)縣級(jí)小市，耕地面積不大，但是種植業(yè)產(chǎn)值占到了一定比重。因此，市級(jí)業(yè)務(wù)主管部門要根據(jù)種植業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，主動(dòng)向市委、市政府匯報(bào)，建設(shè)和壯大各主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，避免或減少專業(yè)技術(shù)人員的外借；同時(shí)，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府協(xié)調(diào)聯(lián)系，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)人員業(yè)務(wù)工作考核機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理部門必須在技術(shù)人員完成本職工作之后，再安排其他非專業(yè)工作，充分發(fā)揮好技術(shù)人才的作用，

3.3 加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)知識(shí)更新 一要采取分類培訓(xùn)。針對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀和技術(shù)人員知識(shí)的短板，實(shí)施農(nóng)技人員知識(shí)更新培訓(xùn)計(jì)劃，建立和完善技術(shù)人員繼續(xù)教育機(jī)制，采取異地培訓(xùn)、集中辦班和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)訓(xùn)等多種方式，使農(nóng)技人員了解掌握先進(jìn)適用技術(shù)成果；針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員系統(tǒng)知識(shí)不全面的現(xiàn)狀，開(kāi)展專業(yè)知識(shí)集中培訓(xùn)。二要確保培訓(xùn)時(shí)間。技術(shù)人員業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)時(shí)間每年應(yīng)不少于12d。同時(shí)，也必須注重培訓(xùn)質(zhì)量，確保培訓(xùn)效果，提高農(nóng)技人員的服務(wù)和創(chuàng)新能力。

3.4 爭(zhēng)取崗位指標(biāo)，力爭(zhēng)資格取得者全員聘用 職稱是專業(yè)技術(shù)人才學(xué)術(shù)技術(shù)水平和專業(yè)能力的主要標(biāo)志，也是核發(fā)技術(shù)人才工資的一項(xiàng)基本標(biāo)準(zhǔn)，技術(shù)人員職稱能否聘用直接關(guān)系到他們的切身利益。職稱制度是專業(yè)技術(shù)人才評(píng)價(jià)和管理的基本制度，根據(jù)中辦、國(guó)辦《關(guān)于深化職稱制度改革的意見(jiàn)》的通知，依照《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》優(yōu)化基層農(nóng)技人員職稱評(píng)聘制度，積極與縣編辦、人事部門聯(lián)系溝通，爭(zhēng)取編制和崗位指標(biāo)，力爭(zhēng)基層取得高中級(jí)職稱的技術(shù)人才能夠全員聘用，逐步提高技術(shù)人才的工資待遇，充分調(diào)動(dòng)技術(shù)人員的工作積極性。

3.5 建立和完善技術(shù)推廣隊(duì)伍的經(jīng)費(fèi)保障體系 種植業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍工作主要在一線、在基層，服務(wù)對(duì)象是農(nóng)民，各級(jí)政府要進(jìn)一步加大財(cái)政保障力度，科學(xué)核定公益性技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的人員編制和辦公、人員等經(jīng)費(fèi)，改善工作裝備、技術(shù)推廣及生活條件，逐步建立和完善經(jīng)費(fèi)保障體系；同時(shí)，要加大基層工作、科研經(jīng)費(fèi)的投入，鼓勵(lì)基層技術(shù)人才進(jìn)行試驗(yàn)、示范，開(kāi)展技術(shù)研究，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性、創(chuàng)造性和主觀能動(dòng)性，增強(qiáng)實(shí)踐能力，更好地服務(wù)于“三農(nóng)”。 （責(zé)編：徐煥斗）