中國—東盟農業合作的中國國內政治因素分析

吳昕澤

【摘 要】憑借著地理位置相鄰的區位優勢，中國與東盟合作歷史悠久。在雙方的經貿合作中，農業領域的合作走在前列并取得了豐碩的成果。外交與內政是連在一起的，論文采用國際政治經濟學的視角，通過對中國-東盟農業合作歷程的回顧，分析了中國制定與東盟在農業領域積極合作政策的國內政治基礎以及雙方合作對中國發展的意義。

【Abstract】China has a long history of cooperation with ASEAN by virtue of its geographical advantages. In the cooperation between the two sides， agriculture cooperation has been at the forefront， and has achieved fruitful results. Foreign policy and domestic politics are linked together. The paper from the perspective of international political economics， based on a review of China ASEAN agricultural cooperation process， analyzes the development of domestic political foundation after China established active cooperation with ASEAN in the field of agriculture policy， and researches the signifiance of the cooperation between the two sides for China′s development.

【關鍵詞】中國-東盟； 農業合作； 國際政治經濟學

【Keywords】 China-ASEAN； agricultural cooperation； IPE

【中圖分類號】D81 【文獻標志碼】A 【文章編號】1673-1069（2017）03-0162-03

1 引言

除新加坡外，中國與東盟各國都是發展中國家，而且都是農業大國。憑借地理位置相鄰等區位優勢，中國與東盟各國農業合作經過近20年的發展，取得了豐碩的成果。對于中國而言，農業在國民經濟中占有舉足輕重的地位，是關乎國計民生的重要問題。國家制定了各項政策，積極開展與東盟在農業領域的合作，利用國內國外兩個市場、兩種資源維護糧食安全，促進農業發展[1]。

內政與外交是相連的，中國-東盟的農業合作當然存在地理位置和交易成本等方面的考慮，但是，促使中國制定與東盟農業合作政策的國內政治因素有哪些？雙方的合作又給中國帶來了哪些影響？國際政治經濟學為分析這些問題提供了新的視角。國際政治經濟學就是研究國際經濟政策制定的國內政治基礎以及產生的政治影響。

2 中國-東盟農業合作的發展

以20世紀末中國與菲律賓簽署關于加強兩國農業合作意向書以及向菲律賓提供商業雜交水稻良種諒解備忘錄為里程碑，中國與東盟開始了全面的農業合作。雙方根據實際情況制定了相應的政策，積極推動農業領域合作的進一步發展。

2.1 農產品貿易

農產品貿易的合作是雙方合作的重點領域。2002年簽署的《中國—東盟全面經濟合作框架協議》中提到要加強農業等領域的合作，實施快軌道農產品零關稅[2]。2004年簽署的《中國-東盟全面經濟合作框架協議商品貿易協議》規定對不同貿易商品實行差異化減稅或零關稅方案。這些協議的簽署及其后的修訂，使自由貿易區農產品貿易更加便利化。2009—2014年，中國與東盟的農產品進出口額增長109.34%。2014年，中國與東盟的農產品貿易額達295.72億美元，占中國農產品貿易總額的15.33%。①由此可以看出，中國與東盟的農產品貿易增長較快，這與雙方制定一系列可行的政策以及積極進行談判的努力是分不開的。

2.2 農業投資

中國與東盟在農業投資方面的份額雖然不及農產品貿易的份額高，但是農業投資比重一直有上升的趨勢[3]。2009年《中國-東盟全面經濟合作框架協議相互投資協議》的簽署為中國和東盟搭建了一個新的農業投資合作平臺。該協議致力于在中國-東盟自由貿易區下建立一個自由、便利、透明及公平的投資體制，為中國與東盟各國的相互投資提供制度性保障。中國對東盟農林漁牧業的投資，2007年占中國對東盟投資總額的3.7%，2010年占中國對東盟投資總額的3.8%，2014年這一比重達到7.5%。①隨著中國-東盟農業合作的深入發展以及國家政策的支持，雙方的農業投資比重將進一步加大。

2.3 農業人才與科技合作

中國與東盟在農業人才及農業科技等方面的發展差距較大，尤其是東南亞一些國家的農業技術比較落后。因此，雙方要加強在人才培訓和科技領域的合作。早在2002年簽署的《中國-東盟農業合作備忘錄》中，中國就承諾為東盟提供包括水稻種植、漁業養殖、生物科技、農業機械等培訓，并向東盟成員國派遣專家指導[4]。10多年來，通過舉辦各種農業技術培訓活動，中國農業部為東盟各國累計培訓了1000多名管理和技術人員。②此外，中國與東盟各國也建立了一些科技示范項目，如中國與菲律賓農業技術示范中心項目等，這為中國與東盟在農業人才與科技的合作方面提供了新的途徑。農業人才與科技的合作將成為雙方未來在農業領域合作的新方向。

3 中國-東盟農業合作的國內政治基礎

中國與東盟合作成果的取得與中國和東盟各國政府的努力是分不開的，中國積極推動與東盟的農業合作，有著深刻的國內政治基礎。正如陸建人先生所說的：“中國之所以選擇東盟作為首個自由貿易伙伴，與其說是出于經濟方面的考慮，不如說更多的是出于政治外交方面的考慮。”③因此，中國與東盟的農業合作，不僅僅是經濟領域的合作，其背后有著更深層次的政治基礎。

3.1 農業“走出去”戰略

國家出臺一系列政策，積極推動農業“走出去”戰略的實施，通過國際合作來維護我國糧食安全，并為世界農業的發展做出貢獻。2008年，商務部和農業部牽頭成立由10個部門組成的農業“走出去”工作部際協調領導小組。2010年，中央在“一號文件”中強調我國農業要加快實施“走出去”的戰略。2011年，“十二五”規劃綱要指出，要高效地利用兩個市場、兩種資源，加快實施“走出去”戰略，擴大農業國際合作[5]。2014年，中央“一號文件”明確指出，加快實施農業“走出去”戰略，培育具有國際競爭力的糧棉油等大型企業，特別是與周邊國家開展農業合作。④由此可以看出，國家高度重視農業的發展，積極推動農業“走出去”戰略的實施。憑借著一系列戰略部署與政策支持，中國與東盟在農業領域開展了廣泛的合作并取得了豐碩的成果。

3.2 維護糧食安全

我國農業雖然發展較快，糧食產量也逐步提高，但是面臨國內外復雜的環境，我國農業的進一步發展受到嚴重的挑戰。一方面，我國人口眾多，耕地資源不足、淡水資源缺乏。另一方面，由于一些國家的農業補貼政策與非關稅壁壘等影響，我國農業貿易失衡且長期面臨不公平的國際競爭環境。因此，在關乎國計民生的農業領域，為了維護國家利益，政府除了通過自身的努力改善國內農業發展條件外，更加注重農業國際合作，尤其與周邊國家的農業合作。通過農業的對外合作，我國不僅可以拓寬糧食與原料來源，維護我國的糧食安全，還可以通過廣闊的海外市場化解國內過剩的產能，促進經濟的持續健康發展。如通過中泰“高鐵換大米”項目的實施，我國既可以獲得泰國對我國出口的大米，改善我國大米進口條件，又可以將高鐵技術出口到國外，帶動國內產業結構調整與升級。

3.3 地方政府積極推動

中國積極推動與東盟在農業領域的合作還與國內地方政府的積極推動有關。隨著我國政治改革的推進，地方政府的自主性逐步加大，一些民間團體在對外交往中也獲得了相對獨立的地位[6]。在國家宏觀政策的指引下，廣西壯族自治區與云南省在中國-東盟農業合作中起到了帶頭作用。由于廣西與云南位于我國西南部，在地理位置上與東南亞各國臨近。因此，憑借優越的地理位置與氣候條件以及便捷的交通，廣西與云南大力發展與東盟的農業合作，并且取得了一定的成果。當地政府在國家大力支持農業對外合作的背景下，也制定了相關政策，大力吸引外資并且推動農產品貿易的發展。如泰國糖業公司、新加坡威爾瑪公司等大型企業都與廣西合作組建了集團公司。兩省也積極推動湄公河-瀾滄江、環北部灣經濟區的次區域經濟合作。

4 中國-東盟農業合作對中國的意義

中國與東盟的農業合作經過不斷的發展，取得了豐碩的成果。這些合作不單單追求經濟收益，經濟領域的合作也“外溢”到政治領域，促進了中國外交政策的順利實施，有助于維護中國周邊安全環境。

4.1 樹立中國負責任的大國形象

改革開放以后，中國的經濟發展迅速，綜合國力和國際影響力得到加強。隨著中國參與國際互動的增多，“中國威脅論”也越來越被國際社會所重視，特別是中國的周邊國家。東盟一些國家認為，中國國力的增強會使中國走向稱霸的道路。因此，他們時刻保持警惕，而且在一些領土問題上存在與中國的沖突。這不僅影響了中國-東盟合作的進一步發展，而且使雙方難以建立起真正的政治互信。通過中國與東盟在農業領域的深入合作，雙方的貿易額逐年提高，經濟投資規模呈上升趨勢，國民經濟也不斷發展。這些成果都使東盟國家認識到中國并沒有走上國強必霸的道路。新時期，中國更加重視承擔自己地區性大國的責任，積極開展互利合作，打造命運共同體，帶動周邊國家一起致富[7]。這也使“中國威脅論”不攻自破，中國的強大給各國帶來的是機遇而非挑戰。

4.2 促進中國周邊外交的開展

在我國外交的總體布局中，周邊外交占有首要地位。習近平同志曾經指出，我們要堅持與鄰為善、以鄰為伴，堅持睦鄰、安鄰、富鄰。但是，我國的周邊環境現實依然不容樂觀。一方面，我國與周邊國家的領土沖突還未完全解決；另一方面，由于美國和日本等國家的挑動，周邊有些國家與中國的關系不是十分友好。因此，中國高度重視與周邊國家的合作，以期通過實際行動證明自己的責任感與使命感。通過中國-東盟農業合作的平臺，中國不僅在東盟國家建立了農業科技示范項目，帶動當地農業的發展，而且多次派遣專家學者到東盟各國，為當地培訓了許多科技人員與科技農民。這些措施從具體層面上踐行了我國的周邊外交理念，使很多國家感受到了中國的誠意。經濟上的合作也帶動了政治與外交方面的溝通與互信。近年來，圍繞文化、安全等方面的議題，中國與東盟通過形式多樣的手段開展合作，促進了中國周邊外交的開展，為中國的和平發展建立了相對穩定的周邊環境。

4.3 助力“一帶一路”的建設

在世界經濟緩慢復蘇的大背景下，區域合作可以較好地推動世界經濟的發展。中國政府審時度勢，根據中國的發展以及國際環境，提出了“一帶一路”的倡議，這一倡議有助于區域合作的進一步發展，造福于沿線國家與人民，推動人類命運共同體的構建。在“一帶一路”的構想中，東南亞地區是重心所在，將影響整個“一帶一路”的建設。雖然東盟國家對“一帶一路”倡議反應熱烈，但由于南海問題等原因，部分國家并沒有完全認同中國的發展理念。這就需要密切中國與這些國家的聯系，組建利益共同體，讓這些國家真正地了解、接受并最終認同中國的發展理念。在與東盟的合作中，由于比較優勢與農業結構的互補性，農業領域的合作一直走在前列。在新形勢下，農業可以繼續發揮優勢，通過加強中國-東盟農業合作與交流，促進雙方人員往來，密切雙方經濟交往，助力“一帶一路”倡議更好地實行。

【注釋】

①翁鳴：《從產業協調看中國與東盟農業合作發展的新動力》，載《國際經濟合作》，2015年第11期，第67頁。

②盧肖平：《同心協力 化危為機 共創未來——論中國-東盟農業合作》，載《世界農業》，2010年第1期，第4頁。

③陸建人：《論中國的區域合作政策》，載《當代亞太》，2005年第10期，第6頁。

④張晨，秦路：《涉農企業自身、金融服務主體與農業“走出去”戰略的關聯度》，載《改革》，2014年第5期，第135頁。

【參考文獻】

【1】陳前恒，呂之望，中國與東盟農業合作狀況與展望[J].東南亞研究，2009（4）：46-50.

【2】周后紅.中國與東盟國家農業合作的現狀和前景探討——以廣西壯族自治區為例[J].世界農業，2012（3）：26-28-46.

【3】翁鳴.從產業協調看中國與東盟農業合作發展的新動力[J].國際經濟合作，2015（11）：67-69.

【4】盧肖平.同心協力化危為機共創未來——論中國-東盟農業合作[J].世界農業，2010（1）：1-6.

【5】陸建人.論中國的區域合作政策[J].當代亞太，2005（10）：3-10.

【6】張晨，秦路.涉農企業自身、金融服務主體與農業“走出去”戰略的關聯度[J].改革，2014（5）：134-138.

【7】Wan-Ping Tai and Jenn-Jaw Soong， “Trade Relations Between China and Southeast Asia-Strategy and Challenge，” The Chinese Economy， Vol.47， No.3， 2014，pp.23-39.