試論阜新市集體林權制度改革成效問題及應對策略

摘 要：在我國阜新市集體林地的生產與管理一直以來都是林業經濟發展眾多影響因素中最為重要的組成部分。阜新市管轄區域內集體林地的種植管理面積高達近30萬km2，約占阜新市全部林地種植總面積的近70%。在當今社會經濟、文化以及社會科學技術水平不斷提升的帶動和影響下，阜新市集體林權制度的改革與發展都被提出了全新的要求。

關鍵詞：阜新市；集體林權制度；改革

中圖分類號：S7-9 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170332072

前言

阜新市地處遼寧省西部，是沈陽經濟發展區域之中最為重要的城市之一。阜新市區域內部低山丘陵地勢廣布，是我國高原地形以及平原地帶的中間過渡階段。由于受到沙塵暴氣候特點顯著的影響，防護林的建設工作一直以來都是阜新市最為主要和突出的城市建設項目之一。如何才能更好地完善集體林權制度的改革，促進和保障阜新市林業經濟的穩定發展就成為了相關工作人員的重點研究內容。

1 簡析阜新市集體林權制度的改革的發展現狀

在我國當今社會的發展進程之中，隨著社會經濟、文化以及科學信息技術水平的顯著提升，遼寧省阜新市的林木種植產業也得到了突飛猛進的發展。在林木產業發展進程不斷發展的帶動和影響下，阜新市集體林權管理制度無論是在制度內容的完善程度還是在制度實施的方式以及效率上，都被提出了更高水平的要求。科學完善的集體林權管理制度有時能夠直接影響甚至決定阜新市林業種植經濟整體的發展速度。相關技術工作人員為更好的適應當今社會不斷變化發展的基本需求，在最近的幾年時間里積極創新自身的管理理念，力求實現阜新市集體林權制度改革工作的有序進行。經過相關工作人員的不懈努力，阜新市集體林權制度的完善和改革已經在一定程度上取得了突出的成就。

但由于我國阜新市負責林權制度規劃與制定的相關工作人員在集體林權制度的改革方面研究工作開展的時間較短、實際操作的經驗尚淺，導致在集體林權改革工作具體的開展過程之中不可避免的就會出現一系列的問題和弊端現象。較為落后的林木采伐技術、極為不規范的林權流轉現狀、林業生產資金投入較低以及阜新市林農在公益林管理與保護方面的重視程度過于低下等，都是在我國阜新市集體林權制度改革工作開展過程中存在的最為主要和突出的問題。

2 建立健全阜新市集體林權制度改革的有效措施

2.1 進一步完善阜新市林木采伐的管理體制

簡單化的林木采伐管理能夠最大限度的簡化林農在辦理林木資源采伐許可時的辦理流程，更加有效的提升政府相關部門工作人員的工作效率。與此同時，最大限度的簡化林木采伐許可的申請流程還能為阜新市實現林農林木資源采伐的自主經營與自主管理提供強有力的前提保障。在此基礎之上，負責集體林權制度管理工作相關部門的工作人員還可以在必要時積極實施阜新市林木種植采伐與森林林木資源種植采伐的分類管理。將阜新市非林產業種植用地等地域范圍內的林木資源排除在集體林權管理規劃工作開展的管轄范圍之外，減少相關技術工作人員的工作負擔。

2.2 建立健全科學的林權流轉服務管理體系

相關技術工作人員如果想要更好的解決在阜新市集體林權改革過程中較為突出的林權流轉規范性較低的弊端現象，就必須建立健全科學的林權流轉管理服務體系。相關工作人員可以將有效保證阜新市林農基本權益作為建立健全林權流轉服務管理體系的最終依據，最大限度實現林權流轉工作開展過程中權力歸屬的透明化。在此基礎之上，相關技術工作人員還要在嚴格遵循守法、資源以及有償的管理原則，通過建立林業產權流轉管理機構的方式實現阜新市林木資源種植與采伐管理工作的有序開展。

2.3 高效完善公益林業的管理與補償機制

在最后，更好的完善公益林業管理與經濟補償方面的管理機制也是需要阜新市相關部門工作管理人員重點關注的關鍵性工作環節。為更好的適應當今社會變化發展的需要，相關工作人員可以根據社會實際的發展情況，建立科學動態的公益林業管理制度以及更加合理的經濟補償標準。通過對阜新市林業資源實際分布發展情況的深入調研，更加全面系統的規劃阜新市公益林管理區域的界定范圍。 通過相應林農對阜新市生態林業經濟發展做出的具體工作給予不同程度的經濟補償，最終實現阜新市林業經濟產業的又好又快發展。

3 結論

林業的種植和生產一直以來都是阜新市眾多經濟建設工作中最為主要和關鍵的工作環節。集體林權管理制度的完善與否有時能夠直接影響甚至決定阜新市整體林業經濟的發展情況。只有相關技術工作人員真正認識到集體林權制度的改革在促進和實現林業經濟發展過程中發揮的重要作用，才能樹立正確的認知觀念，最終實現阜新市林業經濟的又好又快發展。

參考文獻

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作者簡介：黃錦志（1978-），男，遼寧綏中人，任職于國有阜新蒙古自治縣建設林場，工程師。研究方向：林權制度改革、速生豐產栽培技術。