遵義：“全國最安全城市”長成記

鄭德忠

2016年，遵義市入選“全國最安全城市”，安全生產宣傳教育工作連續8年獲國務院安委辦表彰，安全生產連續5年未發生重特大生產安全事故……

過去的一年，遵義市安全生產工作再一次交出一張碩果累累的成績單：入選“全國最安全城市”，迎來全國安全生產宣傳教育座談會在遵召開，安全生產宣傳教育工作連續8年獲國務院安委辦表彰，安全生產連續5年未發生重特大生產安全事故，煤礦、煙花爆竹等重點行業領域保持了安全生產“零死亡”的良好態勢；累計整治各類安全隱患92617條……

遵義市安全生產監督管理局牢固樹立安全發展理念，始終堅守“發展絕不能以犧牲人的生命為代價”這一紅線，號召全社會都關注安全、關愛生命，維護人民群眾的安全權利、減少安全生產事故。

上下發力 落實安全生產責任

2016年，遵義市委、市政府多次召開會議研究安全生產工作，加強階段性工作調度，制定出臺了2016年安全生產工作意見，就各行業領域安全生產工作提出了具體要求，并委托中國安科院牽頭編制了《遵義市安全生產十三五規劃》，就未來5年安全生產的監管重點、建設項目、保障措施提出了科學、精準的奮斗目標。

出臺了2016年相關重點行業領域安全生產綜合監管工作要點，并以“一表兩單”的方式編制了安全監管部門權力和責任清單，明確各行業主管部門的監管范圍、對象及責任。遵義市政府與各縣、區（市）及52個安委會成員單位簽訂了安全生產工作目標和任務責任書，制定了遵義市安全生產巡查制度，著力推進各級各部門落實安全生產責任。

為加強安全生產工作的“過程管理”和“結果控制”，遵義市還出臺了《2016年安全生產工作考核實施細則》，對安全生產工作實行“月調度、季通報、年考核”，嚴格執行安全生產獎懲和“一票否決”，確保工作有序開展。

先后組織市、縣、鄉620余名安全監管干部赴國家安監總局技術培訓中心、煤炭工業安全技術培訓中心開展專項培訓。對《遵義市重大生產安全事故應急預案》及礦山、危險化學品、煤礦等重點行業領域應急預案進行修訂，相繼在礦山、交通、消防等行業領域開展了28次應急救援演練。

全面部署 強化風險源頭管控

2016年，遵義市先后出臺了《關于構建安全風險管控與隱患排查治理雙重預防工作機制的意見》和《重特大生產安全事故防范工作實施方案》，就加快安全風險防控體系建設進行了全面部署，著力完善各重點行業的安全準入機制。

依托全省“安全云”平臺，積極應用“安全生產隱患排查治理信息系統”，在各重點企業推行安全隱患自查自糾閉環管理，建立了礦山危險源數據庫。目前，遵義市已有1022家重點企業加入了“安全生產隱患排查治理信息系統”，有效提升了企業的安全生產管理水平。

把各重點行業領域的標準化建設任務層層分解落實到各級各有關部門，按月調度、按季總結、按年考評，全市15家煤礦通過了二級安全質量標準化驗收；34家非煤礦山完成了三級及以上安全質量標準化建設；449家冶金工貿企業完成了三級及以上安全質量標準化建設；所有客運企業及70%的貨運企業通過省、市三級及以上達標考核。

積極開展重點時段、重點行業的安全生產大檢查，對安全隱患和非法違法生產經營行為進行嚴查重處。成立了以市政府領導帶隊的專項督查組，多次赴基層一線開展安全生產監督檢查，有效提升了安全生產專項整治的實效。同時，及時就上級督查組對全市安全生產檢查中發現的問題進行整改。2016年遵義市各級安監部門先后檢查各類企業70134家（次），發現安全隱患92617條，已全部整改完畢。

群防群治 夯實安全基層基礎

2016年，遵義市建立了與財政收入增長相適應的安全生產投入機制，僅市財政就投入安全生產經費3728萬元。同時，市、縣兩級涉及安全生產履職基礎保障、現場監管執法、事故調查處理、應急救援指揮、法治宣傳教育五個方面的安全監管設備設施配備率達80%以上，安監系統個人安全防護裝備在編在冊人員配備率達100%。

建立了安全宣傳媒體協作機制，相繼開展了“安全發展主題宣講”“企業負責人話安全”“安全生產遵義行”等一系列活動，6家單位榮獲國家級安全文化示范稱號，52家單位榮獲省級安全文化示范稱號，安全生產宣傳教育工作連續8年榮獲國務院安委辦表彰。2016年9月27日至29日，全國安全生產宣傳教育座談會在遵義召開，對遵義市的安全生產宣教工作給予高度肯定。

同時，搭建群眾廣泛參與安全生產監督的載體，特別是針對煤礦安全生產的特點，聘請200多名群眾作為煤礦安全監督員，積極參與到煤礦企業安全生產管理工作中。

強化監管 開展安全專項整治

針對煤礦生產，建立完善了煤礦安全監管工作一周一調度制度，及時掌握煤礦安全生產動態，并對重點時段、重點區域和重點煤礦企業實行重點管控、重點整治，保持對煤礦全天候24小時不間斷監管的高壓態勢，確保煤礦行業安全生產“零死亡”的良好態勢。

道路運輸方面，依托“公安交通集成指揮平臺”，建立網巡與路巡相結合的工作機制，采取“點上查、線上巡、網上控”的方式，嚴厲查處超速、兩占、違停等嚴重交通違法行為，有效遏制了重特大道路交通事故的發生。

非煤礦山方面，全面強化“三項措施”，即強化執法檢查措施，推動企業主體責任落實；強化專項督查措施，推進屬地政府管理責任落實；強化指導檢查措施，推進主管部門監管責任落實。有效增強了對非煤礦山專項整治的實效，并先后關閉不具備安全生產條件的非煤礦山企業84家。

危化品和煙花爆竹方面，開展了遺留危險廢棄物處置專項行動，完成對桐梓縣平安煙花爆竹廠、播州區湘江炮竹廠等煙花爆竹企業共18.75噸遺留危險物品的銷毀處置，以及對遵義堿廠1977余噸危險化學品和赤天化1325余噸液氨的轉運、處置工作。

消防領域方面，按照有人員、有器材、有制度、有檢查、有演練、有獎懲的“六有”標準，在全市全面建設“一分鐘出動、三分鐘到場、五分鐘處置”的“微型消防站”，著力提升社區、單位撲救初起火災的能力，目前已建成建設“微型消防站”共745個。

形勢多樣 創新安全監管方式

面向社會招募志愿者，組建“鷹眼”志愿服務隊，通過手機、相機、行車記錄儀拍攝違反交通法規視頻的行為，對行人、駕駛人的“不文明”行車行為進行有效監督。

針對煤礦價格出現上揚的實際，遵義市安委辦給轄區167家煤炭企業發出《致全市煤礦企業的公開信》，用通俗的語言強調了安全生產對企業發展的極端重要性，對加強煤礦安全生產工作提出了具體要求。

針對冬春季度火災高發的特點，遵義市消防部門聯合義工協會志愿者開展了冬春消防安全知識“進車站”咨詢活動，除設置固定的消防知識宣傳點之外，還組織志愿者發放消防宣傳資料，開展掃碼抽獎活動，吸引群眾關注消防微信公眾號。

為深入推進安全生產大檢查，市安委辦出臺了“五必查”規定，即一必查企業自查自糾情況，二必查縣級領導下井檢查情況，三必查重點領域安全生產措施落實情況，四必查經開區安全責任落實情況，五必查政府領導班子帶隊檢查情況，有效提升安全生產大檢查的針對性和實效性。

同時，遵義市其他部門及各區、縣也多形式加強安全生產工作。農機部門定期組織農機、漁業從業人員開安全例會、上安全課，將安全生產知識送到生產一線；習水縣出臺了“一次通報批評、二次警示約談、三次問責”的責任追究制度；余慶縣開展“水上游艇談心促安全”宣傳，主管部門與業主共同探討如何抓好水上交通安全生產，等等。（責任編輯/哈文麗）