樂山市市中區探索“插花式”就業扶貧的思考

郜欣

樂山市市中區探索“插花式”就業扶貧的思考

郜欣

樂山市市中區屬于典型的“插花式”貧困區域，具有經濟發展不均衡，貧困人口分布廣等特點。近年來，該區充分發揮區位“先天優勢”，采取一系列精準措施積極引導和幫助貧困家庭勞動者走“就業—增收—脫貧”的良性發展路子，有效破解“插花式”貧困脫貧瓶頸。

一、就業扶貧取得初步成效

2016年，樂山市中區建檔立卡農村貧困家庭勞動者共涉及22個鄉鎮3291人，目前已全力落實兜底政策，實現就業扶貧全覆蓋。

健全臺賬，建立貧困基礎臺賬。摸清建檔立卡貧困家庭16至60周歲勞動者就業、參保、培訓需求等基本情況，并全部錄入四川省就業服務信息管理系統。

轉移就業，落實公共就業服務。充分發揮鄉鎮公共就業基層平臺作用，為貧困家庭勞動者提供就業、失業登記管理等各項服務，2016年共發放各類政策宣傳資料1.5萬多份；二是積極開展就業培訓，有針對性地開展農技培訓、企業訂單培訓等，2016年全區共培訓幫扶496人，創業幫扶96人，實現創業成功5人；三是提供職業介紹服務，指導貧困群眾利用公共招聘網、樂山就業微信平臺足不出戶找工作，同時舉辦系列鄉鎮專場招聘會。2016年幫扶1026名貧困家庭勞動者實現轉移就業，其中勞務輸出299人，本地企業吸納269人，農村合作社等吸納135人，靈活就業316人。

二、存在問題及原因分析

就業幫扶存在“五不”現象。一是信息發布渠道單一，群眾知曉度不高。僅限于公共招聘網、樂山就業等平臺和宣傳資料，大部分貧困人員僅知道民政部門的低保救助政策。二是基礎臺賬有待完善，信息反映不全面，存在數據不清、情況不實等問題。三是工作方式創新不多，脫貧效果不理想。由于勞動年齡段內貧困對象居住地點分散，脫貧工作量大，多數采取傳統粗放的“大水漫灌”式培訓、招聘活動。四是教育引導力度不夠，主動脫貧意識不強。在就業扶貧工作中忽視引導和調動貧困群眾的主動性、積極性，導致可能出現“貧困—扶貧—貧困依賴—貧困陷阱”的惡性循環。五是聯動機制仍未健全，工作信息共享不夠。未能很好地形成工作合力，導致就業扶貧工作效率和質量不高。

自身脫貧存在“三難”問題。一是拓展空間難。目前該區貧困戶主要分布在邊遠鄉鎮或鄉鎮邊遠地區，發展空間嚴重受限，就近轉移勞動力難度大。二是抵御風險難。目前因病、因殘、因災仍是致貧的主要原因，這部分貧困群眾對就業創業中出現的風險應對能力差。三是自身脫貧難。貧困戶多為老弱病殘，加之綜合素質偏低，通過就業創業致富能力嚴重不足。

三、擼起袖子打好“插花式”就業扶貧精準戰

宣傳渠道要拓寬。除利用常規的電視、報紙、網絡等媒介進行政策宣傳外，還要全方位拓展“線上+線下”宣傳模式；根據貧困戶信息渠道窄、現代傳媒使用少的實際，印制《就業精準扶貧政策匯編》發放到村，印制《就業精準扶貧政策辦理指南》發放到戶；利用到貧困村開展培訓和招聘會之機，向貧困勞動力宣傳各種扶貧政策；發揮基層平臺作用，引導鄉鎮勞動保障所（站）工作人員、掛聯幫扶干部定期進村入戶宣傳，讓貧困群眾足不出戶就能了解各類政策及辦事流程。

培訓模式要實用。一是結合村產業發展規劃開展培訓。將培訓班開班到村，打造貧困人員特色培訓，聘請具有豐富實踐經驗的專業技術人員、農林牧專家，編寫具有實踐意義的“土教材”。二是結合部門資源開展短期適用培訓。組織就業部門與婦聯聯合開展家政服務員、月嫂培訓，與涉農部門聯合開展種植養殖培訓，與經商部門聯合開展農村電商培訓等。三是結合招聘開展農村實用技術培訓。根據建檔立卡貧困人員的培訓意愿和就業需求，積極開展“培訓+招聘”活動。

轉移手段要多樣。抓好農村勞務輸出帶頭人，幫助貧困勞動力實現轉移就業，確保其收入增加；大力促進就近就業，鼓勵和引導本土產業園區和企業與貧困家庭對接；建立長效常態的就業推送機制，完善就業招聘平臺，開展規模不等的專項招聘會；結合新農村建設需要，開發孤寡老人和留守兒童看護、社會治安協管等適合農村建卡貧困家庭勞動者就業的公益性崗位,帶動貧困戶就近脫貧。

激勵政策要兜底。對符合條件的精準扶貧對象及時落實創業獎勵等資金扶持政策；對參加技能培訓、勞務輸出的貧困勞動者予以食宿、交通補貼；對吸納貧困勞動力就業的企業或農合組織，符合政策的給予獎勵。

感恩愿望要激發。要通過幫扶干部與貧困戶談心拉近距離，引導貧困人員去除“等靠要”等錯誤思想，充分激勵其通過就業脫貧的內生動力。

聯動扶貧要踐行。精準開展就業扶貧，要一以貫之做好部門協作、上下配合、社會參與的通力合作，形成堅固的工作合力。

（作者系樂山市市中區人力資源和社會保障局局長）