南充市城鄉(xiāng)居保事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展面臨的障礙與對策

張曉艷 喻琳

南充市城鄉(xiāng)居保事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展面臨的障礙與對策

張曉艷 喻琳

南充市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展延續(xù)了這樣一種路徑：首先全面覆蓋，解決人人有養(yǎng)老保險的問題，然后通過并軌接續(xù)，建立城鄉(xiāng)居保和職工社保兩大制度間的轉(zhuǎn)移渠道。

一、城鄉(xiāng)居保事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展的現(xiàn)狀

南充市城鄉(xiāng)居保制度運行平穩(wěn)，待遇水平穩(wěn)步提高。截至目前，覆蓋人數(shù)已達293.32萬人，其中參保繳費112.33萬人，征收基金4.92億元。為121.58萬城鄉(xiāng)老人按時足額發(fā)放養(yǎng)老金11.41億元，為12703人發(fā)放喪撫費818萬元，基金累計結(jié)余31億元。

進一步統(tǒng)一城鄉(xiāng)居保制度，著力實現(xiàn)城鄉(xiāng)待遇“零差異”。一是增設(shè)了繳費檔次。制定梯度遞增的進口補助方式，對選擇100至3000元繳費檔次的，繳費補貼分別對應(yīng)為每年40至160元/人。在全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試點的順慶區(qū)增設(shè)了4000元最高繳費檔次。二是擴大了特殊補助范圍。除重度殘疾人、獨生子女死亡傷殘家庭外，還對村四職干部等特殊群體給予每年400至700元/人的繳費補貼。三是提高了保障水平。增加繳費年限激勵機制，并將重度殘疾人代繳標準提高為200元/人。參保人員死亡后，為其計發(fā)喪葬費和一次性撫恤金。南充每年將支出財政繳費補貼5000萬元。

進一步暢通社保關(guān)系對接，著力實現(xiàn)轉(zhuǎn)移接續(xù)“零障礙”。一是加強政策宣傳。通過開展“全民參保登記”等活動，為參保群眾面對面、點對點講解政策。二是做好轉(zhuǎn)移銜接。一方面順利對接中老農(nóng)保制度，一方面跨制度轉(zhuǎn)移接續(xù)高效便捷。三是強化監(jiān)控管理。按月做好業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)與財務(wù)數(shù)據(jù)對賬工作，做到關(guān)系轉(zhuǎn)移“月月清”。截至目前，該市從城鄉(xiāng)居保向職工社保轉(zhuǎn)移15414人，轉(zhuǎn)移資金3446.61萬元。職工社保向城鄉(xiāng)居保轉(zhuǎn)移1198人，轉(zhuǎn)移資金1143.66萬元。

進一步創(chuàng)新業(yè)務(wù)經(jīng)辦模式，著力實現(xiàn)為民服務(wù)“零距離”。一是規(guī)范經(jīng)辦流程。建立覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)四級的信息網(wǎng)絡(luò)，形成“數(shù)據(jù)向上集中，網(wǎng)絡(luò)向下延伸”的城鄉(xiāng)居保信息系統(tǒng)，實現(xiàn)老百姓參保繳費、待遇領(lǐng)取等“足不出村”辦理。二是優(yōu)化金融服務(wù)。實行購買服務(wù)，通過公開招投標模式對農(nóng)村網(wǎng)點相對較多的農(nóng)行、郵政銀行、信用社進行擇優(yōu)分片合作。三是資料歸檔管理。認真核對養(yǎng)老保險參保檔案資料，及時整理、編號、歸檔，實行“業(yè)務(wù)—年度”檔案管理模式。

二、城鄉(xiāng)居保事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展的困境

調(diào)待機制不健全。城鄉(xiāng)居保制度實施7年多來，城鄉(xiāng)居保基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準僅調(diào)整了1次。而職工社保待遇已連續(xù)調(diào)待13年。城鄉(xiāng)差異大，標準低，應(yīng)加大公共財政投入力度，建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。

跨制度轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法不完善。目前城鄉(xiāng)居保向職工社保轉(zhuǎn)移的，繳費年限不折算，可抵扣金額僅為正常繳費年限的金額，這對參加居保的群眾有失公平；職工社保向城鄉(xiāng)居保轉(zhuǎn)移時，只轉(zhuǎn)移個人賬戶，不轉(zhuǎn)移職保統(tǒng)籌基金，會影響其個人權(quán)益。

居保脫貧攻堅代繳機制未形成。南充尚有近9萬貧困人員游離在城鄉(xiāng)居保制度之外。僅有順慶、高坪、營山3縣區(qū)為2016年建檔立卡貧困戶38803人代繳養(yǎng)老保險費408.3萬元，其他地方因資金緊張未兌現(xiàn)或未出臺幫扶政策，地方政府為貧困群體代繳機制尚未形成。

基層服務(wù)能力較弱。基層經(jīng)辦人員年齡結(jié)構(gòu)老化，文化層次低，兼職居多，流動性大，經(jīng)辦力量不足的矛盾十分突出。截至目前，市、縣兩級經(jīng)辦人員共165人，服務(wù)比例達1：1.7萬人。加之一些邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)辦成本高，參保擴面、生存驗證等工作經(jīng)費又無保障機制，基層業(yè)務(wù)能力滯后于實際工作需要。

三、城鄉(xiāng)居保事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展的對策

建立養(yǎng)老待遇增長機制。建議從國家層面逐步提高社會保障支出占財政支出的比重，進一步提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金替代率水平，建立與經(jīng)濟社會發(fā)展、物價指數(shù)相一致的養(yǎng)老待遇正常確定與調(diào)整機制，每年或每兩年按一定比例進行調(diào)整提高，確保真正實現(xiàn)“保基本”的目標。

合理設(shè)定轉(zhuǎn)移繳費模式。建議在城鄉(xiāng)居保向職工養(yǎng)老保險銜接轉(zhuǎn)移時，解決繳費年限不折算問題。低收入群體可按補繳費用的額度在2至3年內(nèi)分次繳納，逾期不繳齊的進行降檔或退保處理；建議職保向城鄉(xiāng)居保轉(zhuǎn)移時，個人賬戶累計儲存額的余額可用于轉(zhuǎn)保后的可抵扣金額，同時轉(zhuǎn)移職保統(tǒng)籌基金。

實施全民參保登記計劃。建議結(jié)合全民參保登記工作開展好建檔立卡貧困戶參保情況摸底和測算工作，力爭市政府出臺為建檔立卡貧困戶代繳城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政策。同時建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，加強參保資源動態(tài)管理和情況分析，有針對性地做好擴面參保工作。

加強經(jīng)辦服務(wù)能力建設(shè)。建議各級政府加大投入力度，加強基層平臺建設(shè)，調(diào)整補充人員，明確城鄉(xiāng)居保協(xié)辦員工作職責(zé)，有效整合公安、民政、殘聯(lián)等部門數(shù)據(jù)資源，加強與金融機構(gòu)溝通協(xié)作，努力實現(xiàn)參保繳費、待遇領(lǐng)取和權(quán)益查詢等就近辦理。

（作者單位：南充市城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險局）