淺析水土保持在城市規(guī)劃布局中的作用

周士勇，李國會，宗萍萍

（山東省水利科學(xué)研究院、山東省科源工程建設(shè)監(jiān)理中心，山東 濟南 250014）

淺析水土保持在城市規(guī)劃布局中的作用

周士勇，李國會，宗萍萍

（山東省水利科學(xué)研究院、山東省科源工程建設(shè)監(jiān)理中心，山東 濟南 250014）

本文對水土保持在城市平面和豎向規(guī)劃布局、城市綠地配置布局、城市道路交通布局、城市防洪排澇與水系布局等方面的控制性作用進行了研究分析，以期為類似項目提供借鑒。

城市水土保持；城市規(guī)劃；規(guī)劃布局

在城市規(guī)劃建設(shè)過程中，人居小區(qū)建設(shè)、道路建設(shè)、綜合管線鋪設(shè)、辦公商務(wù)設(shè)施建設(shè)、景觀旅游開發(fā)、工業(yè)企業(yè)廠區(qū)建設(shè)等生產(chǎn)建設(shè)項目實施時不可避免地擾動原地貌，造成植被和水土資源破壞，引起人為加速土壤侵蝕。一個城市的總體規(guī)劃，明確了各時期的用地發(fā)展目標，在城市總體規(guī)劃過程中，不僅要控制好城市的用地和人口規(guī)模，珍惜用地，合理利用水土資源，而且要在調(diào)查評價水土資源的基礎(chǔ)上，做好城市水土保持規(guī)劃，讓水土保持成為城市總體規(guī)劃中不可或缺的一部分。加強城市總體規(guī)劃階段的水土保持介入，充分貫徹低影響開發(fā)和海綿城市建設(shè)理念，能夠使城市總體規(guī)劃布局更加優(yōu)化，對于從源頭上約束城市建設(shè)行為、減輕人為加速土壤侵蝕、優(yōu)化城市水土資源合理高效利用、建立人與自然和諧相處的宜居城市、由被動治理城市水土流失向主動預(yù)防轉(zhuǎn)變都具有重要意義。

1 城市規(guī)劃的水土保持控制要素

1.1 城市平面布局的控制

在平面布局的控制上，首先應(yīng)當根據(jù)城市規(guī)劃用地自然地理條件和城市經(jīng)濟社會發(fā)展方向劃定禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)和已建區(qū)，確定中心城區(qū)和不同規(guī)劃功能區(qū)域空間增長邊界，研究確定建設(shè)用地規(guī)模，劃定建設(shè)用地范圍；確定綠地系統(tǒng)、交通體系、河湖水系的發(fā)展控制目標及總體布局，劃定各種功能綠地、河湖水面的保護范圍，確定城市水系岸線保護原則。在此基礎(chǔ)上，提出不同功能區(qū)塊的建筑密度、建筑高度、容積率、綠地率、人口容量等相應(yīng)的控制指標。

水土保持在城市規(guī)劃平面布局中發(fā)揮巨大作用的突出指標還有硬化地面控制率。為了滿足地面硬化率控制目標，在規(guī)劃中應(yīng)盡量將地上和地下建筑物的分布范圍上下重合，從而減少總硬化面積，給降水下滲留出更多的通道；并落實低影響開發(fā)理念和海綿城市建設(shè)要求，在不影響主體工程主要功能的前提下，盡量增加透水鋪裝面積，設(shè)置屋頂綠化和下沉式綠地，將非透水地面的雨水收集到生物滯留池、蓄水池等蓄水設(shè)施。

1.2 城市豎向布局的控制

針對當前城市規(guī)劃建設(shè)過程中普遍存在的“重上輕下”、把豎向規(guī)劃設(shè)計當作簡單的平整用地等片面認識，從水土保持的角度對城市用地豎向規(guī)劃設(shè)計提出深層次高標準的要求。1）確定豎向規(guī)劃時必須先處理好城市與防洪排澇規(guī)劃的關(guān)系，即建設(shè)區(qū)設(shè)計標高與城市防洪標準之間的關(guān)系；2）根據(jù)防洪標準，確定項目區(qū)地坪設(shè)計標高、建筑物室內(nèi)外地坪標高、構(gòu)筑物關(guān)鍵部位（如地下建筑的頂板）的標高、廣場和活動場地的設(shè)計標高、場地內(nèi)道路標高和坡度；3）從豎向規(guī)劃上完善地面排水系統(tǒng)，做到地表不積水，并布設(shè)完善的排水溝、排洪溝、截洪溝等，合理確定縱斷面比降，保證地面排水通暢；4）采取優(yōu)化豎向布置、微地形改造、區(qū)域土石方綜合調(diào)配等措施，使土方總量最小，填、挖方接近平衡，減少棄土棄渣。

2 城市規(guī)劃中的水土保持分類控制要點

2.1 城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃

城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃是城市水土保持規(guī)劃的內(nèi)容之一，城市綠地系統(tǒng)的合理布局和植物措施的合理配置對城市生態(tài)功能的維護以及城市人居環(huán)境品質(zhì)的提升具有至關(guān)重要的作用，適宜的城市綠地布局能夠有效促進城市生態(tài)功能屏障、城市廣場公園休憩體系、居民區(qū)美化體系、工業(yè)區(qū)污染防護體系、道路水系美化綠化體系的構(gòu)建。

控制要點包括：1）根據(jù)城市不同區(qū)域規(guī)劃功能，合理確定綠地率，從而合理控制城市綠地系統(tǒng)的規(guī)模和布局。2）根據(jù)城市綠地的功能和特點，確定城區(qū)公園綠地、郊野綠地、居民區(qū)附屬綠地、工業(yè)園區(qū)綠地、生態(tài)防護綠地等各類綠地控制指標 （如下沉式綠地比例、丘坡式綠地比例等）；3）在平坦的綠地區(qū)域或缺水城市，通過平面布局、地形控制、土壤改良等多種方式，盡可能增加透水能力強的下沉式綠地比例，并與周邊匯水區(qū)域有效銜接，做好匯流量計算和溢流設(shè)計，最大限度地發(fā)揮綠地的滲透、調(diào)蓄和凈化功能，增強降水資源的有效利用；4）下沉式綠地應(yīng)充分考慮植物特性，盡量選擇耐淹植物，避免植物受到蓄集雨水的浸泡而影響生長效果，同時考慮景觀需求，盡量在綠地邊緣采用灌木，避免下沉式純草地影響視覺效果；5）在避開地下建筑覆土區(qū)域的城市綠地中，應(yīng)在全面核算降水量和灌溉需水量基礎(chǔ)上，增設(shè)地下蓄水設(shè)施，并提出預(yù)處理、溢流銜接、灌溉設(shè)施等配套措施，增大雨洪資源利用率；6）城市綠地植物措施要充分考慮美化綠化需求合理配置，做到喬灌和花草、攀緣植物、藤本植物有機結(jié)合，對綠化園林要求高的居民區(qū)、公園等綠地應(yīng)采用高檔樹種并提高植物規(guī)格，對工業(yè)區(qū)、生態(tài)隔離帶等綠地應(yīng)采用鄉(xiāng)土樹種和吸附除塵能力強的植物種類；7）對于挖填方量較大、剩余土方較多的建設(shè)項目綠地配置，應(yīng)盡量采用丘坡式綠地，一方面可以有效利用余土，減少棄渣量，另一方面能夠形成錯落有致的、景觀效果更強的綠地。

2.2 城市道路交通規(guī)劃

城市道路是形成徑流的主要場所之一，且具有污染物含量高的特點，城市道路交通規(guī)劃中通過布設(shè)各種水土保持措施，可以減少道路徑流及污染物外排量，而道路綠化增大了遮蔭能力，減輕了城市道路日光直曬的熱島效應(yīng)，使人、車行進更加舒適。

控制要點包括：1）在滿足道路交通基本功能的基礎(chǔ)上，充分利用城市道路自身布局特點及道路兩側(cè)綠地空間落實水土保持要求，合理配置綠化帶、車行道、人行道和停車場等不同功能區(qū)塊的比例，根據(jù)道路橫斷面和縱向排水方向，在道路建設(shè)過程中合理采取植草溝、透水混凝土路面、透水磚鋪裝、植草磚停車位等水土保持措施，增強滲透、調(diào)蓄、凈化能力，實現(xiàn)城市道路系統(tǒng)保水保土目標。2）協(xié)調(diào)道路用地紅線內(nèi)外豎向空間布局，充分考慮承接路面雨水匯入的需求，在道路用地紅線兩側(cè)建設(shè)下沉式綠地，提高道路徑流有效蓄集利用和凈化能力。3）道路排水設(shè)計不但要滿足道路本身產(chǎn)生的徑流排放要求，還應(yīng)充分考慮道路承接上游來水的排放需求，合理確定道路排水管網(wǎng)的排水能力。4）城市道路專項規(guī)劃應(yīng)包擴道路縱、橫斷面設(shè)計，設(shè)計圖紙中應(yīng)體現(xiàn)水土保持措施的基本選型及布局等，并合理確定城市道路設(shè)施、道路及兩側(cè)綠地與低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)的空間銜接關(guān)系。

2.3 城市防洪排澇與水系規(guī)劃

水土保持在城市防洪排澇和水系布局中的控制要點包括：1）通過對洪澇災(zāi)害風(fēng)險評估和排洪除澇系統(tǒng)全面評價等，全面分析規(guī)劃城區(qū)的徑流總量，確定防洪排澇控制目標，完善防洪排澇及水系總體布局，做到城市雨水管網(wǎng)系統(tǒng)、洪水排放系統(tǒng)、除澇系統(tǒng)與水系布局有效銜接；2）城市水系規(guī)劃應(yīng)在滿足防洪排澇保障城市安全的基礎(chǔ)上，盡量保護與強化其對降水徑流的自然滲透、凈化與調(diào)蓄功能，優(yōu)化城市河流溝道（自然排放通道）、濕地（自然凈化區(qū)域）、湖泊（攔截調(diào)蓄空間）布局與銜接；3）依據(jù)城市總體規(guī)劃劃定城市河流溝道岸線、湖泊水域、濕地、濱水區(qū)等，明確水生態(tài)敏感區(qū)范圍，劃定水系保護范圍，完善保護措施，確保水系功能的有效發(fā)揮；4）優(yōu)化河流溝道岸線、湖泊水域、濕地、濱水區(qū)及周邊綠地布局，對于已破壞的水系進行修復(fù)，逐步恢復(fù)其生態(tài)功能；5）通過水土保持優(yōu)化城市平面與豎向布局，充分利用道路、廣場、城市綠地、公園等公共開放空間，在滿足不同用地主導(dǎo)功能的基礎(chǔ)上，合理布局透水鋪裝、下沉式綠地、集雨利用設(shè)施等水土保持措施，最大限度地發(fā)揮城市水土保持對徑流雨水的滲透、調(diào)蓄、凈化等作用，提升降水蓄滲率和雨洪資源利用率，達到海綿城市要求；6）將防洪除澇總體控制目標分解為小區(qū)單位控制指標，通過建設(shè)項目蓄水保水措施、促滲措施、景觀水體設(shè)置及管控制度進行落實，保證建設(shè)后的水域面積不小于開發(fā)前，徑流量不大于開發(fā)前；7）根據(jù)規(guī)劃城區(qū)的水資源條件及用水需求，明確雨洪資源利用目標及方式，確定雨水資源化利用的總量、用途和設(shè)施；8）合理設(shè)置徑流預(yù)處理設(shè)施，對污染較為嚴重的徑流，可采用初期雨水棄流、沉淀、截污等措施，在污染徑流雨水進入蓄水設(shè)施前將部分污染物進行截流凈化；（9）對城區(qū)湖泊、平原城市流速較緩的河流水面等應(yīng)規(guī)劃布設(shè)生物浮床、岸坡綠植等措施，增加水生植物比重，凈化水質(zhì)，提升景觀效果和生態(tài)功能。

3 結(jié)語

水土保持在城市總體規(guī)劃布局和城市項目建設(shè)過程中具有重要的控制性作用，能夠有效促進城市平面和豎向合理布局，在城市建設(shè)過程中，融入預(yù)防為主、保護優(yōu)先的水土保持理念，做到低影響開發(fā)，強化對城市原有生態(tài)環(huán)境保護理念，能夠最大限度地減輕人為擾動加速土壤侵蝕。水行政主管部門應(yīng)積極參與城市規(guī)劃工作，城市規(guī)劃部門在城市總體規(guī)劃過程中，必須全面考慮水土保持要素，促進城市規(guī)劃的合理性、可行性和科學(xué)性。

（責任編輯 趙其芬）

S157

B

1009-6159（2017）-10-0046-03

周士勇（1977—），男，高級工程師

資助課題：山東省重大水利科研與技術(shù)推廣項目“城市水土流失綜合防治技術(shù)研究”（編號：SDSLKY201216）。