多主體合作：“互聯網+社區”行動的經驗分析

舒曉虎 張婷婷

多主體合作：“互聯網+社區”行動的經驗分析

舒曉虎 張婷婷

“互聯網+社區”行動就是運用現代信息技術手段和網絡平臺資源來提升政務服務效能、完善社區服務體系、增強社區治理能力。 “互聯網+社區”行動應改變過去社區建設單純依靠政府推動的方式，重視政府、市場、社會等多主體間的合作，重點解決 “誰需求、誰供給、誰付費、誰維護、誰監督”等關鍵問題。在具體的實施策略中，通過平臺建設和流程再造提升政務服務效能，通過主體引入和模式創新完善社區服務體系，通過網絡參與和網格化管理增強社區治理能力，是對當前各地實踐探索的經驗總結。推進互聯網與社區治理和服務體系的深度融合，要在社區產品分類、主體關系構建、技術手段更新等方面著力。

互聯網+；互聯網+社區；社區服務；社區治理

“互聯網+”行動是當前國家部署實施的重大經濟民生項目。2015年，國務院出臺指導意見①，要求把互聯網的創新成果與經濟社會各領域深度融合，推動技術進步、效率提升和組織變革，形成更廣泛的以互聯網為基礎設施和創新要素的經濟社會發展新形態。社區是滿足居民日常生活需求的基礎載體，是完善公共服務的基礎平臺，是創新社會治理的基本單元。2017年，中共中央、國務院出臺意見②，明確提出實施 “互聯網+社區”行動計劃，加快互聯網與社區治理和服務體系的深度融合。兩份重要文件既明確了互聯網手段的創新作用，又強調了社區領域的基礎地位，更突出了通過 “互聯網+社區”行動實現多主體合作以創新社區治理和服務體系的現實性和緊迫性。

一、“互聯網+社區”行動的內涵解析

“互聯網+社區”行動的內涵主要涉及手段、領域和相互關系三個方面，基本問題是：其一，什么是 “互聯網+”，它具有什么特性？其二，社區治理和服務包含哪些內容，其供需有什么特點？其三，“互聯網+”如何運用在社區治理和服務過程中，兩者結合將產生怎樣的耦合效應？

首先，什么是 “互聯網+”？互聯網是現代社會生活中十分常見的概念，業已成為我們日常生活的重要方式和手段。從技術上講，它是用戶主體利用媒體終端與電訊網絡連接，網絡與網絡之間以一組通用的協議串連所形成的龐大網絡。從關系上講，互聯網就是將主體間，如企業之間、部門之間、個人之間等原來單向的、線性的協同關系，通過網絡化的方式轉變為網狀、并發、實時的協作關系。從作用上講，互聯網首先是將原來 “線下” （offline）的各類資源和要素，通過數據化的方式轉變為 “線上” （online）的實時信息和資源，再通過 “線上”的需求與供給信息相匹配，實現 “線下”各類要素及服務的合理配置。正是因為互聯網連接的廣泛性、信息的豐富性、交流的即時性，使其具備了開放、便捷、分享等特性。 “互聯網+”就是利用互聯網平臺和現代信息通信技術，把互聯網和包括傳統行業在內的各行各業結合起來，在新的領域創造出一種新的生態。

其次，社區治理和服務包含哪些內容？社區治理和服務的目的在于把城鄉社區建設成為和諧有序、綠色文明、創新包容、共建共享的幸福家園③。因此，事關居民群眾切身利益和城鄉基層和諧穩定的諸事項都是社區治理和服務的關鍵。具體看來，社區治理主要涉及健全治理體系和提升治理能力兩方面內容。前者主要包括完善基層四大主體的建設，即基層黨組織、基層政府、基層群眾自治性組織、社區社會組織和其他社會組織等的建設，實現各主體職能的合理歸位，發揮各自作用、明確權責邊界、加強互動協作。后者主要包括提高社區居民議事協商的能力、多主體參與社區服務供給的能力、社區糾紛調處和矛盾化解的能力以及社區信息化應用的能力等。社區服務的目標在于滿足社區居民生活需求、提高社區居民生活質量，主要內容包含公共服務、便民利民服務、志愿服務等。④另外，黨建宣傳、綜治維穩、城市管理、公共事務治理等帶有共同利益性質的管理和服務活動也可納入到社區服務范疇之內。當前，社區治理和服務涵蓋的范圍和內容愈加廣泛和精細，再也不是單一主體就能“包打天下”。可以說， “需求多樣、供給多元”是發展趨勢。

最后， “互聯網+”如何運用于社區治理和服務過程中？互聯網可以 “+”上任何傳統行業和領域。憑借 “互聯網+”所蘊含的開放協作思維及其在信息整合聯通上的極大優勢， “互聯網+社區”能夠有效地解決當前社區治理和服務中存在的諸多機制體制問題，如權責不明晰、資源不匹配、信息不共享、渠道不暢通、反饋不及時等。但是， “互聯網+社區”并不是兩個領域的簡單相加，不是說建立了網站，開通了微信功能或者應用了物聯網技術就叫 “互聯網+”。我們認為，真正意義上的 “互聯網+社區”中的 “+”至少有三層含義：一是建立連接，將互聯網和社區連接起來，建立可以合作的通道。二是要取長補短，充分利用雙方的優勢，發揮各自的特長。三是深度融合，建立完善的共同發展模式。互聯網 “以用戶為中心”，這與社區治理和服務 “以人為本，服務居民”的原則不謀而合。因此， “互聯網+社區”的關鍵是以互聯網思維改造社區，利用信息技術手段促進社區治理體系整合和流程再造，進而探索社區服務供給的新方式。

二、多主體合作： “互聯網+社區”行動的經驗分析

加快互聯網與社區治理和服務體系的深度融合，就是要激發社區領域中各參與主體的活力，通過自我革命和不斷創新探索社區治理新機制和服務新模式。結合當前各地實踐，我們主要概括了四類經驗模式：

1.政府主導：平臺建設和流程再造

在 “條塊分割”的行政體制下，社區往往陷入“上面千條線，下面一口針”的窘境，政務服務的提供既重復勞動、信息分散，又缺少整合、效率低下。造成這種狀況的原因大致有：其一， “一站式”服務模式和綜合信息平臺建設遲緩，部門間的信息不能共享，相關權限下放不夠。其二，政務辦理流程和相關工作規范不完善，特別是涉及多部門辦理的事項銜接不順暢，相關工作要求的提出、服務標準的制定以及監管評價機制的建立等方面不科學。其三，政府部門及其人員的服務理念和方式有待轉變，特別是缺乏使用信息技術手段的能力和主動服務的意識。政府應在 “簡政放權、放管結合、優化服務”的總體要求下，利用 “互聯網+政務服務”建設的契機，改革行政模式，建立綜合平臺，進行流程再造，轉變服務方式，提升政務效能。

平臺建設是基礎。成都市溫江區以街道管理服務創新為抓手，搭建三大信息化平臺 （街道公共服務綜合信息平臺、街道網格化管理平臺和綜合服務監管平臺）⑤。平臺建立后，涉及居民基本公共服務的事項可以實現 “一站式受理、全人群覆蓋、全區域網上通辦”。涉及綜合管理的事項實現信息采集錄入、問題分流督辦、結果跟蹤反饋等 “全鏈條可溯可控”。涉及民生、惠民利民，與群眾切身利益密切相關的事項都會在平臺上及時公開，倒逼相關部門完善權力運行機制。

流程再造是關鍵。浙江省提出 “最多跑一次”改革，將相關行政權力事項和公共服務事項進行系統地梳理。截至2017年3月，浙江省政府梳理了省級單位事項985項，設區市級事項平均1002項，縣 （市、區）級事項平均862項；建立了五級政務服務體系，推行前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件的服務模式，實行 “一窗受理、集成服務”。同時，政府設立了網上政務服務平臺，推行網上申請、一次核驗、快遞送達等辦理方式，實現線上線下的融合互動， “一網通辦”。其中，便民服務項目涉及婚育收養、教育招考、納稅繳費、證件辦理、三農服務等11個子項49個小項，均可在網絡平臺上進行查詢和辦理。⑥流程再造帶來實效，居民辦事不用再多跑路，打開手機就能咨詢和申報。工作人員也不用到處宣傳和解答，在網上就能回饋和辦理。

方式轉變是重點。懷化市鶴城區創新網格化管理模式，將社區管理、公共服務、市場監督和社區自治等業務納入三級網格，打破 “條塊分割”，建立基礎信息庫和信息化管理平臺。同時將工作人員和黨員干部調配到網格崗位中承擔網格化管理、服務責任，規定每周至少3天在網格為居民辦實事，形成了 “橫到邊、縱到底、全覆蓋、無縫隙”的管理體系和服務格局。⑦網格化管理實現了資源、服務和權限向基層的下放，打破了部門間的 “信息孤島”問題，構建了部門聯合、動態管理、快速處置的社會管理機制，促進了工作人員由 “坐等上門”到 “主動找活”的作風轉變。

2.市場推進：主體引入和模式創新

社區服務是我國社區建設的發端，它已從最初關照特殊、拾遺補缺的階段逐漸向體系完整、供給均衡的階段邁進。在社區服務中，與居民日常生活密切相關的諸多便民利民項目、與居民生活水平提升相關的諸多益民服務項目，如醫療、養老、教育、旅游等都帶有較強的盈利性，具有較大的市場空間，市場規模可達千億級⑧。當前，社區服務市場還處于初期探索階段，市場主體參與不充分，服務設施、技術和體系建設還相對滯后，服務創新和盈利模式尚不成熟。因此，應大力扶持和引入市場主體來開展社區服務，鼓勵它們發揮主動性和創造性，通過 “互聯網+社區服務”來創新服務模式、擴充服務項目、提升服務水平。

主體引入增活力。綿陽市涪城區在 “互聯網+社區服務”領域實施社區服務各行業準入負面清單時，允許各類主體依法平等地進入未納入負面清單管理的社區服務領域，最大限度地減少對社區服務機構運用互聯網發展社區服務產業的行政干預。⑨政府還鼓勵群眾利用互聯網進行創新創業，支持餐飲、娛樂、家政、農副產品、家電類本土電商企業進入城市物業小區，實現社區零售商線上銷售和線下供應的完整布局。同時，與優質電商平臺，如“百度糯米”、“途牛網”、“58同城”、“京東到家”等合作，將優質產品和服務項目引入社區綜合服務信息平臺，引導商家成立行業協會，制定科學合理的行業標準和服務規范。

模式創新出效益。按照業務類別，以社區為場景、以家庭生活需求為對象的 “互聯網+社區服務”大致可以區分為物流配送業務、家政業務和物業便民業務等。各市場主體正在業務區分基礎上尋找各自的細分市場，創新服務模式和盈利模式。比如，“京東到家”基于傳統B2C業務模式向上門服務領域延伸，通過與線下商場、超市、連鎖店、生鮮店以及線上生活服務平臺合作，為用戶提供3公里范圍內的生鮮、商品、外賣、醫療、家政等2小時內上門送達服務，形成了規模效應。物業服務商 “彩生活”借助移動終端平臺，以基礎物業服務，如繳費、投訴、維修等為核心，對外延伸便民服務、微商圈、小額金融等服務，實現物業管理平臺運營方式的轉型。2016年上半年， “彩生活”社區實現6.3億元的交易額，帶來1290萬元的收益。平臺化和專業化已成為 “互聯網+社區服務”的發展趨勢。

3.政企合作：智慧城管和智慧養老

新公共服務理論提倡 “掌舵”和 “劃槳”分開，即很多政府 “做不了、做不好”公共服務項目可委托或承包給市場主體或社會主體來承擔，政府不再事必躬親。當前，隨著我國城鎮化的快速推進，城市體量和人口規模的擴張，被動應付的傳統城市管理方式遭遇巨大壓力。另外，人口老齡化社會加速到來，使得傳統養老服務模式存在的供需信息不對稱、服務項目單一、服務效率低下等問題日益凸顯。借助 “互聯網+”帶來的信息技術優勢和社會組織優勢，政府可以通過與企業、社會組織合作的方式來共同推進智慧城管和智慧養老。

智慧城管顯實效。廣州市禪城區通過招投標引入專業物業管理公司，從事智慧城市的綜合管理項目。⑩該項目由招標企業進行整體投入、統籌建設，在不增加政府財政預算的基礎上，探索智慧城市公共服務高效且可持續發展的整體解決方案。在項目的具體實施中，主要采用云平臺技術。比如，在重點區域安裝視頻攝像頭，實現24小時靜態盯防。通過配備各類智慧作業設備的4個工種合計400多名智慧管家進行地毯式作業，實現隨時隨地對數據進行動態采集。通過智慧指揮平臺對事件在處理前、處理中、處理后及服務質量督導四個環節當中開展的數據進行同步分析、調動派工以及記錄存檔，實現了服務質量的閉環控制。除了聘用已有的企業機構外，還可以通過孵化手段培育能承擔公共服務項目的社會組織。比如，柳州市柳南區迅捷社區服務中心就是由政府孵化的社會組織。該中心負責人原本是從事土建安裝的 “小工頭”，中心成立后他主要負責12345政府熱線、數字城管轉派到轄區鎮 （街道）的或者由居民反映的涉及居民小區公共設施維護與修理、環境衛生 （如消除小廣告）等社區公共事務的管理。?對比而言，智慧城管處理社區公共事務的效率更高，它不僅解放了轄區社區工作人員，還做到了 “專業人做專業事”。

智慧養老展優勢。現階段，我國以居家養老為基礎、社區養老為依托、機構養老為補充的醫養相結合的養老服務體系正初步形成。從現實需求來看，居家養老和社區養老是絕大多數老年群體的首選，因而打造居家、社區養老服務智慧平臺是大勢所趨。比如，河南省洛陽市率先引入社會資本，注冊成立了居家養老服務中心 （民辦非企業），建設并運營了12349個居家養老信息服務平臺，設計研發了管理系統和智能終端，并通過與大型醫療機構、商業銀行、市場企業等合作，為全市老人提供了高效便利的醫療服務、生活幫助和金融服務。該平臺已覆蓋洛陽市9個區9個縣近82萬老人，2016年上半年服務呼叫量達245萬人次。?北京市東城區北新橋街道通過政府搭臺、企業參與的方式，由長風聯盟等互聯網企業牽頭，采用大數據、移動互聯網、物聯網等 IT技術探索新型養老模式，以一個信息綜合平臺和5個子平臺關注老年人的日常生活起居，實現了家政服務有熱線、緊急救助有終端、健康監測有設備、居家安全有物聯、社交聯絡有空間。?此外，很多新興互聯網企業，如春暉科技、盛東科技、恩谷科技等正在研發和推出 “互聯網+智慧養老”整體解決方案。可以預見，政府和企業合作運用互聯網技術將在很大程度上改變養老服務模式。

4.政社合作： “微服務”和 “微治理”

傳統社區服務往往追求 “大而全”，投入多，但居民未必買賬。傳統社區治理往往重形式而輕過程，名目多，但群眾未必滿意。依托互聯網信息整合和數據分析的優勢，可以較精準地匹配需求和供給，找到公共服務的結合點從而提供有針對性的服務。依托互聯網平臺開放和聯絡便捷的優勢，可以較高效地實現表達和參與，找到基層治理的關切點，從而形成合作共治的格局。

“微服務”重精準。佛山市禪城區通過構建社區公共管理與服務綜合信息平臺，進行數據收集和數據分析，在眾多的社會人群和社會需求中，找準最需要的人群以及他們最迫切的需求，然后提供相應的精準服務，解決居民的實際困難。比如，禪城區祖廟街道啟動 “大數據·微服務”行動，首期投入3000萬元推出 “長者飯堂”、“移動平安”通等13個 “微服務”項目，覆蓋老年、青年、少年兒童、婦女等各層面人群的需求。這13個項目中，部分項目的服務對象甚至只有幾十人，但政府提供的服務都是通過數據的積累和分析，依據需求而量身定制的，因而不僅 “小而美”而且 “精而準”。?

“微治理”重過程。社區并非鐵板一塊，反而呈現出明顯的異質性特征，這表現在社區類型多樣、居民構成分化、參與主體多元、問題需求多變等方面。通過互聯網搭建的開放平臺如社區論壇、微博、微信、QQ群等，可以提升社區治理的精細化水平，實現治理機制的民主化、治理過程的透明化、治理組織的便利化。比如，廣州市增城區下圍村改革村治結構，創新議事規則，開通微信平臺，將議題公示、議事過程、決議結果都搬到網上，村民不論身在何處，打開手機就能 “圍觀”參與整個過程。?除了參與公共事務協商，互聯網還讓居民在日常交往和鄰里互助中發揮出 “粘合劑”的作用。比如，在蘇州市工業園區第五元素社區，有業主先期自發組建QQ群，就房屋維權、裝修設計等進行交流與分享。后來社區居委會工作人員適時介入，引導居民成立多個興趣小組，開展了豐富的線上線下活動，并利用群功能向居民宣傳政策、發布通知、答疑解惑，成功應對小區物業管理危機。?虛擬網絡社區和現實生活社區重合互構，一種 “新鄰里主義”生活方式蔚然成風。

三、推進 “互聯網+社區”行動的討論

在新的時代背景下，社區參與主體對 “互聯網+”思維理念和技術平臺的運用，正在從根本上變革社區治理和服務的理念、機制以及方式，形成星火燎原之勢。為了實現互聯網與社區治理和服務體系的深度融合，推進 “互聯網+社區”行動計劃的有效落實，我們認為，社區產品的分類、主體關系的構建以及技術手段的更新等方面應是被關注的重點。

基于社區產品分類，明確社區治理和服務項目的產品類型和供給機制。根據產品的競爭性和排他性，可以區分出私人產品、純公共產品和準公共產品等類別。如果將各種社區治理和服務項目看成產品，那么對應產品類別，也可以區分出社區商務（私人產品）、社區政務 （純公共產品）、社區事務（準公共產品）等類型。不同類型的產品適合采用不同的供給機制。通過上文的經驗分析，我們可以看到，社區政務適用于行政供給機制，社區商務適用于市場供給機制，而社區事務根據產品細分可采用復合供給機制。有研究者在對社區公共產品進行了更為細致的區分后，認為行政管理和執法事務、社區福利產品等應由行政供給，社區教育、醫療保健、養老等可通過準市場機制供給，鄰里交往、志愿服務、社區公共事務等應通過自治機制供給?。另外，從產品的供給層次上看，政務服務帶有均衡性、商務服務帶有普遍性，因而可以在較大區域范圍如市區范圍內，采用較為統一化、標準化的供給模式，如政務服務網和 “京東到家”；而社區事務具有異質性、多樣性，因而需要區分具體情況以采用較為靈活的供給方式，如 “微服務”和 “微治理”。只有在社區產品分類的基礎上，才能更好地明確服務的機制和方式，才能突破以往 “社區是個筐，什么都往里裝”的窘境。

基于主體關系構建，理順社區治理和服務主體的權責界限和互構關系。政府、市場和社會是活躍于社區場域中的三大主體。然而，由于體制變革的路徑依賴和現實條件的制約，政府主體性錯位、社會主體性虛弱、市場主體性缺失仍是我國社區建設面臨的體制性問題?。政府部門習慣轉包責任和事務、上收權力和資源，對社區建設而言，會導致“領導的重視程度決定著建設的力度，財政的投入程度決定著建設的速度”現象的產生。社區組織缺乏公共精神和參與能力，對社區參與而言，常常會出現 “號召居民動而居民不動”的情況。市場企業逐利性強而規范不足，對社區服務而言，要么 “因利小而不為”，要么成為小區 “山大王”。當前，多元參與、平等合作已經成為構建社區治理和服務新模式的核心要素。這就要求重塑政府、市場和社會的主體性。對政府部門而言，要有自我革命的勇氣和決心，革新組織架構和工作方式，下放權限和資源，做好引導、規范和保障工作，如實行網格化管理和 “最多跑一次”改革。對市場企業而言，要增強自身社會責任感，將經濟效益和社會效益結合起來，創新經營模式和服務規范，如 “彩生活”的物業經營模式轉型。對社區組織而言，要結合居民需求和公共議題，利用媒體新渠道和治理新技術引導居民廣泛、充分地參與，組建種類多、數量大的居民組織，促進社區自治，如蘇州市工業園區第五元素社區QQ群。只有社區各主體合理歸位、均衡發展，才能形成多元共治的局面。

基于技術手段創新，更新社區治理和服務方式的平臺支撐和技術運用。傳統社區工作靠的是居委會大媽 “一張嘴、一雙腿、一枚章”，她們主要做政策宣傳、糾紛調解、扶困救危、關系證明等方面的工作。現代社區工作覆蓋面廣、需求量大、事務繁雜，因而僅憑社區工作人員的個人努力已很難做好。社區治理和服務要做到高效、精準，除了要提升各主體的能動性外，還要有信息平臺的支撐和相關技術手段的運用。我國的社區信息化建設從2001年起就開始在上海、深圳等地進行試點?，發展到當下已成為全國推進的重點工作。但是，社區信息化仍存在明顯問題，如信息服務設施建設不均衡、綜合信息平臺共享率不高、社會主體參與不足等。國家民政部在2000年發布意見，提出要建設一支專業化、高素質的社區工作者隊伍。到2015年底，我國城鄉社區工作人員數量已超400萬人，社區專職工作人員127.6萬人?，這極大地充實了社區工作的人才隊伍。但是在實際工作中，很多工作人員仍沿用行政式工作方法，缺乏對新治理技術方法的學習和運用。平臺的建設和技術手段的創新是提升社區治理和服務的增力劑。重視平臺建設需要系統地梳理社區事項，再造服務流程，建立 “信息共享、聯接便通、簡潔易用”的綜合信息平臺，如成都市溫江區搭建的三大信息平臺、浙江省建立的政務服務網等。重視新技術的運用，就要擺脫傳統工作方式的束縛，加強培訓和學習，將開放空間會議技術、民主議事技術、沖突干預技術等治理術運用到社區工作中，如廣州市增城區下圍村的治理實踐。

總體看來， “互聯網+社區”行動就是運用現代信息技術手段和網絡平臺資源來提升政務服務效能、完善社區服務體系、增強社區治理能力。在實施中，政府可以通過一系列較為具體的項目來展開，并將評價標準落實在需求性、實效性、便捷性三個層面上。從需求性上講，項目的開展要切實針對社區治理和服務的難點，遵循居民群眾的需求和習慣，項目實施前要進行調查分析，明確 “誰需求、誰付費”等關鍵問題，不求大而全，但求精而準。從實效性上講，社區治理和服務涉及內容寬泛，項目的開展一定要有相應的主體來承接，明確“誰投資、誰建設、誰供給”等關鍵問題，既講政府主導，更要社會參與。從便捷性上講，項目的開展要依靠互聯網的集成化和數據化，做到信息數據的整合分析和即時反饋，明確 “誰使用、誰維護、誰監督”等關鍵問題，既要實時高效，又要權責清晰。

注釋：

① 《國務院關于積極推進 “互聯網+”行動的指導意見》，國發 （2015）40號，2015年7月4日。

②③ 《中共中央 國務院關于加強和完善城鄉社區治理的意見》， 《民政部官方網站》2017年6月12日。

④ 國家民政部： 《城鄉社區服務體系建設規劃（2016—2020年）》， 《民政部官方網站》2016年11月28日。

⑤《全國街道服務管理創新實驗區材料——四川省成都市溫江區》， 《民政部官方網站》2017年7月31日。

⑥ 浙江省質監局等： 《政務辦事 “最多跑一次”工作規范》，2017年5月21日。

⑦ 《小事不出網格 大事不出社區》， 《人民日報》2015年7月29日。

⑧ 2015年中國本地生活服務O2O市場規模將達到3351.9億元，2018年將有望突破6000億元。

⑨ 綿陽市涪城區民政局： 《涪城區推進 “互聯網+”社區服務行動實施方案》，2015年11月5日。

⑩? 張培發等：《禪城：一門式開啟現代治理新試驗》， 《南方日報》2015年8月31日。

? 覃偉立： 《柳南區：服務外包 社區增效》， 《廣西日報》2015年10月14日。

? 翟紅偉： 《洛陽：智慧養老模式 “互聯網+養老”的鮮活樣本》， 《家庭服務》2017年第6期。

? 高盼： 《通過 “綜合服務平臺”推動智慧養老建設——北京市東城區北新橋街道智慧養老工程》，《中國信息界》2014年第5期。

? 杜若原等： 《下圍村 “突圍”》， 《人民日報》2015年5月8日。

? 舒曉虎等： 《“新鄰里主義”與新城市社區認同機制——對蘇州工業園區構建和諧新鄰里關系的調查研究》，《社會主義研究》2013年第4期。

? 李雪萍： 《城市社區公共產品供給機制論析》，《社會科學研究》2009年第3期。

? 陳偉東： 《論社區建設的中國道路》， 《學習與實踐》2013年第2期。

? 費鵬等： 《上海社區信息化建設對策研究》， 《科技進步與對策》2002年第7期。

? 截至2015年底，全國共有社區居民委員會成員51.2萬人，村民委員會成員229.7萬人，社區專職工作人員127.6萬人。

教育部人文社會科學研究一般項目 “空間正義視角下 ‘社區公地’治理研究”（15YJC840027）；2015年度四川省社會科學研究 “十二五”規劃項目 “空間正義視角下我省城市社區公共區域治理研究”（SC15C045）；西南科技大學博士研究基金項目 “推進國家治理體系與治理能力現代化背景下社區治理創新的本土經驗比較研究”（14sx7114）

C916

A

（2017）12-0054－06

舒曉虎，西南科技大學馬克思主義學院講師，四川綿陽，621010；張婷婷，西南科技大學馬克思主義學院助教，四川綿陽，621010。

（責任編輯 陳 艾）