“脫貧攻堅供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革研討會”綜述

馮瑞英

“脫貧攻堅供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革研討會”綜述

馮瑞英

黨的十八大以來，以精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧為基本方略，新時代國家貧困治理體系 “四梁八柱”的頂層設(shè)計逐漸形成，為各地打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了科學(xué)指引和政策保障。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思維方法考察新時期國家扶貧開發(fā)領(lǐng)域的政策創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新，不難發(fā)現(xiàn)：所謂 “精準(zhǔn)扶貧”，其基本含義在于增強國家減貧政策供給對貧困地區(qū)、貧困社區(qū)、貧困農(nóng)戶多元化、差異化需求的回應(yīng)能力，避免政策資源與實際減貧和發(fā)展需求的錯配。過去五年，以習(xí)近平扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想為指引，國家貧困治理體系從供給端密集發(fā)力，中央、各省、各市縣密集行動，出臺了一攬子以更好適應(yīng)新時期減貧形勢和減貧發(fā)展需求的政策體系，構(gòu)筑起較為完備的政策框架和治理結(jié)構(gòu)。從實踐層面來看，這套貧困治理體系，總體上取得了實績，特別是今年3月以來，蘭考、井岡山等縣市相繼實現(xiàn)整縣脫貧摘帽，充分證明了黨的十八大以來脫貧攻堅供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的成效。但同時也應(yīng)看到，隨著脫貧攻堅向縱深推進，我們?nèi)詫⒚媾R一系列新的問題與挑戰(zhàn)，如面向以 “三區(qū)三州”為代表的深度貧困地區(qū)攻堅戰(zhàn)，需要拿出更多過硬政策、過硬措施，全力以赴有序推進。此外，從各地落實中央頂層設(shè)計的實踐來看，認識上的誤區(qū)、形式主義問題、體制機制障礙等仍需要下力氣克服。鑒于此，國務(wù)院扶貧辦全國扶貧宣傳教育中心主辦了 “脫貧攻堅供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革研討會”。該次會議于2017年8月20日在華中師范大學(xué)逸夫國際會議中心召開，由華中師范大學(xué)社會學(xué)院和湖北省社會發(fā)展與社會政策研究中心承辦， 《江海學(xué)刊》、《學(xué)海》、《山東社會科學(xué)》、《河海大學(xué)學(xué)報 （哲學(xué)社會科學(xué)版）》、《福建論壇 （人文社會科學(xué)版）》、《新視野》和《黨政研究》等期刊協(xié)辦。來自國內(nèi)20多所高校、科研院所和期刊的50多位專家學(xué)者參加了研討會，會議代表提交論文60多篇。華中師范大學(xué)副校長彭南生和國務(wù)院扶貧辦全國扶貧宣傳教育中心主任黃承偉在開幕式上分別致辭。與會代表圍繞脫貧攻堅政策供給側(cè)優(yōu)化的相關(guān)問題展開了深入的探討，形成了豐富的研究成果。

一、脫貧攻堅政策優(yōu)化的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革思維

黨的十八大以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新的歷史階段。深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為中國經(jīng)濟領(lǐng)域全面深化改革的基本思路和時代課題。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思維方法，核心體現(xiàn)在從供給端發(fā)力，增強 “供給”對于 “需求”的有效回應(yīng)。從此視角看黨的十八大以來國家貧困治理體系的密集調(diào)整，則不難發(fā)現(xiàn)，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的基本方略，重點同樣在于立足于新時期中國農(nóng)村減貧與發(fā)展的實際需求，從供給端入手，提升國家減貧政策供給體系對貧困地區(qū)、貧困社區(qū)和貧困農(nóng)戶多元化、差異化需求的精準(zhǔn)回應(yīng)能力。

國務(wù)院扶貧辦全國扶貧宣傳教育中心黃承偉在會議主旨報告中指出，黨的十八大以來，中央結(jié)合世情國情，提出了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一重大決策，其核心在于以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，以提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益為中心，既立足于破解當(dāng)前發(fā)展中的突出難題，又著眼于構(gòu)建長效機制。堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思維方法和改革思路，必將推動我國經(jīng)濟向形態(tài)更高級、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理的階段演進。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思維方法，為理解脫貧攻堅領(lǐng)域的改革與創(chuàng)新提供了有效視角。現(xiàn)實地看，脫貧攻堅供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，需要立足于破解當(dāng)前貧困地區(qū)發(fā)展中的突出矛盾和難題，同時著眼于重塑貧困地區(qū)經(jīng)濟長期增長的動力，構(gòu)建扶貧開發(fā)的長效機制。

北京師范大學(xué)張琦在黃承偉主旨報告的基礎(chǔ)上，具體討論了脫貧攻堅領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進路徑，提出要從扶貧的有效性入手，解決扶貧脫貧多種結(jié)構(gòu)性矛盾，優(yōu)化扶貧的投入結(jié)構(gòu)，增強有效供給，提高精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的針對性、實效性和可持續(xù)性。中國農(nóng)業(yè)大學(xué)左停則認為，解決脫貧攻堅領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問題的關(guān)鍵，在于實現(xiàn)治理中心下移、構(gòu)建復(fù)合型扶貧治理框架、扶貧主體的多元參與以及貧困治理工具措施的多樣化等。實踐中，如何提高農(nóng)民的主體性和參與能力，如何平衡商業(yè)盈利與扶貧效果之間的關(guān)系以及基層政府的實際治理能力如何進一步提高，都是需要我們思考和探討的。華中師范大學(xué)何家偉從協(xié)同學(xué)理論出發(fā)，提出精準(zhǔn)扶貧需要協(xié)同完成，包括教育、醫(yī)療、金融、能源等扶貧領(lǐng)域協(xié)同合作，中央財政、地方財政、國際資金及社會各界扶貧力量合作，產(chǎn)業(yè)扶貧、生態(tài)扶貧、資產(chǎn)收益扶貧、教育扶貧等共同推進。西北農(nóng)林科技大學(xué)袁君剛對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中貧困治理的理論基礎(chǔ)再造進行了深入的探討，他認為在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，如何發(fā)揮市場的決定性作用和更好發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用是推進脫貧攻堅供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本問題，在實踐過程中要著重處理好國家與市場的關(guān)系，實現(xiàn)政府機制、市場機制和社會機制的良性互動。

與會專家一致認為，脫貧攻堅領(lǐng)域的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是深入貫徹習(xí)近平扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想，著力踐行精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略的基本要求，對于進一步優(yōu)化國家貧困治理政策供給，確保打贏全面建成小康社會背景下的脫貧攻堅戰(zhàn)具有重要的現(xiàn)實意義。深入推進脫貧攻堅領(lǐng)域的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要堅持以人民為中心的發(fā)展理念，著力破除各類政策性、體制機制性障礙，增強政策之間的協(xié)同性，運用好政府、市場、社會這三種資源、三種機制。

二、脫貧攻堅政策供給優(yōu)化的重點問題

貧困的成因具有綜合性、多維性的特征，因而有效的貧困治理需要協(xié)調(diào)運用多種政策手段。黨的十八大以來，按照 “五個一批”的要求，各部委、各行業(yè)主管部門密集出臺了一攬子政策舉措，助力新時期的脫貧攻堅。具體而言，這些政策包括產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、健康扶貧、教育扶貧以及對于特殊群體的扶貧政策等。從過去五年的實踐來看，各類政策安排取得了較好的成效，但依然存在著一些值得警惕的問題。

扶產(chǎn)業(yè)才是扶根本。根據(jù)2014年建檔立卡數(shù)據(jù)，新時期仍有超過3000萬的貧困人口需要通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)和扶持就業(yè)的手段實現(xiàn)脫貧。圍繞著做好產(chǎn)業(yè)扶貧工作，中央層面推出了多項舉措，涉及產(chǎn)業(yè)政策、金融政策、保險政策、土地政策等內(nèi)容，并啟動了多項配套改革。這些政策創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新，無疑為各地有序開展產(chǎn)業(yè)扶貧工作提供了良好的政策環(huán)境和制度環(huán)境。但另一方面也應(yīng)當(dāng)看到，各地在實踐中仍存在一些誤區(qū)和偏差現(xiàn)象。中國農(nóng)業(yè)大學(xué)許漢澤等指出，產(chǎn)業(yè)扶貧的地方實踐過程中，容易產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)選擇悖論、扶貧主體缺失與幫扶目標(biāo)異化、貧困戶市場化困境等多種問題。鑒此，未來的產(chǎn)業(yè)扶貧政策，在執(zhí)行環(huán)節(jié)要綜合考量產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場邏輯和扶貧濟困的社會邏輯，亦即產(chǎn)業(yè)扶貧不能僅僅關(guān)注產(chǎn)業(yè)項目帶來的開發(fā)性經(jīng)濟增長與效益，更要注重產(chǎn)業(yè)扶貧對貧困群體的保護性作用。上海師范大學(xué)馮猛重點討論了產(chǎn)業(yè)扶貧中的風(fēng)險分擔(dān)機制問題，提出產(chǎn)業(yè)扶貧項目要重視提升農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利的能力。廈門大學(xué)葉興建基于寧德市以多戶聯(lián)保制度與 “兩權(quán)抵押”方式實現(xiàn)小額信貸風(fēng)險有效管控的案例，討論了如何為貧困人口發(fā)展生產(chǎn)提供資金支持，化解貧困群體擔(dān)保難、貸款難的問題。此外，與會專家還從加強人力資本建設(shè)、打造復(fù)合治理體系、注重科技服務(wù)、更好發(fā)揮市場主體作用等方面闡述了推進產(chǎn)業(yè)扶貧專項政策供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思路與方法。

易地扶貧搬遷是重要的專項扶貧政策，也是“五個一批”的重要板塊，在整個新時期脫貧攻堅政策體系中占據(jù)著重要的位置。按照 “十三五”規(guī)劃的要求，要對近1000萬貧困人口實施易地扶貧搬遷，實現(xiàn)搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富，從而有效帶動脫貧。從各地實踐來看，這一領(lǐng)域出現(xiàn)了入住率低、生計斷裂等問題。華東理工大學(xué)馬流輝提出，要在易地扶貧搬遷的規(guī)劃中引入綜合視角，延遲搬遷貧困戶農(nóng)村宅基地的復(fù)墾，為其生計轉(zhuǎn)型留有余地，要直面生活空間與生產(chǎn)空間分離的現(xiàn)實，加快貧困人口異地就業(yè)轉(zhuǎn)移力度。河海大學(xué)鄭娜娜認為，在壓力型體制下，地方政府的策略主義行動邏輯導(dǎo)致了后期扶持與脫貧中精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)扶持的靶向偏離，使鄉(xiāng)村精英更易于獲得后期扶持的資源，而真正的貧困群體并沒有獲得政策的惠顧，甚至出現(xiàn)了貧困的內(nèi)卷化現(xiàn)象。鑒此，國家應(yīng)該從精準(zhǔn)識別移民的訴求，關(guān)注移民的發(fā)展能力與權(quán)利，通過精準(zhǔn)幫扶對移民實行差別化的扶貧政策，構(gòu)建整體的精準(zhǔn)扶貧管理體系，促進移民社會參與等多方面進行社會建設(shè)。

健康扶貧是國家精準(zhǔn)扶貧政策體系的重要組成部分，是確保打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實現(xiàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧的重要舉措。華東理工大學(xué)趙方杜通過對上海市因病支出型貧困家庭救助模式具體政策有效性的分析，發(fā)現(xiàn)其在綜合幫扶、基本生活救助、醫(yī)療救助等方面具有一定的科學(xué)性，同時也存在救助水平低、忽略了其他收入群體的醫(yī)療支出壓力、救助群體范圍較窄、缺乏具體的救助措施等缺陷，并從政策瞄準(zhǔn)、變革、擴散與評估機制的完善，社會力量參與社會政策過程的機制與路徑等方面提出了相應(yīng)的對策建議。安徽財經(jīng)大學(xué)高新宇等對參合農(nóng)民異地就醫(yī)差旅費用的相關(guān)問題進行了探討，并就建立低保家庭報銷合理的交通費和膳宿費制度進行了思考。

教育扶貧在脫貧攻堅的決勝階段同樣勢在必行，通過扶貧扶智來提高貧困人口的素質(zhì)，彌補農(nóng)村人才的缺失，是實現(xiàn)徹底穩(wěn)定脫貧的重要推手。華中師范大學(xué)王超群利用2014年中國家庭追蹤調(diào)查數(shù)據(jù)，分析了我國教育支出型貧困的現(xiàn)狀、分布與影響因素，指出當(dāng)前的 “全額救助+差額救助”模式缺乏財務(wù)可持續(xù)性。他建議，社會救助制度需要在救助面和救助力度之間進行權(quán)衡，政府要著力提高就業(yè)率和當(dāng)前國民受教育年限，降低當(dāng)前和未來教育支出型貧困發(fā)生率，加快建立健全有效的教育支出分擔(dān)機制。

在脫貧攻堅的過程中，不僅需要把精準(zhǔn)扶貧的對象聚焦于農(nóng)村貧困人口，更需要注重對于特殊群體如農(nóng)村低保群體、特困兒童、老年群體等需求的政策回應(yīng)。廣州大學(xué)郭曉敏研究發(fā)現(xiàn)，扶貧開發(fā)與農(nóng)村低保兩項制度的聯(lián)動在同一政策要求下出現(xiàn)了不同面向，并在基層實踐中存在一系列問題，為此提出了加強頂層設(shè)計、建立溝通協(xié)調(diào)機制、創(chuàng)建數(shù)據(jù)共享平臺和建立兩種身份轉(zhuǎn)換機制等主要路徑選擇，旨在通過實踐提煉和理論反思的不斷對話，探索在地化的制度聯(lián)動機制。浙江師范大學(xué)李棉管認為，精準(zhǔn)扶貧既強調(diào) “精準(zhǔn)”，亦強調(diào) “扶貧”，而恰恰在這兩方面，特困兒童都對發(fā)達地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧提出了新議題：一方面，結(jié)合發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)實，貧困兒童尤其是特困兒童應(yīng)該成為扶貧瞄準(zhǔn)的主要對象之一；另一方面，只有增強特困兒童救助政策的 “發(fā)展性”和 “專業(yè)性”，才能長久地實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。華中科技大學(xué)高翔等基于對2014—2015年中國老年人健康影響因素跟蹤調(diào)查的數(shù)據(jù)，分析了農(nóng)村老年群體陷入深度貧困時的整體狀況、區(qū)域性差異及致貧機理，同時提出政府應(yīng)采取具體措施積極促進農(nóng)村老年人的社會參與，對子女日常照料和情感支持給予適當(dāng)補貼，并發(fā)揮社區(qū)公共服務(wù)的實際作用，更好地實現(xiàn)農(nóng)村老年群體深度貧困治理的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

毋庸置疑，貧困治理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，除了 “五個一批”的直接扶持到戶政策以外，還要看到貧困治理與社區(qū)治理尤其是社區(qū)公共事務(wù)治理之間的關(guān)聯(lián)性。中國社會科學(xué)院荀麗麗提出，在脫貧攻堅不斷推進的過程中， “供需匹配”錯位等結(jié)構(gòu)性問題不僅體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場領(lǐng)域，也在公共事務(wù)領(lǐng)域有所體現(xiàn)，貧困問題與鄉(xiāng)村公共事務(wù)治理的失敗，包括集體經(jīng)濟空殼化、環(huán)境惡化等存在關(guān)聯(lián)。未來的政策調(diào)整中，應(yīng)從偏重基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)投資轉(zhuǎn)向兼顧?quán)l(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展和治理結(jié)構(gòu)完善的制度供給，著眼于鄉(xiāng)村復(fù)興的制度建設(shè)等途徑來改善公共事務(wù)領(lǐng)域的治理。

三、脫貧攻堅政策執(zhí)行體系優(yōu)化的路徑與方法

新時期以來，以精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧為基本方略，國家減貧政策體系不斷優(yōu)化和完善，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)營造了良好的制度環(huán)境。但毋庸置疑，良好的政策安排，如果不能解決好政策落地問題，如果沒有良好的治理結(jié)構(gòu)配合，仍然難以收到實效。特別是，在基層實踐中，我們看到一些地區(qū)對政策執(zhí)行認識不足，相關(guān)配套改革不到位，政策執(zhí)行效果不佳，局部范圍內(nèi)形式主義問題突出，不僅導(dǎo)致了國家政策運行的低效率困境，也帶來了干部和群眾對國家政策的誤解。就此而言，優(yōu)化脫貧攻堅政策執(zhí)行體系，恰是脫貧攻堅供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的應(yīng)有之義。在此次研討會上，專家學(xué)者就相關(guān)問題展開了深入探討，主要包括駐村工作隊作用的發(fā)揮、第三方評估與脫貧攻堅績效考核、政府治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化以及基層治理體系和激勵機制的完善等方面的內(nèi)容。

中國國家貧困治理體系中，政府主導(dǎo)是基本的推動力。天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)李寶梁認為政府應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮重要的核心引領(lǐng)作用，要加強教育、醫(yī)療、交通等基礎(chǔ)設(shè)施投入，引入市場機制，優(yōu)化各種資源的配置使用；要從綜合改善提高內(nèi)生動力出發(fā)，讓受助民眾參與到脫貧解困行動中；要根據(jù)不同的 “貧情”特點，樹立共治思維，實現(xiàn)貧困治理與社區(qū)治理相結(jié)合，自然生態(tài)與社會生態(tài)協(xié)同治理、整合發(fā)展；要探尋貧困治理的內(nèi)在機理，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供理論和實踐支持。

華中師范大學(xué)陸漢文從第三方評估與政府減貧成效評價的角度提出，第三方評估是扭轉(zhuǎn)中央政府相對于基層政府的信息劣勢，進而更好監(jiān)督和引導(dǎo)地方政府減貧行動的重要舉措。第三方評估將貧困社區(qū)和貧困人口的需求信息反饋到政府決策過程中，由此改變了地方政府的行為邏輯，驅(qū)使政府在政策調(diào)整和優(yōu)化過程中更好地了解和回應(yīng)貧困社區(qū)與貧困人口的發(fā)展訴求。

通過選派駐村工作隊，建立政策滴灌的管道，解決好 “誰來扶”的問題，是新時期國家貧困治理體系的一項重要制度安排。但從各地實踐情況來看，如何更好地發(fā)揮駐村工作隊的作用，經(jīng)驗與問題并存。尤其在脫貧攻堅新階段，貧困農(nóng)戶的狀態(tài)、貧困村的 “社情”呈現(xiàn)出更加復(fù)雜化和多樣化的特征，也給干部駐村工作提出了新要求。武漢大學(xué)劉偉強調(diào)，駐村干部應(yīng)該結(jié)合村莊實際來扶貧，使有限的扶貧資源能夠最大地發(fā)揮其效益，并改變原有的扶貧方式，著重提高村莊發(fā)展的內(nèi)生動力。

此外，西南政法大學(xué)郭春甫以網(wǎng)絡(luò)治理理論為分析視角，以重慶市為觀察對象，通過對地方扶貧網(wǎng)絡(luò)的合作績效與影響因素進行深入研究，強調(diào)在扶貧開發(fā)過程中政府與企業(yè)、社會組織等構(gòu)成扶貧網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵節(jié)點，應(yīng)通過規(guī)劃、組織、整合、協(xié)調(diào)等行動展開良性互動，以提升扶貧績效，進而形成扶貧開發(fā)的網(wǎng)絡(luò)化治理格局，以回應(yīng)地方貧困治理碎片化的難題。河海大學(xué)李曉明等以多層級組織激勵分析框架，分析了組織激勵與精準(zhǔn)扶貧基層治理成效及多種困境并存的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，從整體性治理機制構(gòu)建、民主監(jiān)督制度引入、基層人員弱激勵系統(tǒng)再造以及 “雙向平等”激勵政策設(shè)計等維度為精準(zhǔn)扶貧基層治理激勵機制的完善提出了對策建議。

四、總結(jié)與討論

總體而言， “脫貧攻堅供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革研討會”呈現(xiàn)出三個主要的特點：其一，回應(yīng)了脫貧攻堅領(lǐng)域的重大現(xiàn)實問題。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是全面建成小康社會的底線目標(biāo)和標(biāo)志性指標(biāo)，距離2020年還剩下不足三年的時間，任務(wù)十分艱巨，特別是邁向 “深度貧困地區(qū)”的貧困治理，將迎來更大的挑戰(zhàn)。黨的十八大以來，國家貧困治理體系現(xiàn)代化水平顯著提升，中國的脫貧攻堅第一次有了系統(tǒng)完整、科學(xué)嚴(yán)密的指導(dǎo)思想體系，各領(lǐng)域政策密集創(chuàng)新，各項改革深入推進，蘭考等已脫貧縣市的經(jīng)驗表明這套體系是科學(xué)的、有效的。但不容否認，國家貧困治理體系的現(xiàn)代化是一個持續(xù)的過程，隨著脫貧攻堅向縱深推進，這套體系仍需要持續(xù)地調(diào)整和優(yōu)化，脫貧攻堅供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主題切中了時代的重大現(xiàn)實需求。其二，體現(xiàn)了脫貧攻堅供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的系統(tǒng)性。減貧并非某個具體行業(yè)的工作，而是一個全國性的社會問題的治理，是治國理政的一個特殊的組成部分。研討會各位專家學(xué)者的報告和交流，都體現(xiàn)了系統(tǒng)、辯證的思維方法。其三，在完善相關(guān)政策的建議方面針對性、指向性比較明顯，有較好的參考價值。無論是針對不同群體的貧困治理，還是針對不同區(qū)域的貧困治理，對不同的脫貧攻堅問題的探討都是為了完善相關(guān)的政策。另外，通過此次研討會，初步凝聚起了一個脫貧攻堅研究的學(xué)術(shù)共同體，對進一步推動整個脫貧攻堅事業(yè)必將起到積極的作用。

馮瑞英，華中師范大學(xué)社會學(xué)院，湖北武漢，430079。

（責(zé)任編輯 劉龍伏）