主持人語就業(yè)救助的理論與實踐

韓克慶

□ 專題研究：就業(yè)救助

主持人語就業(yè)救助的理論與實踐

韓克慶①

福利領取與促進就業(yè)的關系，不僅是社會建設非常重要的政策議題，也是學界倍加關注的研究主題。

20世紀60年代后期，美國的福利機構開始通過“從福利到工作（welfare-to-work）”項目來鼓勵福利領取者去就業(yè)。強制性的“從福利到工作”項目在1996年的福利改革以后逐步擴張，很多“從福利到工作”項目以“工作福利（workfare）”的形式，要求公共救助的接受者去工作而不是領取福利津貼。積極的勞動力市場或者工作福利政策，成為絕大多數經濟合作與發(fā)展組織（OECD）國家重要而廣泛使用的政策工具。

在中國，就業(yè)與救助的結合也是非常重要的政策議題和研究主題。就業(yè)救助這一提法，則見于2014年國務院頒布實施的《社會救助暫行辦法》中。《社會救助暫行辦法》對就業(yè)救助進行了專章規(guī)定，成為《社會救助暫行辦法》中八項基本救助制度的一項重要制度安排。

為了深入探討就業(yè)救助的理論與實踐，筆者課題組到上海等地進行調研活動。隨后，對訪談資料進行了分類整理，完成了調研報告的撰寫工作。本專題選編的三篇文章，既有課題組研究成果的匯報，也有學界同仁的奉獻。

韓克慶、趙晰的文章《就業(yè)救助的對象界定與路徑選擇：工作福利的視角》基于對上海市的調研，對當前就業(yè)救助的政策對象、政策目標、政策效果進行了分析，提出就業(yè)救助的目標人群為就業(yè)困難群體，包括城市貧困群體中的失業(yè)無業(yè)者和非正規(guī)的靈活就業(yè)者以及非貧困群體中的低就業(yè)質量者。對就業(yè)困難群體的就業(yè)救助，受就業(yè)困難程度和就業(yè)救助強度的影響。就業(yè)救助的思路是：構建以政府為責任主體、以社會組織為主的服務提供主體、以企業(yè)及專業(yè)機構為主的服務支持主體，主體間宜采取“混合一合作”式的管理模式。

劉凱、張瑞凱的文章《低收入家庭的失業(yè)與就業(yè)：人群、趨勢及國際比較》，著眼于低收入群體的失業(yè)特征、就業(yè)渠道和就業(yè)救助服務利用情況，發(fā)現農村低收入家庭喪失勞動能力的問題以及城市低收入家庭的失業(yè)無業(yè)和喪失勞動能力的問題均頗為嚴重，而進城務工家庭的失業(yè)無業(yè)問題也逐漸顯現。低收入家庭主要勞動力的就業(yè)渠道以非正式渠道為主，超過一半的低收入家庭沒有使用過就業(yè)救助服務。為此，作者提出加強非營利組織和社區(qū)在就業(yè)救助中的角色，以及建立長期的就業(yè)追蹤制度等政策建議。

王迪、劉寶臣、王燊成的文章《就業(yè)救助中的公共服務供給研究——基于上海市某區(qū)的實踐》，探討了政府在就業(yè)救助服務中的責任。文章認為，提供公共服務是政府不可脫卸的責任，由政府提供的就業(yè)救助服務具有公共服務的屬性。通過對就業(yè)救助中的公共服務供給情況的分析，發(fā)現政策定位不明晰、工作人員素質不高、信息化建設不完善以及缺乏有效的質量評估等問題，建議我國未來就業(yè)救助制度的發(fā)展，應該從提高人員素質、加強信息化建設、建立科學合理的評估體系和發(fā)揮多元主體合力等方面著手。

希望這三篇文章能起到拋磚引玉的作用，歡迎學界同仁批評賜教。

韓克慶，中國人民大學勞動人事學院教授、博士生導師，主要研究方向為社會保障、社會政策和社會福利。（北京，100872）