農(nóng)業(yè)高校試驗示范基地建設(shè)與管理機制研究

馬吉鋒

（南京農(nóng)業(yè)大學(xué) 農(nóng)學(xué)院，江蘇 南京 210095）

農(nóng)業(yè)高校試驗示范基地建設(shè)與管理機制研究

馬吉鋒

（南京農(nóng)業(yè)大學(xué) 農(nóng)學(xué)院，江蘇 南京 210095）

試驗示范基地是農(nóng)業(yè)高校人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化的重要支撐平臺。文章通過農(nóng)業(yè)高校試驗示范基地現(xiàn)狀的調(diào)查，分析了基地建設(shè)的必要性，總結(jié)了基地建設(shè)的基本原則，介紹了南京農(nóng)業(yè)大學(xué)試驗示范基地建設(shè)情況，并從優(yōu)化考核機制、提高農(nóng)技推廣認識、建設(shè)專職推廣隊伍、打造精品試驗示范基地等方面提出了農(nóng)業(yè)高校試驗示范基地建設(shè)的建議。

農(nóng)業(yè)高校；試驗示范基地；建設(shè)；管理

“三農(nóng)”問題連續(xù)14年被中央一號文件關(guān)注，2017年“一號文件”指出“要以推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加強科技創(chuàng)新引領(lǐng)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力”，指明了我國新時期農(nóng)業(yè)科技發(fā)展方向，對農(nóng)業(yè)科技推廣事業(yè)提出了更高要求。農(nóng)業(yè)試驗示范基地是開展農(nóng)業(yè)推廣工作的重要支撐平臺[1]，大多由高校牽頭，聯(lián)合各級政府、企事業(yè)單位、種田大戶等多家單位共同建設(shè)，便于新品種、新技術(shù)、新模式的推廣[2]。農(nóng)業(yè)高校試驗示范基地是實踐教學(xué)、人才培養(yǎng)、項目實施、科研成果孵化的前沿陣地[3]。近年來，我國農(nóng)業(yè)高校各層次試驗示范基地已經(jīng)建成[4－5]，但各基地的建設(shè)和管理機制還急需優(yōu)化。因此，對我國農(nóng)業(yè)高校試驗示范基地的建設(shè)和運行管理機制進行系統(tǒng)研究，提出新下形勢農(nóng)業(yè)高校試驗示范基地建設(shè)的建議，對于發(fā)揮農(nóng)業(yè)高校在農(nóng)技推廣中的生力軍作用，確保農(nóng)業(yè)試驗示范基地的順利運行，推動農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化，促進農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革具有重要意義。

一、建設(shè)農(nóng)業(yè)高校試驗示范基地的必要性

（一）農(nóng)業(yè)高校試驗示范基地是對校內(nèi)匱乏空間資源的必要補充

農(nóng)業(yè)高校大多坐落于城市的市區(qū)或郊區(qū)，占地規(guī)模無法擴大。近年來，各大農(nóng)業(yè)高校招生規(guī)模不斷擴大，校內(nèi)試驗田已不同程度被不斷增加的建筑侵占[6]，有的農(nóng)業(yè)高校校內(nèi)甚至已無試驗田供實踐教學(xué)和科研項目使用，在這種情況下，農(nóng)業(yè)高校的人才培養(yǎng)與科技創(chuàng)新能力受到嚴重束縛。因此，必須新建試驗示范基地滿足教學(xué)和科研需要[7]。

（二）農(nóng)業(yè)高校試驗示范基地建設(shè)水平直接影響農(nóng)業(yè)科研項目申報

現(xiàn)階段，各大農(nóng)業(yè)高校均把建設(shè)世界一流的研究型大學(xué)作為本校的奮斗目標(biāo)和歷史使命[8]，農(nóng)業(yè)科研是其建設(shè)的重中之重，沒有科研項目的支撐，高校將出現(xiàn)生存危機。國家科研項目的申請越來越嚴格，管理越來越規(guī)范，已經(jīng)進入了激烈競爭的狀態(tài)[9]，只有綜合實力強的申報單位才能得到國家科研項目資助。農(nóng)業(yè)高校試驗示范基地承載了大多數(shù)國家農(nóng)業(yè)科技項目，試驗示范基地建設(shè)水平直接影響了科技項目能否成功實施，因此，試驗示范基地的建設(shè)水平也是科研項目能否成功申請的影響因素。

（三）農(nóng)業(yè)高校試驗示范基地是農(nóng)業(yè)科研成果獲取的場所

任何創(chuàng)新均來源于實驗，沒有實驗就不可能有創(chuàng)新，科研基地是影響社會經(jīng)濟發(fā)展的重大發(fā)明的主要因素[10]，建設(shè)國際一流農(nóng)業(yè)大學(xué)必須建立與之配套的、具有創(chuàng)新能力的、具有自主產(chǎn)權(quán)的試驗示范基地。這樣才有利于學(xué)校科技創(chuàng)新體系的建設(shè)、有利于教師的科研活動開展、更有利于學(xué)生創(chuàng)新精神和實踐能力的培養(yǎng)[11]。

（四）農(nóng)業(yè)高校試驗示范基地是農(nóng)業(yè)高科技人才培養(yǎng)基地

人才培養(yǎng)和學(xué)術(shù)團隊建設(shè)是農(nóng)業(yè)高校試驗示范基地主要功能之一。農(nóng)業(yè)高校試驗示范基地承擔(dān)的科研項目的實施主體主要是農(nóng)業(yè)科研人才，一支結(jié)構(gòu)合理、勇于創(chuàng)新、協(xié)同奮進、持續(xù)發(fā)展科研團隊的組建，是農(nóng)業(yè)高校試驗示范基地建設(shè)的基礎(chǔ)條件。而這個科研團體的培養(yǎng)又貫穿于科學(xué)研究全過程，在研究中學(xué)習(xí)是更具實效的人才培養(yǎng)方式[12]。農(nóng)業(yè)高校高素質(zhì)人才的培養(yǎng)主體是研究生，而研究生的培養(yǎng)不僅僅是專業(yè)知識能力的培養(yǎng)，同時更重要的是團隊協(xié)作、創(chuàng)新能力、解決問題能力的培養(yǎng)，這樣才能培養(yǎng)出高素質(zhì)人才。從另一個角度講，農(nóng)業(yè)高校試驗示范基地的建設(shè)及其承擔(dān)的各類科研專項，也離不開研究生的參與。研究生精力充沛、思維敏捷、勇于創(chuàng)新，是試驗示范基地一支不可替代的有生力量。通過加強農(nóng)業(yè)高校試驗示范基地建設(shè)，讓研究生接觸農(nóng)村、接觸農(nóng)民、接觸生產(chǎn)一線，對拓寬研究生在實踐中的知識面、提高研究生的社會適應(yīng)性具有重要意義[13]。

（五）農(nóng)業(yè)高校試驗示范基地是農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)移的前沿陣地

農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，是農(nóng)業(yè)科研的最終目的。高校、政府、企業(yè)等部門多方合作共建的綜合性試驗示范基地，能極大程度優(yōu)化統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)科技資源，促進產(chǎn)學(xué)研有機結(jié)合，協(xié)同創(chuàng)新，縮短新品種、新技術(shù)、新模式在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中響應(yīng)時間，避免科技和生產(chǎn)脫節(jié)，成果轉(zhuǎn)化率高，推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的進步和發(fā)展。

二、農(nóng)業(yè)高校試驗示范基地建設(shè)基本原則

（一）產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)農(nóng)業(yè)高校試驗示范基地應(yīng)與區(qū)域主導(dǎo)（優(yōu)勢特色）產(chǎn)業(yè)相匹配，有發(fā)展前景，能夠得到地方政府的重視與支持，愿意無償提供土地、設(shè)施，以及給予其他相關(guān)支持條件。可更大地發(fā)揮科技的效能；同時，學(xué)校自身要有較強的學(xué)科專業(yè)基礎(chǔ)，具備較強成果和人才支撐能力。

（二）地點選擇：農(nóng)業(yè)高校試驗示范基地建設(shè)應(yīng)符合國家優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，建立在交通相對便利的區(qū)域主導(dǎo)（優(yōu)勢特色）產(chǎn)業(yè)核心區(qū)，如緊靠高鐵站或高速公路出口，更有利于吸引老師和學(xué)生前往基地參與科研創(chuàng)新活動與教學(xué)實踐，也有利于開展農(nóng)業(yè)高新技術(shù)現(xiàn)場會和培訓(xùn)會。

（三）設(shè)施需求：農(nóng)業(yè)高校試驗示范基地應(yīng)能提供完備的專家生活設(shè)施、辦公設(shè)施、實驗設(shè)施、培訓(xùn)設(shè)施、試驗示范園、田間數(shù)據(jù)監(jiān)測設(shè)施、通信設(shè)施、交通設(shè)施、學(xué)生生活實習(xí)條件等。田埂、道路、渠道、供配電等前期良好的基礎(chǔ)設(shè)施，可以減少前期投入的成本支出，還可以加快基地的建設(shè)進度，便于基地提前投入使用，確保基地的正常運行。

（四）協(xié)議簽署：高校應(yīng)與地方市、縣、鎮(zhèn)、村等各級政府簽署合作共建協(xié)議，明確各方職責(zé)及保障措施。

三、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)試驗示范基地建設(shè)實踐

南京農(nóng)業(yè)大學(xué)作為教育部屬重點農(nóng)業(yè)高校，一直提倡“頂天立地”做科研，重視試驗示范基地建設(shè)工作，將試驗示范基地建設(shè)與實驗室建設(shè)同等對待。近年來，學(xué)校通過申請修購項目、基地建設(shè)項目、企事業(yè)單位共建、學(xué)校自籌資金等途徑籌集資金，加強試驗示范基地建設(shè)，形成了產(chǎn)業(yè)布局合理、條件優(yōu)良、功能明確的試驗示范基地群。現(xiàn)已建成淮安、金湖、興化、金壇、宜興、如皋等200多個試驗示范基地。

（一）多渠道建立各類試驗示范基地

學(xué)校充分利用社會資源，拓寬思路，僅僅抓住高校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)三大職能，建立了淮安、金湖、興化等校級試驗示范基地，國家重點實驗室、工程中心、課題組以區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為依托，結(jié)合各單位科研優(yōu)勢，在傳統(tǒng)品種與技術(shù)的基礎(chǔ)上，進行新技術(shù)、新品種、新模式的推廣與示范。協(xié)調(diào)各方力量，整合多方資源，采取校企共建、校政共建等多種形式，與地方共同規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，共享資源、互利雙贏，促進當(dāng)?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展，確保農(nóng)民增收。學(xué)校有機肥研究課題組進行科研模式創(chuàng)新，與江蘇新天肥料有限公司共建了有機肥試驗示范基地，把實驗室建在企業(yè)，把論文寫在企業(yè)、寫在大地上，被入選中國十大產(chǎn)學(xué)研典型案例[14]。該基地坐落于宜興市環(huán)保科技工業(yè)園，擁有試驗田20畝，設(shè)施大棚10畝，功能實驗室2800m2，溫網(wǎng)室8000m2，生活科研用房3000m2[15]。近年來，該基地申請各類科研項目17項，發(fā)表SCI論文310篇，獲得國際發(fā)明專利6項、國家發(fā)明專利40項，獲得國家科技進步二等獎1項。菊花育種和栽培課題組與江寧區(qū)政府合作共建了南京農(nóng)業(yè)大學(xué)湖熟菊花基地，江寧區(qū)政府提供120余畝土地，供5000多份菊花資源和3000多份品種資源保存，該基地已經(jīng)建成世界最大的菊花基因庫。基地自主培育了300多份顏色各異、造型多樣的菊花新品種。每年秋季，各品種菊花盛開時節(jié)，吸引了南京市民和外地游客前往踏秋賞花，產(chǎn)生了良好的社會和經(jīng)濟效益。

（二）根據(jù)各試驗示范基地功能定位實行分類管理

試驗示范基地的建設(shè)是大科技、大聯(lián)合、大協(xié)作的結(jié)果，但同時存在范圍廣、數(shù)量多、功能定位各異等特點[16]，必須結(jié)合試驗示范基地主要功能定位進行科學(xué)規(guī)劃、分類管理。學(xué)校各試驗示范基地規(guī)模、功能定位、運行機制各不相同，學(xué)校以新農(nóng)村發(fā)展研究院為管理依托部門，負責(zé)編制學(xué)校試驗示范基地建設(shè)規(guī)劃、制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、試驗示范基地立項論證、協(xié)調(diào)校地關(guān)系、協(xié)調(diào)校內(nèi)多學(xué)院多學(xué)科參與工作、年度績效考核、推廣工作量核算等。充分開發(fā)各基地教學(xué)實踐、科技創(chuàng)新、技術(shù)示范、成果轉(zhuǎn)化、咨詢培訓(xùn)等功能，促進各基地物盡其用、百花齊放，輻射帶動周邊農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（三）試驗示范基地首席專家負責(zé)制

學(xué)校試驗示范基地管理與運行實行首席科學(xué)家領(lǐng)導(dǎo)下的專家組負責(zé)制。經(jīng)過多年發(fā)展，學(xué)校探索建立了基地“首席科學(xué)家＋農(nóng)業(yè)行政管理＋技術(shù)骨干”專家體系，首席專家負責(zé)試驗示范基地日常組織管理，具體職責(zé)包括：基地發(fā)展規(guī)劃和工作目標(biāo)制定、試驗示范工作組織安排、團隊成員考勤考核、經(jīng)費預(yù)算申報、經(jīng)費支出審批、團隊項目申報等。在首席專家的帶領(lǐng)下，專家組對基地運行管理、當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展、技術(shù)試驗示范、新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)等方面進行頂層設(shè)計和過程指導(dǎo)[17]。通過各試驗示范基地試運行和逐步優(yōu)化，已經(jīng)形成科學(xué)合理、層次分明、功能完善、協(xié)同高效的基地專家體系。水稻育種土橋試驗示范基地由萬建民院士擔(dān)綱首席科學(xué)家，基地的科研創(chuàng)新專家、基地育種專家、示范推廣專家、農(nóng)業(yè)行政管理專家協(xié)同作業(yè)，近年該基地碩果累累，在Nature、Nature－Biotechnology、NatureComminucation、DevelopmentalCell、PNAS、PlantCell等 SCI刊物發(fā)表論文 180 余篇，兩項研究成果分獲國家科技進步一等獎和國家技術(shù)發(fā)明二等獎，培育新品種14項。“一生擇一事”的蓋鈞鎰院士擔(dān)任山東圣豐種業(yè)試驗示范基地首席科學(xué)家，蓋院士領(lǐng)導(dǎo)下的大豆育種試驗示范基地為企業(yè)提供技術(shù)支持，拓展了大豆高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，累計帶來直接和間接經(jīng)濟效益20多億元，農(nóng)業(yè)、油脂加工業(yè)獲得迅猛發(fā)展，有效拉動了當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)崗位，推動了當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展。

（四）協(xié)調(diào)各方力量推進農(nóng)業(yè)試驗示范基地建設(shè)

每個農(nóng)業(yè)試驗示范基地的建設(shè)離不開承建單位各方的共同努力，政府、高校、企業(yè)、農(nóng)戶等都是基地建設(shè)的參與者和受益者。各方必須通力協(xié)作，建立穩(wěn)固的多方長效合作機制，才能建立可持續(xù)發(fā)展的試驗示范基地，逐步培育出地方特色和品牌。學(xué)校國家信息農(nóng)業(yè)工程技術(shù)中心（以下簡稱“中心”）在如皋市白蒲鎮(zhèn)朱家橋村通過流轉(zhuǎn)土地、租賃設(shè)施和投資新建等方式，與如皋市人民政府、如皋市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心、白蒲鎮(zhèn)人民政府合作共建了高標(biāo)準(zhǔn)的“國家信息農(nóng)業(yè)工程技術(shù)中心如皋試驗示范基地”，服務(wù)于中心的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、試驗示范和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，同時促進中心的科技創(chuàng)新、技術(shù)展示和成果轉(zhuǎn)化工作。基地占地100余畝，建有溫網(wǎng)室試驗區(qū)、精確灌溉區(qū)、物聯(lián)網(wǎng)展示區(qū)等多個功能區(qū)。通過學(xué)校與當(dāng)?shù)馗骷壵推髽I(yè)通力合作，建成后的基地已經(jīng)成為中心高標(biāo)準(zhǔn)、綜合性野外科研試驗基地、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)示范基地及成果轉(zhuǎn)化基地，為如皋市打造出了農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)的品牌。

（五）農(nóng)業(yè)試驗示范基地不斷強化高新農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)功能

學(xué)校各級農(nóng)業(yè)試驗示范基地發(fā)揮人才和技術(shù)優(yōu)勢，組織培訓(xùn)隊伍，通過講座、咨詢和現(xiàn)場觀摩等多種形式，定期、不定期培訓(xùn)農(nóng)村基層農(nóng)技人員、種糧大戶、企業(yè)，不斷提高農(nóng)村基層農(nóng)技人員和新型農(nóng)民的文化素養(yǎng)、科技水平，傳達科技前沿信息，鼓勵其積極開展農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，提高致富能力，進而推進區(qū)域農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

四、加強農(nóng)業(yè)高校試驗示范基地建設(shè)與發(fā)展的建議

（一）優(yōu)化試驗示范基地考核機制

為了保障試驗示范基地的正常運行，提高基地人員工作的積極性，需對基地運行情況進行考核，目前各農(nóng)業(yè)高校試驗示范基地考核機制都不夠完善，需進行適度優(yōu)化，可以按日常考核、關(guān)鍵時節(jié)考核和年終考核三個層次進行。

日常考核：由基地主管學(xué)院負責(zé)，結(jié)合日常管理工作進行，主要考勤試驗示范基地人員到位、考核階段性工作開展、核定承擔(dān)學(xué)院公共性工作，日常考核結(jié)果按一定的權(quán)重計算分值記入年度績效總分。

關(guān)鍵時節(jié)考核：由學(xué)校推廣部門、主管學(xué)院、地方政府主管部門在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵時節(jié)進行，主要是現(xiàn)場考查基地年度重點試驗示范工作開展情況，對地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)情況等，進行現(xiàn)場評分，評分結(jié)果按一定權(quán)重計算分值納入年終績效考核總分。

年終考核：由學(xué)校推廣部門、相關(guān)學(xué)院、專家組建考核小組，根據(jù)考核管理辦法，對照考核指標(biāo)，對各試驗示范基地全年工作進行績效考核，作為年度工作量補貼的主要依據(jù)。

（二）提高農(nóng)業(yè)科技推廣在農(nóng)業(yè)高校中的認識

國家和高校雖然一直倡導(dǎo)科研人員強化科技推廣服務(wù)和試驗示范基地建設(shè)，但是對基地的考核評價、資金支持、基地人員職稱晉升，都沒有明確體現(xiàn)，在傳統(tǒng)的辦學(xué)理念主導(dǎo)下，大多數(shù)農(nóng)業(yè)高校把科技推廣工作僅僅作為點綴，并沒有真正系統(tǒng)地進行頂層設(shè)計和長遠謀劃。這不符合世界一流農(nóng)業(yè)大學(xué)建設(shè)的發(fā)展要求，新時期的農(nóng)業(yè)高校應(yīng)該把人才培養(yǎng)貫通產(chǎn)、學(xué)、研、用全過程，只有這樣，才可能培養(yǎng)出社會真正需要的，引領(lǐng)中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新型人才和應(yīng)用型人才。

（三）加強農(nóng)業(yè)高校專職推廣隊伍建設(shè)

農(nóng)業(yè)高校由于體制原因，缺乏與農(nóng)業(yè)科研院所一樣完備的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用組織體系，因此在推廣團隊建設(shè)和成果轉(zhuǎn)化方面一直處于劣勢。而建立一支適度規(guī)模的專職農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍，有利于這個缺陷的彌補，促進高校農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與服務(wù)團隊的建設(shè)，進而推進科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化工作，更有效地發(fā)揮農(nóng)業(yè)高校對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技支撐與服務(wù)水平。

（四）打造精品農(nóng)業(yè)高校試驗示范基地

發(fā)達國家和國內(nèi)部分高校的實踐經(jīng)驗表明，圍繞區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，建立產(chǎn)、學(xué)、研、用“四位一體”的試驗示范基地，有利于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高校科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)需求的有效對接，增強科技創(chuàng)新的實效性和針對性，同時對高校學(xué)科發(fā)展、科學(xué)研究與人才培養(yǎng)都具有支撐作用。但建設(shè)試驗示范基地是一項比較復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要承建單位各方共同努力和長期堅持。因此，選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)方向、選準(zhǔn)建設(shè)地點、選準(zhǔn)首席專家和團隊非常重要。試驗示范基地建設(shè)不應(yīng)貪多，而應(yīng)做精做強，長期堅持，做成洛桑、東茂林一樣的“百年老店”，打造出自己的特色品牌。

[1]山西省農(nóng)村財政研究會，山西省農(nóng)科院計財處聯(lián)合課題組．打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“聚變”平臺——創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技示范基地運作模式促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級研究[J]．當(dāng)代農(nóng)村財經(jīng)研究，2013（6）：12－15．

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[3]野秀芬，張紅蓮，吳海芹．農(nóng)業(yè)高校校外科研基地在新農(nóng)村建設(shè)中的機遇與任務(wù)[J]．農(nóng)業(yè)科技管理，2008（1）：46－48．

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G463

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1002－3240（2017）08－0020－04

2017-03-20

中央高校基本科研業(yè)務(wù)費專項資金資助（KJSY201614）

馬吉鋒（1966－），江蘇泰興人，博士，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)國家信息農(nóng)業(yè)工程技術(shù)中心辦公室主任，博士生導(dǎo)師，教授，主要研究方向為基地建設(shè)、平臺管理、科研管理。

［責(zé)任編校：唐 鑫］