法治中國建設偉大實踐中的人權與發展

李 龍，余一多

（武漢大學 法學院，湖北 武漢 430000）

法治中國建設偉大實踐中的人權與發展

李 龍，余一多

（武漢大學 法學院，湖北 武漢 430000）

改革開放30多年來，中國人權事業取得了有目共睹的巨大成就；然而，中國人口多，區域差異大，發展不平衡，人權事業仍需努力，發展大計任重道遠。人權與發展已經成為時代兩大議題。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視人權事業發展，把人權放在與經濟社會發展同等重要的位置。人權與發展經歷了“緣慳一面”、“暗通款曲”、“歷史會晤”、“攜手并肩”等四個歷史階段。堅定不移把人權作為發展的基本價值目標和重要抓手，把發展作為人權的強大動力支撐和堅實保障，把人的全面發展作為人權的出發點和落腳點，把共享發展成果作為發展權的基石和生命線，我們必將實現人權事業新發展、開拓歷史發展新境界。

人權；發展；法治中國建設

一、人權與發展的“緣慳一面”

人權，2004年載入《憲法》：“國家尊重和保障人權”，時隔十年，《決定》再次把人權保障納入法治中國建設的重大議題。發展，1992年，鄧小平在南方講話時指出“發展才是硬道理”，自此，“發展”成為我們黨歷來高度重視的時代主題、“黨執政興國的第一要務”、“解決中國所有問題的關鍵”。[1]

在很長一段歷史長河中，人權與發展動如參商，緣慳一面，相互分離，彼此隔絕。人權的概念從逐漸走進人們的視野到家喻戶曉、婦孺皆知，溯源自始，在于法國大革命時期的《人權與公民權宣言》。兩次世界大戰如洪水猛獸般迫岸盈堤，納粹法西斯主義的硝煙和戰火讓人權陷于齊梁世界、人間地獄，客觀上，卻讓人們對于安全、平等、自由和幸福的渴望和追求更為強烈、更為執著，對于人權尊重和保障的呼吁和要求更為難以釋懷、刻骨銘心。二戰后，人權成為西方乃至世界的“政治和法律術語、世界和時代話題”。[2]

然而，這一時期，人權仍然是作為一項與生俱來、不證自明的自然權利而存在，僅僅是政治性和需要付諸實踐的術語或權利，尚未加以分析和證明，直到20世紀80年代以后隨著經濟社會發展，逐漸衍生為當前概念。大體上，人權是人的個體及其集合體自由主張或要求自身正當利益的資格。具體而言，人權是一種資格，是一種主張或要求，是人的基于自由意志的資格，是以利益主張為內容的資格，是必須主張正當利益的資格。人權的發展按照作用方式分類，分為消極人權、積極人權、社會連帶人權三個歷史階段。[3]第一代人權是無須義務人積極作為便可享有和實現的權利，具有被動型、傳統性和政治性的基本特征，以公民的人身權利和政治權利為代表。可見，在第一代人權的發展階段，人權的實現仍是本段前文所言“不證自明”、無須義務人參與的權利，自然也就與本文的另一關鍵詞“發展”并無過多具體聯系。

現在看來，“發展”早已成為個人工作生活以及政府社會治理話語體系中的日常用語。在二戰落下帷幕的20世紀50年代，“發展”卻是一個專有名詞。美國第33任總統杜魯門在其就職演講中提出“欠發達地區”的概念，隨后，世界劃分為發達國家和欠發達國家，即“發展中國家”。“發展”自此便指國家從欠發達狀態到發達狀態的進程，成了一項政治上的專業術語。學術理論上，發展理論的進化史如今分為“發達國家發展理論”、“非發達國家發展理論”、“人和自然與社會協調發展理論”和“可持續發展理論”四個演變階段。[4]然而，在這一理論興起之初，經濟發展理論，或者說經濟發展學是其最主要的組成部分。主流觀點認為，二戰后西方的經濟發展分為線性增長、結構變遷、國際依附及市場原教旨主義四個階段。[5]此時，從事發展理論研究的主要人群主要包括經濟學、社會學家及行業有關研究人員，人權理論的研究則由法律人開展。實踐上，實務部門也有國際人權組織和發展組織“井水不犯河水”[6]的分類。

綜上所述，無論是作為政治術語還是理論研究議題，抑或實踐中的映射，客觀上，二戰后的30年間，人權與發展作為相互分離的存在，彼此隔絕，動如參商，緣慳一面。這一階段，僅停留在“承認人權事業業已存在，卻未囊括人權清單”[7]江畔河岸裹足不前的人權與發展的戰略性和歷史性會晤，仍然有待此后經濟的轉型升級和社會的持續進步。

二、人權與發展的“歷史會晤”

經歷了“緣慳一面”、“暗通款曲”的歷史階段，第三代人權隨著經濟社會的發展進步，逐漸登上歷史舞臺，成為連接人權與發展的紐帶、橋梁，促成了人權與發展的“歷史會晤”。第三代人權是積極人權與消極人權相互滲透、交融、支撐形成的社會連帶權，需要權利人和義務人共同消極不作為和積極作為方可實現，以發展權為代表。正如一些學者認為，“發展權……把既有國際法和新興國際政策中的各種支流糅合在一起，二者迄今為止一直被人為分隔成人權和發展兩個領域。”

正如前文所述，“發展”成為政治專業術語，特指國家從欠發達狀態到發達狀態的進程。為推動發展中國家脫貧，實現經濟快速發展，聯合把20世紀60年代的主題定為“發展”，并把6%的經濟增長率定為第一個發展十年的主要任務。經濟的高速增長也產生了一些負面效果，帶來了系列社會問題，使發展中國家面臨“諸多矛盾疊加、風險隱患交匯的嚴峻挑戰”，造成了“人權赤字”。“發展權”應運而生，旨在應對這些多重困難、復雜局面。

然而，新生事物總是在斗爭中成長壯大。自從產生之初，“發展權”就受到不少質疑：發展權不具有法律上的可裁決性。這一質疑基于一個三段論：大前提是權利皆具可裁決性，小前提是發展權沒有可裁決性，據此得出結論——發展權不是權利。在法律實證主義法學家杰里米·邊沁看來，政治或法律權利才是實在的權利，道德或自然權利只是權利“擬制”，對于這些“擬制”權利而言，“即便我們承認存在，享有和不享有并無不同”。[8]對于權利而言，當法律將其授予某一主體，法律必將授予另一主體以義務”，[8]顯然，可裁決性是要有義務主體存在的。故而，權利需要具備可裁決性。然而，長期擔任聯合國人權顧問的紐約大學教授阿爾斯通認為，國際人權法律體系中的人權強調的與其說是可裁決性，不如說是可實現性和監督，二者無須通過訴訟實現，聯合國人權公約締約國報告制度即可完成這一使命。

眾說紛紜，爭議交織，你來我往，針鋒相對。然而，知出乎爭，不亦樂乎。“發展權”的提出和《發展權利宣言》的表決通過，為人權與發展關系的發展建立了橋梁、編織了紐帶，“發展權”的問世不僅是在“發展”之后加上“權”的“修辭”[9]，更是賦予“發展”合法性與正當性。發展權是作為權利而存在的，權利的本質是利益的法律化。[10]當發展權被《發展權利宣言》載明為“全體人民和所有個人積極、自由和有意義地參與發展及其帶來的利益的公平分配的基礎上，不斷改善全體人民和所有個人的福利”，發展權作為人權與發展“歷史會晤”的主要成果真正登上了人類人權史的舞臺。

當“人權”以“發展權”為橄欖枝向“發展”示好的同時，由于發展理論研究人群對于第二代人權的質疑基于冷戰時期人權話題的高度政治敏銳性尚未明顯改觀，“發展”卻在一定時期呈現出了“欲迎還拒”的表示，直到英國經濟學家杜德利·西爾斯教授著手對于發展理論的反思和重構，這一局面終于得以扭轉。20世紀70年代，當發展中國家“第一個發展十年”接近尾聲，經濟水平提高的同時，人民卻未更好共享發展成果，這一反思隨之浮出水面——“把發展等同于經濟發展，把經濟發展等同于經濟增長”的觀念已經過時。西爾斯教授認為，發展的價值不僅僅是經濟增長，還包括消除貧困、促進就業、保障平等三個基本方面。這樣一來，尤其在經歷了“經濟發展戰略的基本需求論”[11]“經濟新自由主義”[12]和政府“結構性調整計劃”的理論與實踐之后，在“發展”理論研究領域，發展對于人權的態度也重新掀起“猶抱枇杷半遮面”的蓋頭，逐漸開始更為明確繼而堅決。

三、人權與發展的“攜手并肩”

時間追溯至20世紀90年代，隨著東歐劇變和蘇聯解體，持續長達44年的冷戰宣告結束，“人權”話題的高度政治敏銳性也隨之顯著降低，為“發展”進一步走近“人權”創造了良好的外部條件。另一方面，以英國“人權與人道組織”為代表的非政府組織率先提出“權利本位的發展路徑”，并付諸實踐，有效推進了人權與發展的深入對話。再者，90年代，為解決發展中國家財政赤字問題而采取的“整體性預案援助模式”把“強化民主機構、培育市民社會成長”作為援助附加條件，客觀上從“發展”出發，促進了援助國“人權”水平提升，加強了發展和人權的聯系，密切了發展和人權的關系。雖然，此時，人權與發展就像“暗夜中穿行的兩艘航船”[13]；然而，無疑，二者已然攜手并肩，協調共進。

上文提到，非政府組織“權利本位的發展路徑”，是發展和人權關系的一個聯系點。1995年，在澳大利亞人權理事會的主導下，《以權利的方式實現發展：發展援助的人權路徑》出版發行，“發展援助的人權路徑”觀點首次提出。1998年，英國權利與人道組織在《發展的人權路徑》著作中，對這一觀點，作了進一步闡述，表示要“把人放在第一位，追求以人為中心的發展，承認每個人都享有的、無差別的人類尊嚴，承認并推動男女之間的平等，致力于所有人的公平機會與選擇，促進以經濟公平、公共資源的平等共享以及社會正義為基礎的國家和國際體系的建立”。[14]2001年，這一觀點獲得了聯合國的官方修正和承認。時任聯合國人權事務高級專員的瑪麗·魯濱遜女士稱之為“以權利為本位的發展路徑”，認為，以權利為本位的發展路徑的概念，既可以在規范上確保人類發展進程與國際人權相關條約的契合，也可以在操作上人類發展的導向之一，即保護人權。

“權利本位的發展路徑”包括三個基本方面。一是非歧視。發展政策中的非歧視，主要關注婦女、兒童、貧困人口分享發展果實。二是參與和賦權，要求把參與視作一項權利，并賦予人們參與發展的這一權利。三是良好治理，體現在公共部門管理、責任、法律體系、信息和透明等四個領域。“通過幫助打擊腐敗、提高治理的透明度和責任性、強化司法體制、實現財經部門的現代化，（世界）銀行致力于營造各種有利環境，使身處其中的人們能夠更好地實現各項人權。”[15]

聯系人權與發展的另一個關鍵詞是“能力”。一方面，發展是人的發展，最終目標是培育人的能力。所謂能力，是“一個人所擁有的、享受自己有理由珍視的那種生活的實質自由”；另一方面，能力為人權提供了正當性，同時人的基本能力也作為基本權利載入憲法。2001年，聯合國開發計劃署指出：“人類發展與人權分享同樣的視角，目標都是人類自由。在追求能力和實現權利的過程中，這一自由至關重要。人們必須自由踐行選擇，自由參與影響自身生活的決策過程。人類發展與人權相互促進，共同致力于保障所有人的幸福和尊嚴，并在人與人之間建立自尊和相互尊重。”[16]

上文提到，“發展權”從提出到受到質疑，再到“反思”、“態度明確”，經歷了螺旋式上升、波浪式前進的歷史過程。隨著冷戰落幕，“發展權”迎來了嶄新的歷史機遇。1993年《維也納人權宣言》重申“發展權”的重要性。1998年，主要研究方向為發展經濟學的阿瓊·森古塔博士作為發展與人權的另一座橋梁、另一條紐帶，被任命為合國人權委員會首位發展權獨立專家。

森古塔認為，傳統發展權是一組權利的集合體，稱之為“傘狀權利”。“發展權既非獨立的公民權和政治權，也非分散的經濟、社會和文化權利，而是以政治發展為前提、經濟發展為核心的……經濟、政治、文化和社會發展權的統一”。[17]繼而，為了進一步明確發展權和其他人權的界線，提出了“矢量發展權”。首先，發展權是由不同權利和自由構成的矢量，每一項權利和自由都是構成發展權的矢量元素，發展權的實現離不開所有元素的實現。其次，所有元素是相互依存的，所有元素的實現依賴于經濟增長。再次，經濟增長，得益于權利實現程度。

森古塔認為，發展權是過程性權利，而非結果性權利。發展權不是若干權利的簡答疊加，若干權利的實現不等于發展權的實現。“即便作為發展權組成部分的各項公民權利和政治權利、經濟、社會、文化權利沒有獲得完全實現或者需要經過很長時間才能實現，只要我們能夠建立起一套合理過程，這一過程又被期待產生令人滿意的結果，那么主張發展權是一項過程性權利就是一個不錯的選擇。”[18]由此，發展權是保障集合體的各類權利基于一套程序具有良好結果期待的一項過程性權利。沿著過程性權利的道路奮勇向前，時至21世紀的今天，人權與發展的關系更加密切、聯系更加普遍、互信更加深入，“攜手并肩”，協調共進，已經成為當今世界對于二者的鮮明態度和基本立場。

四、人權與發展的“法治中國實踐”

72年前，為維護人類和平、正義、尊嚴，中國人民同全世界熱愛和平與自由的國家和人民一道，為世界反法西斯戰爭勝利付出了巨大犧牲、做出了重大貢獻。“近代以后，中國人民歷經苦難，深知人的價值、基本人權、人格尊嚴對社會發展進步的重大意義……堅定不移推進中國人權事業和世界人權事業。”[19]新中國成立以來，尤其是改革開放以后至20世紀90年代，黨和國家堅持以“經濟建設為中心”，強調“發展就是硬道理”，經濟發展取得了舉世矚目的偉大成就，也積累了人權事業方面不少寶貴經驗。

90年代中期以來，經濟增長、發展從強調“又快有好”到側重“又好又快”，“人的全面發展”受到高度重視。2003年7月，“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展”的科學發展觀的提出，為人權與發展“法治中國實踐”寫下歷史重要一頁。緊隨其后，2004年，“人權”載入《憲法》。2014年，黨的十八屆四中全會強調：“增強全社會尊重和保障人權意識”。改革開放30多年來，中國人權事業取得了有目共睹的巨大成就；然而，中國人口多，區域差異大，發展不平衡，人權事業仍需努力，發展大計任重道遠。要讓人權與發展如鳥之兩翼、車之雙輪，共同推動法治中國建設事業滾滾向前，共同放飛實現中華民族偉大復興的中國夢。推動人權與發展的“法治中國實踐”，應該堅持以下原則。

第一，堅定不移把人權作為發展的基本價值目標和重要抓手。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從堅持和發展中國特色社會主義全局出發，提出并形成了引領民族復興的“四個全面”戰略布局。全面依法治國這一戰略舉措，與全面深化改革、全面從嚴治黨相輔相成，共同為全面建成小康社會這一戰略目標提供基本動力、基本保障、基本支撐。人權作為法的基本價值目標，成為全面依法治國和“五位一體”總體布局層面中國特色社會主義事業發展的題中應有之義。

生產力決定生產關系，生產關系的總和作為經濟基礎決定上層建筑；勞動力是生產力的重要組成部分，勞動者是勞動力的主體。勞動者更好享有人權，主觀上為勞動者改善就業環境、提高就業質量、增加勞動報酬、維護勞動權益，調動勞動者的積極性、主動性、創造性，客觀上幫助勞動者學習新知識、掌握新技能、增長新本領，提高勞動者素質。“民族發展的長遠大計……越來越取決于國民素質特別是廣大勞動者素質”。[20]只有堅定不移把人權作為發展的基本價值目標和重要抓手，才能更好推動全面建成小康社會戰略目標實現和中國特色社會主義事業長遠發展。

第二，堅定不移把發展作為人權的強大動力支撐和堅實保障。“權利永遠不能超出社會的經濟結構以及由經濟結構所制約的社會的文化發展。”[21]一定時一定歷史階段的物質生活水平決定人權保障水平，經濟、政治、社會、文化、生態文明發展程度為人權提供了強大動力支撐和堅實保障。

然而，生產力的發展并不必要導致人權保障水平的提高。聯合國發展小組在《聯合國對“以人權為基礎的方法開展發展合作”的共同理解》中指出，以人權為基礎的發展方法是指：有關發展的交流與合作要遵守國際人權相關條約，以推動人權實現為目標，以條約原則為指導，以利于“責任承擔者”實現責任和“權利享有者”享有權利的能力發展為標準。推行“以人權為基礎”的發展方法，推動“人權視野的擴展”[22]，為發展作為人權的動力和保障創造條件、暢通渠道，是以生產力及經濟、政治、社會、文化、生態文明的發展促進人權事業水平提高的必然選擇。

第三，堅定不移把人的全面發展作為人權的出發點和落腳點。實現中華民族偉大復興的中國夢，意味著在更高水平上保障中國人民的人權，在更高水平上促進人的全面發展。當前，我國處于全面建成小康社會的決勝階段、全面依法治國的關鍵時期，人權事業在平穩健康發展的同時，也面臨嚴峻挑戰和艱巨任務。扶貧脫貧、生態保護、醫療教育和人權司法保障等方面還有一些困難需要克服、不少問題亟待解決。

貧困，嚴重阻撓和干擾人權的充分實現和享有。消除貧困，是億萬斯年以來人類自古迄今的堅定理想，世界人民追求幸福生活的基本權利，也是人權保障的重要環節、生存權和發展權實現的基礎條件。改革開放30多年來，各級黨委和政府始終堅持從基本國情出發，取得了世界減貧事業和人權發展的可喜成績。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，堅持以人民為中心的發展思想，實施精準扶貧、精準脫貧基本方略，經過多年探索實踐，積累了通過減貧促進人權事業發展的成功經驗。歷史和實踐證明，把促進人的全面發展作為人權事業發展的出發點和落腳點，首要關注生存權和發展權的享有，才能使經濟社會發展進步在人權保障水平上落地生根。

第四，堅定不移把共享發展成果作為發展權的基石和生命線。發展權是首要的基本人權之一。“發展是人類社會永恒的主題，寄托著生存和希望。發展權是一項不可剝奪的人權，象征著尊嚴和榮耀。”發展權是公民、政治權利以及經濟、文化、社會、環境權利等各項人權的統一，其他各項人權的尊重和保障是發展權實現和享有的前提和基礎。

堅持讓人民群眾共享發展成果，就是要把改革發展取得的各方面成果，轉化為不斷提高的人權保障水平，集中體現為發展權的歷史實現，把共享發展成果作為發展權的基石和生命線。保障發展權只有進行時，沒有完成時。長期以來，黨和國家建立健全“發展權保障的立法、戰略、規劃、計劃、司法救濟一體化制度體系架構，有效實現經濟發展、不斷完善政治發展、努力促進文化發展、全面提升社會發展、加快落實綠色發展、推動實現共同發展”[23]，順應了發展權作為首要人權事業進步的歷史規律，踐行了以人民為中心的發展思想，體現了“發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享”的中國特色社會主義本質要求。

唯有發展，才能擴展生存的空間；唯有發展，才能保障人權的實現；唯有發展，才能把握歷史大勢、順應人民期待。人權問題上沒有最好只有更好，堅定不移尊重和保障人權，讓“人權”與“發展”攜手并肩、協調共進，使人民成為發展的主要參與者、促進者和受益者，把增進人民福祉、促進人的全面發展作為人權事業發展的出發點和落腳點，我們必將實現人權事業新發展、開拓歷史發展新境界。

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D920．0

A

1002－3240（2017）08－0121－05

2017-06-21

國家社會科學基金項目“政治神話與秦漢思想研究”（14BZS016）

李龍（1937－），湖南祁陽人，武漢大學人文社會科學資深教授；余一多（1987－），湖北仙桃人，武漢大學法學院博士研究生。

［責任編校：趙立慶］