“一帶一路”建設要關注法治環境

周漢民

（上海市社會主義學院，上海200237）

“一帶一路”建設要關注法治環境

周漢民

（上海市社會主義學院，上海200237）

近年來 “一帶一路”倡議的推進取得了驕人的成績，“一帶一路”建設的本質是中國融入世界，中國企業走向世界，在這個過程中，要重視國際投資環境。中國企業要研究、適應和融入政治環境、經濟環境、文化環境、社會環境及法治環境，以法治為 “一帶一路”保駕護航，加快國內立法，關注雙邊協定的簽署，正確認識并化解風險，創造良好的法治環境，促進中國企業走向世界。

一帶一路；法治；風險

2013年9月7日和10月3日，國家主席習近平在哈薩克斯坦阿斯塔納和印度尼西亞提出 “絲綢之路經濟帶”及 “21世紀海上絲綢之路”的主張，在過去三年半的時間中，這一主張贏得了世界百余個國家和國際組織的積極響應，最可貴的是中國作為聯合國的創始締約國之一，我們的主張首次被聯合國兩個文件載入：一個是2016年11月17日，“一帶一路”倡議首次寫入第71屆聯合國大會決議；另一個是2017年3月17日，聯合國安理會通過第2344號決議，首次載入 “構建人類命運共同體”理念，呼吁通過 “一帶一路”建設等加強區域經濟合作。

伴隨著 “一帶一路”倡議，包括許多上市公司在內的中國國企和民企不斷走向世界。2016年中國利用外資約1230億美元，利用外資的增長率首次出現負增長，但是2016年中國對外投資超過1700億美元，在 “一帶一路”相關國家的投資總額達到511億美元，中國企業累計投資超過185億美元，為東道國增加了近11億美元的稅收和近18萬個就業崗位。2016年中國的外貿仍然是負增長，但唯有在 “一帶一路”相關國家有驕人的增長，貿易總額超過1萬億美元，而2016年中國的對外貿易總額是36500億美元。“一帶一路”建設的本質是中國融入世界，在打造共商共建共享之路的同時，更要重視中國走向世界所必須要關注的國際投資環境。

中國企業走向世界，有五大環境等著我們去研究，等著我們去適應，等著我們去融入：

一是政治環境，有兩個關鍵詞，即穩定和清明。要關注政治風險如何避免，包括當地政治是穩定或是動蕩，以及國有化征用和沒收采取怎樣的救濟手段。國有化按照現代國際法理念，沒有優劣好壞之分，但是它的賠償問題卻引發高度關注，比如賠償是否合理，賠償是否及時等。因此，一切短視行為，一切急功近利，一切蜂擁而至，都應該避免。

二是經濟環境，有兩個關鍵詞，即活躍和有序。企業要到經濟的汪洋大海當中去游泳，自然需要好的經濟環境。目前全球經濟處于較為穩定的態勢中，但這一態勢十分脆弱，世界經濟和貿易的走向，十分值得我們深入分析。比如，當前貨幣政策的分化原因是什么，為何美國第三次加息而歐盟和日本仍然維持負利率的現狀；由28個國家組成的歐盟尚未走出2008年金融危機陰影，而作為新興國家的俄羅斯和巴西繼續深陷經濟危機深重泥潭的癥結何在，等等。目前為止，IMF對世界經濟的預測為增長率不超過3.5%，而WTO大幅下調全球貿易增長，增長幅度為1.7-3.4%。

三是文化環境，有兩個關鍵詞，即包容和堅守。其中，最為主要的兩件事情就是語言和習俗。中國懂得小語種的人數太少，很多人以為我們走向世界只需要使用幾個大語種，其實不然。各民族、各國家、各地區、各種族對自身文化的那份尊崇都是一樣的，語言代表一個國家的特質，也代表一個國家的尊嚴。有些國家的國民雖然掌握大語種，但卻堅持必須要用本國語言進行交流，這就是他的文化選擇。

四是社會環境，有兩個關鍵詞，即公平和正義。如果沒有公平和正義，就不能構成良好的投資環境。“一帶一路”相關的國家中，許多還不是WTO成員，我們與之打交道的基本認知尚需加強。

五是法治環境，政治、經濟、文化最后凝固起來就是立法，可以說，法治環境是集政治環境、經濟環境、文化環境、社會環境之大成。悠悠萬事法治為先，為 “一帶一路”保駕護航，而且是精準導航，法治必不可少。

第一，加快我國的國內立法。立法最主要的功能就是兩個P，一是促進 （Promotion），二是保護（Protection）。中國已經成為世界對外投資第二大國，需要適時出臺 《對外投資法》或 《對外投資促進和保護法》。

第二，關注雙邊協定的簽署。現在，中國與56個國家有雙邊投資協定，而聯合國成員國有193個，換言之，與我們有雙邊投資協定的國家還不及三分之一。因此，首先要關注兩國是否有雙邊投資協定。其次，要注意中國和相關國家是否有避免雙重征稅和防止偷漏稅協定，簡稱為國際雙邊稅收協定，其核心內容有兩個，一是避免雙重征稅，二是防止偷漏稅。再次，加快推進雙邊民航協定。“五通”（政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通）是構建人類命運共同體的核心要素，因而空陸連通是促進中國與世界各國相互連接與聯結的重要紐帶。

第三，正確認識并化解風險。風險不等于危險，走向世界總會有風險，總會有危機，關鍵是學會如何解決爭端。在過去三年半的時間，中國企業在 “一帶一路”沿線遇到的法律糾紛，有四個領域的焦點問題尤為明顯：一是政治動蕩所引發的中國企業被國有化征用或沒收以后的補償和救濟問題。二是稅收方面，缺乏對國外稅法和相關稅務稽查制度的研究，我們的企業往往對海外稅法不了解，對稅務稽查制度心懷恐懼，導致許多企業經不起查。三是合同問題，中國企業走上談判桌的時候要做好充分準備，絕不能兩手空空，也不能只有一個合同的草本，最后根據別人提出的合同范本，草草簽約了事。契約之爭，是一個重要考量。四是技術性方面的法規，要高度關注 《知識產權保護法》《勞工法》以及即將生效的 《中華人民共和國民法總則》。以知識產權為例，當下世界強調 “一公平、四保護”，“四保護”其中之一就是知識產權的保護。不能有了良好的法治，而沒有精準的實施，中國的《知識產權保護法》是先進的，相關司法實踐是需要努力的，國人對知識產權保護的認識是需要不斷提高的。

“一帶一路”的宏偉倡議，正在向落地生根、深耕細作、持久發展的階段邁進，我們能夠在這樣的時刻，服膺于國家的偉大事業，服膺于人類的偉大事業，何其榮幸。奮斗未有窮期，創造良好的法治環境，促進中國企業走向世界，是我們義不容辭的職責。

（責任編輯：周 鳳）

10.3969/J.ISSN.1672-0911.2017.04.002

D920.0

A

1672－0911（2017）04－0002－02

2017-07-03

周漢民 （1957-），男，全國政協常委，民建中央副主席，上海市政協副主席，民建上海市委主委，上海市社會主義學院院長，上海中華職教社主任。