網(wǎng)絡時代個人信息的保護

任 琰

(山西省政法管理干部學院，山西 太原 030012)

網(wǎng)絡時代個人信息的保護

任 琰

(山西省政法管理干部學院，山西 太原 030012)

網(wǎng)絡時代個人信息的應用領域愈加廣泛，侵犯個人隱私和信息的現(xiàn)象日益凸顯。文章指出應通過完善個人信息的立法范圍，統(tǒng)一立法并輔以行業(yè)自律，完善非公共部門的行業(yè)自律機制等綜合措施，提升對個人信息的保護。

網(wǎng)絡時代;個人信息;人格權

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術的發(fā)展，網(wǎng)絡時代里侵犯個人隱私和信息的現(xiàn)象日益普遍，其中，個人信息的泄露成為最危險且尤為關注的問題。個人信息的保護著重強調“控”，無論是未公開還是可公開的個人信息，其信息主體都應當對其自由決定和支配擁有控制的權力。對個人信息的非法泄露或收集，甚至惡意篡改傳播，不僅是對個人信息權利的一種侵犯，更是對人格尊嚴的一種褻瀆。以此造成的誤解極有可能對個人在社會生活中最基本的評價造成影響。

一、我國關于個人信息保護的立法現(xiàn)狀

目前，我國關于個人信息方面的立法,主要體現(xiàn)在民事法律規(guī)定中。《民法總則》第一百一十一條規(guī)定：自然人的個人信息受法律保護，任何組織和個人需要獲取他人個人信息的，應當依法取得并確保信息安全，不得非法收集、使用、加工、傳輸他人個人信息，不得非法買賣、提供或者公開他人個人信息。該法條充分對個人信息權益進行了確認和保障。另外，《憲法》第三十九條、第四十條、第四十一條、第四十七條和第五十一條所規(guī)定的內(nèi)容也從憲法的角度體現(xiàn)出對個人信息權利的保護。綜上，我國立法對個人信息的保護現(xiàn)狀不容樂觀。法律法規(guī)比較零散，保護的范圍相對狹窄，沒有完整的體系，出現(xiàn)問題得不到有效解決，缺乏統(tǒng)一的執(zhí)行機構。當今社會強調和諧、強調理性，提倡協(xié)作互助，但在強有力的競爭環(huán)境下，信息科技的高速發(fā)展導致侵害個人信息的方式手段日益增多，防不勝防。為了社會的和諧發(fā)展，必須要加強個人信息保護的立法，完善個人信息保護的法律制度。

二、完善對個人信息保護的綜合措施

(一)完善個人信息的立法范圍

界定個人信息的范圍是個人信息在法律適用時的基本前提。我國在對個人信息的內(nèi)涵進行界定時，采取“列舉概括式”，通過概括內(nèi)涵及列舉來明確個人信息的保護范圍。在制定新的法律或規(guī)范時應當先推進原則性的立法，以此為基礎，建立專門的個人信息保護機構，在專門的領域予以細化。針對個人信息的性質異同，分別對待。比如，將個人信息進行類別劃分，將敏感的個人信息用肯定式列舉詳細說明。將一般的個人信息概括式說明。這樣避免立法的片面和零碎，防止法律出臺后的僵化，也可以提高信息處理的有效性。此外，對個人信息立法范圍進行界定的時候，也要做出必要的限制。目前世界各國，根據(jù)其歷史發(fā)展、傳統(tǒng)文化的不同，在個人信息范圍的界定也不盡相同。但大體上都包括國家安全、科學研究、新聞出版、統(tǒng)計活動和純粹的個人信息處理活動等。都涵蓋了他人利益和公共利益這兩大范圍。就他人利益而言，權利之間沒有絕對的對錯，當信息主體的個人信息和他人的合法權益發(fā)生沖突時，要從利益的內(nèi)容及保護的必要性等因素進行合理判斷。針對具體問題具體分析，根據(jù)情況平衡利弊。就公共利益而言，當個人信息權利與公共利益發(fā)生沖突時，因為公共利益涉及到公共安全，那必要時就會對個人信息權利予以一定限制。正因如此，在界定公共利益時，應當更為遵守原則和嚴格程序。最終實現(xiàn)公共利益回歸到公民利益的目的。

(二)統(tǒng)一立法并輔以行業(yè)自律

我國應當采取統(tǒng)一立法并輔以自律的保護模式。首先，統(tǒng)一立法更能體現(xiàn)我國的法制傳統(tǒng)，也有利于我國法制發(fā)展的統(tǒng)一。我國屬于成文法國家，但從成文法系的精神和內(nèi)涵上看，我國個人信息保護的法律法規(guī)不夠全面，公民的個人信息保護權利意識不夠充分，執(zhí)行起來更是難上加難。因此迫切需要制定一部個人信息保護法作為母法，使其作為個人信息保護領域中其他部門法的總則和一般規(guī)定，也成為行業(yè)自律機制的前提和具體依據(jù)。這樣才從根本上解決個人信息保護的問題。其次，個人信息保護涉及領域廣泛，統(tǒng)一立法可以避免多個單行法的沖突與重復。在信息化社會中，個人信息的保護繁多，且橫跨不同領域，甚至政府部門，行政部門也會對個人信息予以采集和利用。現(xiàn)階段，個人信息保護的法律制度，從民法、刑法、行政法均有涉及。并且在傳播方式上，也不僅限于一種書面的傳統(tǒng)方式，所以要做到對個人信息行之有效的全面保護實屬困難。因此為了避免各部門法與單行法之間的重復，就應當以統(tǒng)一的立法模式制定個人信息保護的基本法。最后，吸取各國制定個人信息法律保護寶貴經(jīng)驗借鑒優(yōu)點，同時結合我國國情，采取統(tǒng)一立法并輔以行業(yè)自律的模式。

(三)完善非公共部門的行業(yè)自律機制

由于個人信息涉及的領域極為廣泛，想要在法律上進行細致且有針對性強的規(guī)定是不現(xiàn)實的。而行業(yè)自律模式是一種民間的個人信息保護模式，它在個人信息保護統(tǒng)一立法的基礎上，由社會各行各業(yè)內(nèi)部自主制定行業(yè)標準，以提高個人信息保護的可操作性，賦予行業(yè)自律機制一定的法律效力，使其成為個人信息保護法指導下、我國個人信息保護法律制度體系內(nèi)的一個組成部分。建議從以下三個方面著手：

1.行業(yè)自身的相互監(jiān)管監(jiān)督。這是個人信息安全保護最有效也是成本最低的方法。相關部門應該組織并制定行業(yè)內(nèi)部的標準或公約，以及相互監(jiān)督的權利和義務，并為這些行業(yè)組織提供相應的資金和政策的支持。

2.明確行業(yè)自律的法律地位。在個人信息保護立法理念和原則的引導下，在法律保護的范圍內(nèi)，制定行業(yè)的相關保護細則、責任機制及獎懲標準，并以法律為其救濟底線。凡是加入行業(yè)自律的社會組織或企業(yè)，在對個人信息進行收集、使用和處理時，必須嚴格按照行業(yè)規(guī)則進行，若違反不僅要接受所加入的行業(yè)規(guī)則的懲罰，還要從法律上對其進行制裁，這就使得行業(yè)自律保護個人信息有法律依據(jù)可循。只有讓行業(yè)看到侵害個人信息的違法成本有多大，才會打消其違法念頭，從而實現(xiàn)對個人信息的事前防護。同時，在政府各部門對行業(yè)自治情況進行監(jiān)管時，其方式和手段也要在法律上加以規(guī)制，避免其濫用職權與相關行業(yè)勾結，造成對個人信息的更進一步侵害。這樣，在統(tǒng)一立法的前提下，不僅有專門的個人信息保護法，還將大量的行業(yè)自律條約引入到個人信息保護的構架當中，最大限度的發(fā)揮全社會的力量構建我國個人信息的保護之網(wǎng)。

3.細化行業(yè)內(nèi)部標準，加強行業(yè)內(nèi)部監(jiān)督。首先，制定完善的行業(yè)標準及爭議解決機制，明確其中的懲罰及鼓勵細則，以確保權利遭致侵害時尋求救濟是有據(jù)可依。所謂“重賞之下，必有勇夫；重罰之下，必有所懼”，確保賞罰分明的情況下提高對個人信息的事前防護。這樣既可以彌補立法的滯后漏洞，還可以避免適用法律過程復雜、救濟成本過高甚至尋求救濟無路可走的現(xiàn)象發(fā)生。其次，加強行業(yè)的內(nèi)部監(jiān)督，規(guī)范行業(yè)信息保護秩序。由于我國自上而下缺乏行業(yè)自律的土壤，在這一領域，如果單依靠國家進行監(jiān)督，輔以行業(yè)自律這一模式的存在意義就會大打折扣。政府作為一只外部調控的“手”，其對行業(yè)內(nèi)信息的收集和處理情況不可能隨時掌握，而行業(yè)內(nèi)部能在個人信息違法事件發(fā)生后第一時間進行處理。建立專門的行業(yè)監(jiān)督機構，對行業(yè)內(nèi)部的個人信息保護情況進行及時審查和監(jiān)督，從而提高行業(yè)整體的保護效率和力度。

網(wǎng)絡時代下的個人信息，它在各行各業(yè)中的運用給我們帶來的諸多益處。但網(wǎng)絡對個人信息的威脅和干擾也不容忽視的。保護個人信息不僅是對社會每個成員的保護，更是對國家安全以及社會長期持續(xù)健康發(fā)展的保護。

2017-10-23

任 琰(1984-)，女，山西省政法管理干部學院司法應用系講師。

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