習近平宗教工作思想述論

賀萍萍 范玉顯

（中共新疆區委黨校 新疆 烏魯木齊 830002）

習近平宗教工作思想述論

賀萍萍 范玉顯

（中共新疆區委黨校 新疆 烏魯木齊 830002）

習近平宗教工作思想，蘊含了豐富的理論內涵和實踐經驗，已經形成了基本成熟的理論體系，其主要內容可以概括為宗教工作全局論、宗教工作本質論、宗教工作方針論、宗教工作方法論等幾個方面。這些理論觀點既系統概括又創新發展了中國特色社會主義宗教理論，是做好新時代我國宗教工作的行動指南和根本遵循。

習近平 宗教工作思想 法治化 中國化

習近平總書記關于我國宗教問題和宗教工作提出的新思想新觀點和新部署新要求，在其考察新疆時的重要講話以及第二次中央新疆工作座談會中有重要體現，在中央統戰工作會議和中央第六次西藏工作座談會中，尤其是全國宗教工作會議中有集中體現。習近平總書記在2016年全國宗教工作會議上突出黨和國家事業發展全局中的宗教工作定位，開創性地提出并闡述了“中國特色社會主義宗教理論”。這是我們黨關于宗教工作理論的科學總結和突出創新，是中國特色社會主義宗教理論發展的最新成果。這表明中國特色社會主義宗教理論逐步趨于成熟，并且已經形成了一套獨特、完整而系統的體系，對宗教問題和宗教工作的認識進入新境界，對宗教規律和宗教工作規律的把握達到新高度，對宗教理論和實踐深化取得新成就。

習近平宗教工作系列重要講話既闡述了我們黨關于宗教問題的基本看法，也闡明了我們黨關于宗教工作的基本政策，既明確了宗教工作的基本原則也指出了做好宗教工作的方式方法，既指明了宗教工作的努力方向也提出了宗教工作的焦點熱點和重點難點問題，既體現了對中國特色社會主義宗教理論體系的傳統繼承又體現了對它的開拓創新，是二者的統一。習近平宗教工作思想主要內容可以概括為宗教工作全局論、宗教工作本質論、宗教工作方針論、宗教工作方法論等幾個方面。

一、宗教工作全局論

2015年中央統戰工作會議強調：“民族工作、宗教工作都是全局性工作?！盵1]這是對宗教工作在黨和國家工作中重要地位的高度概括，是對宗教的長期性、群眾性、民族性、國際性和復雜性“五性”特征科學認識的更加深化和對宗教工作認識的高度總結。

1.宗教工作是全局性工作?！白诮剃P系”是事關黨和國家工作全局的“五大關系”之一，這“五大關系”即政黨、民族、宗教、階層和海內外同胞關系。因此，宗教問題一直是我們黨治國理政過程中必須處理好的一個重大問題。我國信教群眾已經接近2億，數量龐大，[2]并且宗教在社會主義條件下仍會長期存在，其最終消亡十分漫長而久遠。同時，作為一種復雜的社會歷史現象，宗教具有積極性與消極性共生共存的特征。因此，宗教工作是黨和國家治國理政大政方針和戰略任務的重要內容，其結果成效會影響“五位一體”總體布局以及“四個全面”戰略布局的整體推進過程，影響“兩個一百年”奮斗目標以至中華民族偉大復興“中國夢”的順利實現。正是由于科學認識了宗教“五性”特征，正確把握了宗教社會作用兩重性規律，我們必須客觀、辯證地認識宗教社會現象復雜性，必須全面、正確地看待宗教社會作用兩重性，必須尊重和遵循宗教規律和宗教工作規律這“兩個規律”，必須將依法管理宗教事務放到整個國家治理體系當中考察，必須把宗教工作落實到黨的宗教工作基本方針和新時代中國特色社會主義事業全局中去。

2.宗教工作具有特殊重要性。2016年召開了全國宗教工作會議，習近平總書記在會上特別指出“宗教工作在黨和國家工作全局中具有特殊重要性”，[3]宗教工作在全局中的定位存在“四個關系”，其工作成效如何會極大影響中國特色社會主義事業發展，極大影響黨同人民群眾的血肉聯系，極大影響社會和諧、民族團結，極大影響國家安全和祖國統一。在國內全面建成小康社會決勝階段，宗教問題與“五位一體”總體布局的各個方面都密切相關。基于其特殊的經濟政治利益和意識形態立場，各種敵對勢力和國際力量迅速糾集，加緊對我國的西化分化步伐，它們始終盯緊宗教并以此為重要抓手和重要突破口。因此，宗教問題已經成為總體國家安全觀重點關注的內容之一，尤其關系到政治安全和政權鞏固，這更加凸顯了它的特殊重要性地位。

3.宗教工作是全黨的工作。宗教工作是事關黨群關系、事業全局、社會全體和中華民族整體的重要工作，它不只是宗教工作部門或局部地區、局部領域的工作，而是需要在中國特色社會主義事業大局中進行謀劃，是各個地區、各個領域、各個部門都需要重視和參與的工作。正是由于認識到宗教工作全局性和宗教工作特殊重要性，習近平總書記特別強調，“處理我國宗教關系，必須牢牢把握堅持黨的領導、鞏固黨的執政地位、強化黨的執政基礎這個根本，必須堅持政教分離，堅持宗教不得干預行政、司法、教育等國家職能實施，堅持政府依法對涉及國家利益和社會公共利益的宗教事務進行管理。”[3]要發揮運用好《中國共產黨統一戰線工作條例（試行）》中明確的愛國統一戰線“三個重要法寶”作用。[4]要全黨同重視、大家一起做，堅持大統戰、實現大團結，畫出最大同心圓，合力共筑中國夢。

正是由于宗教工作的全局性，習近平總書記從全局的廣度、戰略的深度和政治的高度提出了一系列宗教工作要求：“積極引導宗教與社會主義社會相適應，是要引導信教群眾熱愛祖國、熱愛人民，維護祖國統一，維護中華民族大團結，服從服務于國家最高利益和中華民族整體利益……，為實現中華民族偉大復興的中國夢貢獻力量。”[3]因此，宗教工作對于祖國大一統和民族大團結、對于國家最高利益和中華民族整體利益、對于堅持“四個自信”和全面依法治國、對于建設中國特色社會主義事業和中華民族偉大復興都具有重要作用。

二、宗教工作本質論

習近平總書記在2013年就已指出：“宗教工作本質上是群眾工作，必須認真貫徹黨的群眾路線，把做好信教群眾工作放到更加重要的位置，進一步密切黨同信教群眾的關系，使信教群眾和不信教群眾聯合起來，共同致力于實現中華民族偉大復興的中國夢?！盵5]習近平總書記在2015年又進一步強調指出“宗教工作本質上是群眾工作”。[1]這是確立黨的宗教工作基本方針的基本依據和做好新形勢下宗教工作的基本前提。基于宗教工作本質論的要求，我們必須全面提高宗教工作水平，將廣大信教群眾組織好和凝聚好，讓其與全國人民一道為建設社會主義現代化強國以及實現“中國夢”而共同奮斗。[3]宗教工作本質論包括“宗教工作本質上是群眾工作”在內的一系列論斷，主要涉及三個方面內容：

1.正確看待信教群眾。宗教工作群眾論是我們做好宗教工作的工作基礎和實踐前提。我國宗教具有“五性”特征和雙重作用，積極作用和消極作用同時存在。我們要在宗教工作領域中徹底貫徹群眾路線，堅持信教群眾與不信教群眾政治經濟根本利益一致性前提，堅持信仰差異不等于政治分野和群眾對立的原則。對信教群眾基本信仰要予以尊重，對其合理合法正常需求要予以滿足，決不能企圖行政禁止或人為取締宗教，這不僅不可能而且不可取。我們黨代表中國最廣大人民的根本利益，也代表各族信教群眾利益。中國特色社會主義事業建設需要宗教界人士和信教群眾這支重要力量，信教群眾也是黨的執政基礎中重要的組成部分。因此，我們要團結、教育、引導各族信教群眾充分發揮其在促進經濟社會發展中的積極作用。統一戰線能夠最大限度地凝聚共識、凝聚智慧、凝聚力量，是我們黨執政興國的重要力量源泉，也是正確看待和對待信教群眾的一個重要工作法寶。中央統戰工作會議明確指出：“在愛國主義、社會主義旗幟下，同宗教界結成統一戰線，是我們黨處理宗教問題的鮮明特色和政治優勢。”[1]這一重要論述奠定了我們黨正確認識和對待信教群眾的總基調。

2.注意工作方式方法。宗教工作統戰論是我們黨的群眾路線在宗教工作中的具體體現。宗教的存在以群眾的參與為基本前提，群眾性是宗教的一個主要特征。團結信教群眾既是宗教工作本質論的核心要旨，又是宗教工作統戰論的必然要求。宗教工作本質論內在地要求精心做好宗教工作必須善于用群眾工作的思路和辦法，必須用群眾路線統領宗教工作，用統一戰線開展宗教工作。要善于運用群眾路線的思路和方法開展工作，團結、教育、管理和引導好信教群眾，“關心信教群眾的工作和生活，真心實意地幫助解決實際困難，使信教群眾切實感受到黨和政府的關懷和溫暖。要善于運用統一戰線的方式開展工作，發揮好宗教團體聯系信教群眾的橋梁紐帶作用，發揮好宗教人士聯系和服務信教群眾的作用。”[2]當然，團結好信教群眾不能拋棄原則，必須以社會主義核心價值觀作為團結原則進行思想引領，讓信教群眾自覺團結凝聚并主動貢獻積極力量。

3.堅持宗教工作的根本標準。宗教工作成效論是真理實踐標準對宗教工作的必然要求?！皩嵭凶诮绦叛鲎杂烧?，出發點和落腳點是要最大限度把廣大信教和不信教群眾團結起來?！盵3]最終，我們要把能不能使信教群眾團結在黨和政府周圍作為評價宗教工作成效的根本標準。[2]“我們實行宗教信仰自由政策的根本出發點和落腳點，就是要大力加強廣大信教和不信教群眾的團結，把他們的力量凝聚到建設有中國特色社會主義的共同目標上來?！盵6]“衡量宗教工作的標準，主要是看黨的宗教政策是否得到落實，宗教事務管理是否走上法制化軌道，與民族、宗教問題相關的矛盾糾紛是否有效預防和妥善處理，信教群眾與不信教群眾是否團結一致共同致力于社會主義現代化建設?！盵6]把評價宗教工作成效的根本標準確定為能不能把廣大信教群眾團結在黨和政府周圍，這是宗教本質論的內在要求，也是對黨的宗教工作思想內核的繼承和創新。

在新的歷史階段，宗教工作必須圍繞黨的基本路線和中心工作開展，亦即必須圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局展開。首先，總體要求是“四個必須”，這是宗教工作本質論的認識論要求。在中央統戰工作會議上，習近平總書記提出了新形勢下統戰工作的“八個必須”，其中關于宗教工作的就有“四個必須”，亦即“積極引導宗教與社會主義社會相適應，必須堅持中國化方向，必須提高宗教工作法治化水平，必須辯證看待宗教的社會作用，必須重視發揮宗教界人士作用，引導宗教努力為促進經濟發展、社會和諧、文化繁榮、民族團結、祖國統一服務”。[1]因此，要“最大限度發揮宗教的積極作用，最大限度抑制宗教的消極作用”，[3]“積極引導宗教與社會主義社會相適應，發揮好宗教界人士和信教群眾在促進經濟社會發展中的積極作用”。[7]其次，工作路徑是運用統戰思維，這是宗教工作本質論的方法論要求。必須運用統戰思維抓好宗教團體以及宗教院校、宗教界教職人員等,隊伍建設，因為“宗教團體是黨和政府團結、聯系宗教界人士和廣大信教群眾的橋梁和紐帶……，努力建設政治上可信、作風上民主、工作上高效的高素質領導班子。要堅持政治上靠得住、宗教上有造詣、品德上能服眾、關鍵時起作用的標準，支持宗教界搞好人才隊伍建設。”[3]

三、宗教工作方針論

全面貫徹黨的宗教工作基本方針是精心做好新時代宗教工作的根本要求。全國宗教工作會議明確指出：“我國宗教工作形勢總體是好的，黨的宗教工作基本方針得到貫徹……。實踐證明，我們黨關于宗教問題的理論和方針政策是正確的?！盵3]黨的宗教工作基本方針“四句話”提出了宗教工作的指導思想和前進方向，是我們黨的宗教工作理論和實踐經驗的高度概括，是黨章中對做好新形勢下宗教工作的重要要求，是我們當前做好新時代宗教工作的基本遵循，必須準確認識把握和全面貫徹執行。

1.黨的宗教工作基本方針是馬克思主義宗教觀的理論結晶和實踐總結。黨的宗教工作基本方針是馬克思主義宗教基本理論同中國社會宗教實際經驗制定出來的重要成果，經過長期實踐才逐步確立并得到完善?！白诮绦叛鲎杂烧摺北淮_立于建黨之初，“堅持獨立自主自辦的原則”被強調于建國之初，政府“依法管理宗教事務”提出于1991年，“積極引導宗教與社會主義社會相適應”提出于1993年，2003年“四句話”被最終確立為黨的宗教工作基本方針，并在黨的十七大時被寫入黨章。[2]

2016年全國宗教工作會議進一步明確了其內在邏輯和豐富內涵。黨的宗教工作基本方針具體表述為“全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務，堅持獨立自主自辦原則，積極引導宗教與社會主義社會相適應”。[3]習近平總書記闡明，這“四句話”是一個有機整體，“全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務”是重大政策，“堅持獨立自主自辦原則”是重大原則，“積極引導宗教與社會主義社會相適應”指明了根本方向和目的。黨的宗教工作基本方針已經形成了一個邏輯嚴密、自成體系的理論單體，具有認識宗教現象、處理宗教問題、把握宗教規律、做好宗教工作的方法論意義，是新時代宗教工作的基本遵循。對此，要全面、正確地認識和把握其內在邏輯和辯證關系，全面貫徹、綜合施策，這是新時代做好宗教工作的原則要求。

2.堅持黨的宗教工作基本方針的關鍵在“導”這個實踐原則。堅持“導”，是因為宗教“五性”特征和宗教社會作用兩重性。對待宗教問題的正確態度，既不能片面夸大宗教的消極作用也不能片面夸大宗教的積極作用，既不能采取簡單的“收”也不能采取簡單的“放”而應該采取“導”的態度。這是宗教適應論的最新發展及其工作重點的進一步細化和突出強調。

習近平總書記深刻闡述了“導”的實踐要求和方向目的：一是“導”的根本方向——“必須堅持中國化方向”；二是“導”的方式方法——“必須提高宗教工作法治化水平”；三是“導”的認識論前提——“必須辯證看待宗教的社會作用”，亦即要看到宗教社會作用的“兩重性”規律，對宗教社會作用要有一個正確判斷，對待宗教的正確態度是既不能“放”也不能“收”而只能“導”；四是“導”的關鍵主體——“必須重視發揮宗教界人士作用”，也就是說要抓住愛國宗教人士這個宗教工作中的關鍵少數，除了宗教工作相關政府部門力量之外，就是要發揮宗教人士“非黨基層干部”的主體作用；五是“導”的工作目的——“五個服務”，即“引導宗教努力為促進經濟發展、社會和諧、文化繁榮、民族團結、祖國統一服務”。綜上所述，“導”就是要堅持在“一個方向”（即在宗教中國化方向）引領下，做到“四個必須”，處理好“五個關系”（即宗教關系內含的“黨和政府與宗教、社會與宗教、國內不同宗教、我國宗教與外國宗教、信教群眾與不信教群眾的關系”），實現“一個目的”（即構建積極健康宗教關系），做好“五個服務”?？傊?，“導”是新時代宗教工作的重點內容。我們要堅持“導”的正確態度、“導”的正確方向、“導”的正確路徑，通過依法保護、加強管理、積極引導、提供服務等多方面工作綜合施策。[8]

3.全面貫徹黨的宗教工作基本方針要落實到宗教中國化這個重要任務上。宗教中國化是黨的宗教工作基本方針的核心要旨和宗教發展的基本規律?！胺e極引導宗教與社會主義社會相適應，一個重要的任務就是支持我國宗教堅持中國化方向?！盵3]“導”是新時代宗教工作的關鍵任務，宗教中國化既是宗教方針論的核心要旨和新時代宗教工作的著力重點，也是中國宗教歷史發展基本規律的總結。就現階段而言，宗教中國化是宗教適應論的創新發展和必然要求。宗教適應論是我們黨在繼承發展馬克思主義宗教觀的基礎上根據我國國情和社會主義實踐而提出來的，其特點是以“適應”“引導”來積極調整宗教與社會主義的共存關系，從而實現積極健康、和睦和諧的宗教關系，進而實現社會和諧，這些都是宗教中國化的題中之義和具體體現。就歷史而言，歷史事實已經充分證明，“宗教的本土化，是世界各宗教生存和發展的普遍規律”。[2]因此，宗教中國化既是我國宗教發展的歷史概括和基本要求，又是我國宗教發展的總體趨勢和基本規律，這已為我國宗教演變歷史、宗教情況實際所證明，并仍將成為我國宗教發展的未來方向。

宗教中國化要求必須不斷提高宗教與社會主義社會相適應的廣度和深度。堅持宗教中國化方向是宗教工作領域的最新提法和經驗概括，是對既有理論的進一步豐富發展和創新突破，提出了理論新概念、開拓了理論新境界、指明了工作新方向。一方面，習近平總書記從總體上詳細闡釋了宗教適應論的具體內容和總體要求，即“積極引導宗教與社會主義社會相適應，是要引導信教群眾熱愛祖國、熱愛人民……，為實現中華民族偉大復興的中國夢貢獻力量”。[3]另一方面，習近平總書記又對宗教中國化進行了重點闡釋并提出了具體要求，即“要用社會主義核心價值觀來引領和教育宗教界人士和信教群眾，弘揚中華民族優良傳統……，對教規教義作出符合當代中國發展進步要求、符合中華優秀傳統文化的闡釋”。[3]

總之，做好新時代宗教工作，必須全面理解和科學掌握黨的宗教理論方針政策、戰略部署要求，最根本的就是必須全面貫徹黨的宗教工作基本方針；要堅持在“導”上下功夫，做到“三得三有”和“相適應”，實現健康和諧的宗教關系；始終堅持宗教的中國化方向，不斷教育引導宗教界在政治上自覺認同、在文化上自覺融合、在社會上自覺適應、在行為上自覺調整，更好發揮宗教在社會發展進步中的積極作用。

四、宗教工作方法論

宗教工作方法論就是妥善處理宗教問題和宗教關系的方法論，是宗教工作的思想方法和工作策略。習近平總書記宗教工作方法論主要涉及方面：一是馬克思主義的理論基礎，特別是中國特色社會主義宗教理論的最新成果，特別是“兩點論”和“以點帶面”的工作策略，這是矛盾論的具體體現；二是“依法治教”的根本方法，對包括政府、宗教界人士、信教群眾、不信教群眾等各類主體都要強調“全面依法治國”、建設法治中國、建設法治宗教。此外，正如前文所述，宗教統戰論也是習近平宗教工作方法論的重要組成部分，在理論和實踐上具有重要的方法論意義。

1.堅持并運用馬克思主義的基本方法論。堅持和發展中國特色社會主義宗教理論必須始終堅持和善于使用馬克思主義的基本方法論。中國特色社會主義宗教理論這一理論創新成果，必須堅持馬克思主義的基本方法論，堅持理論與實踐相結合，堅持唯物主義辯證法和唯物主義歷史觀，堅持歷史分析、矛盾分析和階級階層分析方法，必須用馬克思主義的基本方法來認識和對待宗教與宗教工作，尊重和遵循宗教和宗教工作規律，做好新時代的宗教工作。

一要堅持唯物辯證法，堅持宗教工作的“兩點論”，突出矛盾分析方法?！靶滦蝿菹?，宗教工作范圍廣、任務重，既要全面推進，也要重點突破?！盵3]在做宗教工作的過程中，既要注重“面”上的統籌推進，又要注重“點”上的重點突破；既要研究主要矛盾，又要研究非主要矛盾，既要研究矛盾的主要方面，又要研究矛盾的非主要方面，二者不可偏頗。各級黨委、統戰部門與各有關部門及工會、共青團、婦聯、科協等人民團體要履行職能、分工負責，點面結合、主次并進，共同做好宗教工作。比如，在處理宗教內外部關系時，既要協調處理好事關全局的“五大關系”，還要正確處理好宗教領域內含的“五個關系”，促進宗教領域關系健康和諧；在依法管理宗教事務時，在堅持處理宗教問題的基本原則即“保護合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪”[7]時，既要依照《宗教事務條例》等法律法規依法保護信教群眾正常的宗教活動，維護宗教團體與宗教院校、宗教活動場所和信教公民的合法權益，又要大力制止和整治非法宗教活動、非法宗教宣傳品、非法宗教網絡傳播，還要嚴厲打擊宗教極端違法犯罪等活動，抵御宗教極端思想等的滲透，不斷提高宗教工作法治化水平，嚴厲打擊懲治涉及宗教問題的各種犯罪活動；在對待兩重性的宗教社會作用上，既要竭盡全力發揮宗教的積極作用，又要全面發力抑制宗教的消極作用。

二要堅持抓宗教工作中的主要矛盾，堅持以點帶面，突破重點帶動全局。習近平總書記指出：“要結合各宗教情況，抓住主要矛盾，解決突出問題，以做好重點工作推進全局工作?！盵3]事物的性質是由主要矛盾的主要方面決定的。主要矛盾在事物的矛盾關系中處于支配地位，對事物發展起決定作用。只有抓住了宗教工作中的主要矛盾，集中力量解決主要問題，才能有效推動宗教領域全局工作的開展。因此，要進一步科學把握宗教自身規律和宗教工作規律，持續增強宗教領域重點工作的現實針對性和方法有效性，依法正確處理宗教領域主要矛盾和主要問題。在當前，堅持黨的宗教工作基本方針的關鍵就是“導”，宗教工作的階段性重點工作就是堅持宗教中國化方向，這就是抓兩點中的重點、以重點帶動全局的重要體現。又如，在處理宗教內外部關系時，關鍵是處理好宗教內含的“五個關系”，而在這“五個關系”中關鍵的是要處理好黨和政府與宗教的關系，以及中國特色社會主義社會與宗教的關系；在處理宗教問題的基本原則中，要結合地區實際、堅持問題導向、突出工作重點，新疆就是宗教工作重點地區，必須精心做好宗教工作，習近平總書記在第二次中央新疆工作座談會上指出，新疆工作要以“以促進民族團結、遏制宗教極端思想蔓延等為重點”，[7]“管住‘三非’比打掉幾個暴力恐怖團伙更重要、更管用”，[9]因此，我們要深入開展“去極端化”工作，堅決抵御宗教極端思想滲透蔓延、深挖嚴懲宗教極端黑惡勢力和幕后“黑手”“推手”，揭蓋子、挖幕后、鏟毒瘤、斬黑手，嚴懲涉恐涉暴違法犯罪活動；對待宗教社會作用的兩重性等方面，重點是要“積極引導宗教與社會主義社會相適應，發揮好宗教界人士和信教群眾在促進經濟社會發展中的積極作用?！盵7]

2.堅持把依法治教作為做好新時代宗教工作的根本方法。堅持依法治教、不斷提高宗教工作法治化水平，是處理好我國宗教關系的基本方法，具有重要的方法論意義。

首先，在堅持和完善宗教工作法治論方面，我們國家已經形成了以《憲法》為核心的一系列宗教法律法規?，F行《憲法》第36條規定：“中華人民共和國公民有宗教信仰自由……，國家保護正常的宗教活動。任何人不得利用宗教進行破壞社會秩序、損害公民身體健康、妨礙國家教育制度的活動。宗教團體和宗教事務不受外國勢力的支配?！盵10]這充分體現了黨的宗教工作方針基本精神，為依法管理宗教事務提供了法律保障，為進一步完善宗教工作法治體系提供了制度前提。另外，2017年修改完善后的《宗教事務條例》也為依法管理宗教事務提供了根本的法律依據。不僅如此，我們國家已經形成了依法管理宗教事務的多層次法律法規系列，在《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國區域自治法》《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民大表大會選舉法》《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國義務教育法》《中華人民共和國勞動法》《中華人民共和國兵役法》《中華人民共和國民法通則》《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國反恐怖主義法》《中華人民共和國國家安全法》等法律中有明確規定，在《中華人民共和國境內外國人宗教活動管理規定》《宗教活動場所設立審批和登記辦法》《關于宗教活動場所和宗教院校申領組織機構代碼證的通知》等關于宗教活動、宗教活動場所、宗教活動場所財務監督管理、宗教教職人員、宗教院校的法規中有具體要求，在《新疆維吾爾自治區宗教事務管理條例》《新疆維吾爾自治區去極端化條例》等地方法規中有詳細規范。

其次，在不斷提高宗教工作法治化水平方面，黨中央已經形成關于宗教工作法治化的系列重要論斷。在第二次中央新疆工作座談會以及中央統戰工作會議和全國宗教工作會議等重要會議上，黨中央對依法管理宗教事務、提高宗教工作法治化水平都有重要論述。如：“處理宗教問題的基本原則，就是保護合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪。要依法保障信教群眾正常宗教需求，尊重信教群眾的習俗，穩步拓寬信教群眾正確掌握宗教常識的合法渠道”。[7]尤其是全國宗教工作會議上的系列重要論述，要“積極引導宗教與社會主義社會相適應，是要引導信教群眾……，遵守國家法律法規，自覺接受國家依法管理”。[3]另外，在《中國共產黨章程》《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》《中國共產黨統一戰線工作條例（試行）》等黨的重要章程條例和重大決定中，既有關于宗教事務和宗教工作的總體原則，也有具體規定和詳細要求；既有黨的宗教工作的黨內法規要求，又有具體工作部署，為精心做好新時代宗教工作提供了黨內法規支撐。在這一過程中，從依法管理宗教事務的提出到不斷提高宗教工作法治化水平的要求，法律法規的規范內容更加廣泛，調節對象更加全面。宗教工作法治化戰略定位，對宗教領域貫徹全面依法治國戰略提出了更高要求，為正確處理宗教領域的各類矛盾糾紛和現實問題指明了根本途徑。[2]

中國特色社會主義宗教理論的核心命題是研究宗教與社會主義社會的關系，解決的是社會主義如何科學認識和正確對待宗教的問題。改革開放以后，我們黨基于對宗教與社會主義社會關系認識的日趨全面和逐步深化，不僅提出了宗教文化論、宗教適應論、宗教和諧論、宗教促進論以及宗教統戰論、宗教中國化論、宗教服從服務論、宗教健康關系論等重要論斷，還逐步闡述了宗教本質、宗教價值、宗教歷史、宗教“五性”、宗教法治化、宗教積極作用、根本利益一致性等認識論范疇，并在實際工作中進行了積極探索和成功實踐，為正確處理宗教與社會主義社會的關系開辟了新境界、積累了新經驗、創造了新模式?？傊?，包括習近平宗教工作思想在內的中國特色社會主義宗教理論體系，是對改革開放以來我國宗教理論積累和宗教工作經驗的科學總結，是對宗教規律和宗教工作規律的科學把握，是對中國特色處理宗教問題正確道路的科學確證。

[1]習近平.鞏固發展最廣泛的愛國統一戰線[EB/OL].http://tyzx.people.cn/n/2015/0520/c372194-27031773.html，2017-03-12.

[2]孫春蘭.深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神，扎實做好新形勢下宗教工作[J].中國宗教，2016（08）.

[3]習近平.全面提高新形勢下宗教工作水平[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/politics/2016- 04/23/c_1118716540.htm，2017-04-05.

[4]中共中央印發《中國共產黨統一戰線工作條例（試行）》[EB/OL].http://www.zytzb.gov.cn/tzb2010/tzyw/201509/4f42ff6804c349f18f8a6fef32d60b1c.shtml，2017-05-08.

[5]王作安.宗教工作本質上是群眾工作[N].人民日報，2013-11-26.

[6]中共中央、國務院關于加強宗教工作的決定[EB/OL].http://www.xjkunlun.cn/dswx/dszl/2012/2640461.htm，2017-09-19.

[7]習近平在第二次中央新疆工作座談會上發表重要講話[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/photo/2014- 05/29/c_126564529.htm，2014-05-29.

[8]王作安.宗教工作關鍵在“導”——學習習近平總書記在全國宗教工作會議上的講話精神[N].學習時報，2016-08-08.

[9]丁寧.當前我區宗教工作中存在的突出問題和建議[N].新疆日報，2014-11-06.

[10]中華人民共和國憲法[EB/OL].http://www.gov.cn/zhengce/2014-03/21/content_2643049.htm，2017-05-23.

B91

A

10.3969/j.issn.1003-4641.2017.06.05

曹李海