初探第三方警務在四川社區毒品防控模式中的運用

王紫一文

（四川警察學院 四川瀘州 646000）

初探第三方警務在四川社區毒品防控模式中的運用

王紫一文

（四川警察學院 四川瀘州 646000）

第三方警務是社會轉型下警務社會化理論背景下的產物，其意義在于將一部分監管、防控職能讓渡給第三方。強調警察和社會組織與公眾的配合。四川省毒品問題嚴重，社區防控有待進一步提高，將第三方警務應用于社區毒品防控模式，有望開闊一條新的監管路徑。

第三方警務；毒品防控：社區

產生于上個世紀70年代的現代警務，至今已經發生四次革命，第一次警務革命是警察從無到有的形成過程，第二次警務革命是美國警察專業化運動的發展，第三次警務革命是警察現代化革新，第四次警務革命是社區警務的形成與完善，第三方警務就是在社區警務的基礎上，以研究問題為導向建立起來的改良型警務模式。第三方警務合理有效利用，不但可以在最大范圍內調動有效的社會資源，用于監管和防控毒品違法犯罪行為，還可以與我國發展相對成熟的警務群眾路線一起，專群結合，實現對社會和公眾更大范圍的全方位監管。在國外的毒品違法犯罪防控實踐中，利用第三方警務模式所監控的轄區和社區，無論毒品違法犯罪數量還是吸毒人員報案數目，都出現了可喜的下降。

第三方警務概念來自于澳大利亞學者洛林·梅熱羅爾提出的警務革新概念，是指警務部門通過說服或者強制各種社會組織或非犯罪人（沒有違法行為的人）、租住者、業主（財產所有者）、未成年人監護人、衛生與建筑監督人員及企業業主共同擔負起預防犯罪和減少犯罪的責任。在第三方警務模式中，警務部門的主要職責是任命地方上的犯罪監管人員，或在原有犯罪控制監管職責缺失或者無效的情況下，加強監管者或秩序維護者的責任。第三方警務的核心是警務部門整合了社會的多方資源，通過勸說或者強制手段，促使各種組織或非犯罪群體幫助警方防止或減少犯罪，是多種社會治安調控手段的“模式”。第三方警務的關鍵在于警察利用民事法律、刑事法律以及行政法規，強制第三方參與到控制違法犯罪的活動中來[1]。第三方警務的出現，改善了由于社會對警察預防犯罪效果的質疑，強化了警務工作在政治、法律、經濟、社會層面上的深層次管理方式，同時由于私人警務、社區警務、市民警務的協同發展，終結了由公共警務壟斷警務活動，從而實現了對警察身份地位重新定位的過程。

一、第三方警務與社區毒品違法犯罪防控工作的契合

（一）第三方警務的內容

1.第三方警務的目的：進行犯罪預防和犯罪控制。

2.第三方警務的發起者：檢察官、政策制定者、政府機構、監管機構、社區居民、犯罪受害者、非政府組織、民間團體、工商業者、機構合伙人、以及私人監管代理人等都是第三方警務的發起者和實踐者。

3.第三方警務的焦點：人的行為、犯罪高發場所、高危環境、有犯罪前科對象、犯罪同伙、犯罪手段（工具）、犯罪行為過程等。

4.第三方警務的最終目標：防控行為異常者、將犯罪扼殺在搖籃里、預防青少年犯罪。在毒品違法犯罪防控中將其行動目標對準較低層級的或街頭層級的的毒品違法犯罪。

5.第三方警務的責任承擔方：利益相關者、監護人、監管人、建筑場所負責人、娛樂場所經營者等。

6.第三方警務的類型：分散獨立實施、基于特定對象實施、基于特定目的實施。

（二）第三方警務特點

第三方警務與社區警務的區別在于，第三方警務需要以法律為實踐基礎，通過說服、強迫、操控以及利用法律手段和民事救濟措施，引起或者激發第三方的興趣，積極承擔犯罪預防或犯罪控制的責任，而在此之前，第三方是不會主動參與到防控犯罪中的。社區警務則是依托社區民警與居民建立起良好的密切合作關系，二者都是適用于預防低層級的違法犯罪活動。第三方警務希望構建公共安全多元化的治理和保障模式，在風險社會中，第三方警務具有如下特點：

1.監管性。警察在法律中被賦予了強制監管的權力，以便于及時打擊違法犯罪人員、保護人民群眾的安全和社會秩序的正常維護。但警察的工作不僅如此，還需進行日常巡邏、社區戒毒、可疑人員的監管及犯罪數據的跟蹤維護等活動。因此需要擴大第三方團體作為支撐，發揮能動性，強化社會監管職能。

2.廣泛性。第三方警務在毒品防控模式中的應用是通過改變第三方生活模式為手段，加強與社會力量（主要指行政機關和公安機關）的共同配合，促使社會第三方承擔更多的毒品違法犯罪控制職責的新型警務運行模式。第三方警務的承載范圍廣、覆蓋面積大，因此，需要社會各個階層的廣泛配合，涉及面較廣。

3.社會性。第三方警務綜合運用刑法、刑事訴訟法、行政處罰法、民法、各省禁毒條例和市場監管規則等手段相結合，說服和強制各種社會組織或非犯罪人承擔更多的監管犯罪控制職責。美國社區警務研究專家F·L·馬薩拉曾撰寫論文評論：“中國的社區警務一直是很有活力的，他把全心全意為人民服務作為工作的根本宗旨，保護人民群眾的民主、安全和其他合法權益”[2]。我國公安工作中的“專門工作”與“群眾路線”相結合成為“中國社區警務”，毒品違法犯罪防控也逐步發展為完全由警察承擔到由社會諸多部門、諸多群體共同承擔的一項社會性防控模式。

（三）第三方警務運用于防控社區毒品違法犯罪的途徑

對社區毒品違法犯罪防控對策而言，第三方警務警的推行，讓渡一部分權利和監管職責給社區經營者和管理者，不僅可以進一步加強毒品違法犯罪基礎情報信息來源網絡化的建設，也可有效的打擊毒品違法犯罪。

1.擴展社區禁毒情報來源渠道。由于毒品案件沒有傳統意義上的被害人、證人或知情人的報案，因此在毒品案件偵破過程中依賴于“情報導偵”模式，禁毒情報在案件的開展及偵破過程中始終居于主導心地位。毒品案件的情報主要來自于兩三個方面，一是案件審理過程中犯罪嫌疑人的供訴，二是特勤、線人的收集，三是人民群眾的廣泛參與舉報。第三方警務發動社區群眾、針對高危人群、社會閑散人員盤問、針對可疑情況進行舉報，可以擴寬禁毒情報的來源。

第三方警務以擴展禁毒情報來源為目標是通過發動社區居民對所在社區涉毒高危人群的活動和生活方式進行監管，在公安機關的領導下以《刑法》《禁毒法》《治安管理處罰法》為法律杠桿，為毒品違法犯罪案件的偵破提供信息來源。

2.強化社區毒品違法犯罪防控效能。近年來，四川省吸毒人員吸毒場所更加隱蔽，主要躲在社區內賓館、居民住宅樓甚至是公共廁所內吸食毒品。涉毒場所毒品違法犯罪活動手段相對隱蔽，通風報信更加容易，取證難度大，給公安機關查緝、打擊工作帶來困難。現行的做法是公安機關不定期的進入娛樂場所、酒店、賓館開展查緝活動，一旦發現有吸毒情況，立即要求負責人到場，堅決依法處理，這樣難免會有漏網之魚。第三方警務通過將部分監管職責過渡給社區內工商業管理者、經營者和出租屋業主，對其進行毒品預防教育培訓、禁毒法宣講，強化其對涉毒案件的敏感性和正義感，有助于對涉毒案件的發現及案件證據的提供。

第三方警務屬于一項社會干預性活動，強化毒品防控效能是指在公安機關、文化部門和工商管理部門的共同監管下，對涉毒、吸毒高危場所（主要指娛樂場所和出租屋），利用社會資源（主要指娛樂場所經營業主、娛樂場所從業人員和出租屋業主等），以《刑法》《禁毒法》《娛樂場所管理條例》和《治安管理處罰法》為法律杠桿對吸毒人員和毒品問題進行監控。

3.對社區內特殊群體涉毒人員進行監管。特殊群體涉毒人員是指，殘疾、身患重病（艾滋病、傳染性疾病）、未成年人、哺乳或懷孕期婦女等特殊身份原因而進行涉毒違法犯罪的群體。目前我國對這類特殊人員無法羈押收治，大多采用取保候審、監視居住等措施。但這類人群仗著自己的特殊身份，明目張膽從吸、販毒活動，嚴重的影響了社會治安，給禁毒工作造成了極大地困難。對于這類人群可利用第三方警務的監管性，形成以社區民警為主導，組織社區群眾廣泛參與的“特殊群體巡訪監管小組”，小組既能幫助其日常生活也也能對其進行監管，一旦發現其行蹤有異常，及時上報，再由社區民警對其進行說服教育和強制措施。

4.對社區內未成年人吸毒行為進行監管。2016年國家禁毒委數據統計顯示，四川省吸毒群體中18歲以下青少年占1.5%，高于全國平均值0.9%，造成未成年人接觸毒品的原因眾多，包括家庭因素，社會因素和環境因素等。未成年人本身具有強烈的好奇心理，無法抵御毒品誘惑，極易成為毒品違法犯罪高危人群。根據筆者調研發現其接觸毒品主要集中在KTV和網吧，一些在學校周圍營業的網吧充斥大量社會無業分子，誘惑青少年吸食毒品；一些KTV老板借未成年人涉世不深，主動向其兜售麻古片劑、k粉等毒品，造成積極惡劣的影響。通過第三方警務，利用其社會的廣泛性，在公安機關和民政部門的共同領導下，將社區監管人員與家庭和校園相結合，形成社會對未成年人保護的網，抵御毒品誘惑侵蝕青少年。

5.減緩警力不足壓力，提高毒品違法犯罪防控效能。警力不足是四川省當前公安工作面對的一大問題，隨著當前四川省毒情的嚴重性和多發性，一線公安緝毒民警警力不足的問題更加凸顯。第三方警務的合理實施使得鄰里之間、社區之間組織性因素的增強成為必然結果，社區內更加積極的參加毒品違法犯罪預防活動，強化警民之間的集體效能感和社會粘合性，有緩解警力不足的作用。同時，對于在禁毒民警和當地提供第三方服務者之間建立了良好的合作關系，激發了警察責任感，促使了直接參與問題解決的警察通過“群眾路線”的方式解決問題，不僅提高了警察工作效率、加快了破案速度，也緩解了“警民關系”。

二、當前四川社區毒品防控工作存在的問題

《禁毒法》明確規定：“禁毒工作是由政府統一領導，有關部門各負其責，社會廣泛參與的禁毒人民戰爭。”當前四川禁毒工作點多、面廣、錯綜復雜，毒品問題中單靠政府、警察單獨行動已不能有效控制，應協同第三方警務主體——社區力量，發動全社會共同抵御、共同防控。

社區是禁毒工作的前沿陣地。首先，社區是發現涉毒人員和零星販毒的主要場所，涉毒人員包括吸毒人員和外來涉毒人員，他們作為社會成員常住或借住在社區的某一場所，在居住過程中完成吸食毒品和毒品違法交易。其次，社區是推廣禁毒宣傳活動的主要發起者，社區通過組織禁毒宣傳活動，使社區居民意識到毒品的危害性，增強其防毒拒毒意識，遠離毒品、舉報揭發毒品違法犯罪行為。最后，社區是強制隔離階段人員戒斷的后續場所，吸毒人員經過強制隔離戒毒后，通過社區對其進行心理疏導和保教措施，減少復吸率。在社區中強化毒品違法犯罪監管力度，建立嚴密防控機制，及時發現毒品違法犯罪行為，能夠有效的打擊毒品違法犯罪問題。

近年來四川省在社區毒品防控工作中積累了豐富的經驗，但就總體效果而言，仍存在諸多問題，分析其主要原因在于：

1.部分社區領導對毒品問題認識不到位、與公安機關禁毒合作不深入。有的社區領導認為毒品是是國際性問題，單靠社區宣傳工作成效甚微；禁毒工作應由公安機關負責，社區只是輔助工作；公安機關、派出所和所在社區內禁毒辦合作不協調，導致主動發現能力弱，根據四川省瀘州市某區禁毒大隊反應，2016年全年抓獲的毒品違法犯罪人員八成以上是在公安機關辦案過程中根據其他案犯交代、揭發或者在公開查緝活動中被抓獲的，真正根據社區舉報發現的毒品違法犯罪人員數量少之又少。

2.社區毒品監控網絡不夠健全，四川省各州、市、縣都建立了禁毒委員會及禁毒辦公室，大多數社區、街道也成立了禁毒領導小組，毒品監控網絡初步建立，但四川人口基數大、勞務工人員流動性大導致部分地區涉毒人員底數不清，脫管失控較多；吸毒人員納入網格化管理程度不高；少數民族地區由于村規民約作用限制導致社區毒品防控力量薄弱。

3.社區毒品預防宣傳教育不夠全面深入，通過筆者親自參加四川省多個州、市社區毒品預防教育活動中發現，接受禁毒宣傳教育大多是所在社區居委會領導干部、禁毒志愿者、老人和青少年、而真正受到毒品危害的高危人群接受教育情況一般。此外，大多數社區宣傳教育活動大多集中在6·26國際禁毒日期間，缺乏多樣性和持續性，涉毒人員也未能參與預防宣傳教育中。

三、推行第三方警務構建四川社區毒品防控模式的嘗試

當前四川毒情形式依然嚴峻，是“大宗毒品過境地、中轉地、集散地”“販毒幕后老板主要隱藏地”“吸毒、戒毒人員主要活動地”“廣東、福建籍制毒團伙聚集地”“青少年吸食毒品的高發地”。運用第三方警務理論控制和預防毒品違法犯罪，建立有效的全社會毒品防護體系，為遏制四川毒情嚴重形式提供了更有效的防控模式理論。

（一）涼山彝族地區“十戶聯保制”模式

涼山州是四川省毒品問題較嚴重地區，筆者在調研過程中了解到涼山州金陽縣彝族聚集區已經有利用第三方警務策略的雛形，當地政府在“支部+家族禁毒協會”的禁毒模式基礎上依托傳統“家支關系”，通過警務合理化監管，建立的特殊形式的管控模式 “十戶聯保制”，管控外流販毒高危人員，排查外流販毒動態，監管外流毒品及來源及流向。

“十戶聯保政策制”是一種依托社區群眾基礎，以村規民約為基礎，在居住社區內采取自愿結合的原則建立的特殊毒品管控模式。締結聯保機制的村民視為第三方警務的主體，當地公安機關讓渡部分監管職責給當地社區群眾，并依照本地實際毒品情況制定《村規民約》，規定其聯保禁毒管控責任制，形成群眾自發組織禁毒防毒宣傳活動、自愿開展戒毒幫教活動的良好局面，便于展開禁毒工作、人員動態管控，從而大幅度提升禁毒管控效率，共建和諧鄉鎮。截止到2016年11月，全縣依托第三方警務模式組建“十戶聯保”禁毒管控3980個，覆蓋全縣農村居民100%。金陽縣外流販毒人數為107人，同比下降22.46%。

（二）成都社區毒品防控中的嘗試

四川省禁毒辦2013年成都市禁毒辦在成華區舉行“平安成都”專項活動，成都市公安局禁毒支隊禁毒民警對“龍湖三千里”小區的物業管理人員、保安工作負責人員和業主代表等60余人進行了毒品基礎知識、毒品對社會的危害、青少年防毒、拒毒等方面的培訓，重點圍繞在社區內如何預防、發現、識別制毒窩點展開了培訓，增強了社區內禁毒責任意識，提升了對各類毒品違法犯罪的防范能力。

（三）遂寧市戒毒工作中的嘗試

社會是由不同的社區構成的，從某種意義上講，當每一個社區的毒品違法犯罪問題都能得到有效的控制，整個社會的毒品違法犯罪問題就能緩解。借助第三方警務，通過對社區每個吸毒人員的合理有效管控，遏制本社區毒品的消費市場，在小區域范圍內壓縮毒品的銷售空間、加強社區毒品管控工作成為禁毒工作改革的主要方向，可有效地打擊和遏制毒品違法犯罪，構筑堅實的群眾拒毒、防毒圍墻。

四川省遂寧市經開區戒毒康復中心在社區內開展專業心理輔導人員和社區工作者共同幫助戒毒工作，配置本社區有利的社會生存就業資源，提高其控制力、調控力、適應力，通過豐富其業余生活、幫助其建立良好的社會關系，弱化復吸意識，增強對生活的向往和積極性，努力成為一名能夠融入社會的一份子，取得了明顯成效。

分析當前四川省社區戒毒落后的原因在于：由于部分地區財力、物力、人員等因素限制，社區康復所需的醫療機構、專職人員、醫療設備、經費很難到位，社區康復戒毒工作僅停留在依靠公安禁毒部門的力量，缺少與之相適應的群眾力量。依照《禁毒法》規定，社區戒毒、社區康復的主體是鄉鎮和街道。社區戒毒由心理矯治和職業技能培養兩個部分組成，所謂戒毒心理矯治，是指吸毒成癮者在取得生理戒毒的基礎上，通過專業的治療關系,改變原有的惡習和心理偏差，從生理上和心理上擺脫毒癮,保持終身不再吸毒,最終使自己成為一個正常的社會成員[3]。遂寧經驗值得借鑒。

四、結語

在第三方警務實踐過程中，執行部門權利與義務的設定是相互依存的，目前在相關行政法中，應根據第三方警務應履行的義務及所需承擔的責任使其在實踐過程中更具有時效性。我國提倡依法治國，但對于第三方警務并無明確的法律法規，具體措施職能參考國外相對成熟的法律，進行合理的實施，同時通過相關法律，以解決一些途徑、手段、人員、經費方面的問題。我們將第三方警務定義為：社會背景中一種減少一系列犯罪問題的有效方法，將其應用于四川毒品防控中是為了更好落實四川省禁毒工作方針所提出的“防大于治”理念,第三方警務同“日常活動理論”、“問題為導向的毒品預防警務策略”、“情境犯罪預防理論”、擴大警務輻射范圍，融合的社區、團體等公眾化集團利益，服務政府，使廣大人民群眾抵御毒品的侵蝕，防控毒情的擴展和蔓延，有益于“無毒社會”的建立。

（責任編輯：吳良培）

D917.6 文獻標識碼：A 文章編號：1674-5612（2017）04-0129-05

四川省社會治理創新研究中心青年項目《初探第三方警務在四川社區毒品防控模式中的應用》（SHZLQN1604）；公安部公安理論及軟科學研究項目《農村留守未成年人毒品預防教育現狀分析及對策研究》（2016LLYJSCST027）；四川省教育廳一般項目《四川農村留守未成年人毒品預防教育現狀分析及對策研究》（17SB0328）

2017-04-12

王紫一文，（1989- ），女，遼寧人，碩士，四川警察學院偵查系教師，研究方向：禁毒學。