公安應急先期處置裝備體系探究

石琨

（南京森林警察學院 江蘇南京 210046）

公安應急先期處置裝備體系探究

石琨

（南京森林警察學院 江蘇南京 210046）

公安應急先期處置是指在突發事件發生前期，支援警力和特定領域專業應急處置力量到達突發事件現場開展應急處置之前，現場公安民警采取應急處置措施的應急管理過程。裝備對于公安應急先期處置工作能力的提升有著重要意義。公安應急先期處置裝備應具備集成性、移動性、簡便性的特點。公安應急先期處置工作的任務可以概括為識別、控制、防護、救助、信息六個方面，通過科學配置和使用裝備，能夠有效提升公安先期處置能力，更好地完成各項任務。

應急處置；先期處置；警用裝備

一、問題的提出

近年來，黨中央國務院高度重視應急管理工作，先后成功應對了一系列突發事件，最大限度地減少了國家和人民生命財產的安全，維護了經濟社會穩定。2014年4月，習近平總書記在中央安全委員會第一次全體會議上，對我國總體國家安全關進行了全面闡述，強調既重視國土安全，又重視國民安全，既重視傳統安全，又重視非傳統安全，習近平總書記的重要講話，對發展我國應急處置裝備提出了更高的要求，需要在應急處置裝備發展中貫徹落實，發展應急處置裝備應當說正逢其時。

當前，我國經濟社會各項改革進入深水區，工業化、信息化、城鎮化和農業現代化深入推進，各種傳統和非傳統的、自然的和社會風險矛盾交織并存，社會不和諧因素日益增加，各類突發案事件發生概率更高，破壞性更大，影響力更強，要求必須提高應對突發事件的裝備支撐能力，2015年，各類自然災害共造成全國18620.3萬人次受災，819人死亡，148人失蹤，644.4萬人次緊急轉移安置，181.7萬人次需緊急生活救助；24.8萬間房屋倒塌，250.5萬間不同程度損壞；農作物受災面積21769.8千公頃，其中絕收2232.7千公頃；直接經濟損失2704.1億元[1],2016年，中國自然災害以洪澇、臺風、風雹和地質災害為主，各類自然災害共造成全國近1.9億人次受災，1432人因災死亡，274人失蹤，直接經濟損失5032.9億元[2]。一些重特大自然災害、恐怖暴力事件、疫情、以及建筑工程、交通、煤礦等安全事故，嚴重影響了經濟社會的穩定發展，應急管理工作應該說任重道遠。在自然災害方面，極端天氣事件呈增多增強趨勢，干旱、洪澇、臺風、地震等災害的突發性、復雜性和危害性加大，霧霾、酸雨、光化學煙霧等污染事件持續增多，自然災害與其他突發事件耦合，可能造成更大范圍和程度的損失和影響。在事故災難方面，安全事故防控基礎仍不牢靠，部分地方和行業領域生產安全隱患突出；環境負荷超出承載能力，水域生態風險防控面臨較大挑戰，環境風險易發高發態勢明顯。在公共衛生事件方面，突發急性傳染病、急性中毒、生活飲用水污染、核和輻射等危害因素長期存在；禽流感、口蹄疫等重大動物疫病病原不斷變異，新發疫病不斷出現，人畜共患病風險不容忽視；新的農業生產管理方式發生變化，農業有害生物防控難度加大；大量新材料、新技術在食品藥品生產中的應用造成監管難度增加，食品藥品安全基礎仍然薄弱。在社會安全方面，社會利益關系錯綜復雜，勞資糾紛、福利待遇、環境污染、醫患糾紛等容易誘發群體性事件的因素增多；“網絡群體性事件”傳播快、影響大，應對處置難度空前加大；嚴重暴力犯罪依然多發，涉外安全風險日益增加，社會安全面臨較大挑戰。從存在問題看，應急管理體系尚不完善，法制化、規范化、信息化程度不高，基層應急體系建設還比較薄弱；預案編制存在“重數量輕質量、重編制輕使用”等問題，部分預案的針對性、有效性和可操作性不強；風險防控能力不夠高，仍然存在“重事后處置、輕事前防范”現象；預警信息發布渠道不寬，時效性、準確性、權威性有待提高；城市防災避難場所建設相對滯后，還不能適應災害應對需要；應急救援和保障能力不強，專業救援隊伍數量較少，大型、特種專業裝備缺乏，物資緊急生產、采購、儲存、調運和配送體系還不完善；應急社會動員機制有待健全，公眾風險防范與自救互救能力雖有提升但總體偏低。

面對突發事件防控和處置難度不斷加大的嚴峻形勢，大力發展應急裝備迫在眉睫。

應急管理作為社會管理、公共服務和社會保護的重要方面，是公共職能的應有之意。通過發展應急裝備有利于增強政府執行力，有利于建設服務型政府。公安應急先期處置，是指在突發事件發生前期，大規模警力和特定領域的專業應急處置力量到達突發事件現場開展全面的應急處置之前，處在突發事件現場的人數相對較少的公安民警在第一時間采取應急處置措施的應急管理過程。《江蘇省突發公共事件總體應急預案》明確規定：一旦發生特別重大或重大突發公共事件，公安、消防、醫療衛生等搶險隊伍迅速趕赴現場，立即組織全力以赴、爭分奪秒的救援，防范事態擴大，消除次生災害，努力減少損失。公安部門的職責是迅速組織事發現場的治安警戒和治安管理，在事發現場設立警戒區和警戒哨，維護秩序，嚴懲趁機打劫和制造事端的犯罪行為，加強對重點地區、重點場所、重點人群、重要物資設備的防護，必要時及時疏散受災群眾。社區保安隊伍充分發揮群防群治的作用，協助專業隊伍維護社會治安。

先期處置對于應急管理工作至關重要。突發事件的緊急性、不確定性、蔓延性等特征要求應急管理應該把握處置時機，盡早開展。突發事件在爆發、發展、衍變的過程中，對公眾安全的威脅以及與其他危險源發生連鎖反應的可能性不斷增加，如果能在突發事件大規模爆發之前發現、控制危險因素，就有可能將危機解決在萌芽階段，避免危機的擴大與演變。

公安機關是維護社會治安的職能部門，人民警察是保障公共安全的專業力量，公安民警應急先期處置中的重要力量。社會風險引發危機的過程，往往就出現在公安民警的日常工作當中。在突發事件發生的前期，往往是少數公安民警最先發現危機情況，或是接到指揮中心指令或群眾報警，在這樣的關鍵時刻，最早身處現場的應急處置人員往往就是公安民警。

公安應急先期處置的效果，直接影響到突發事件的事態發展和后續處置的主動程度。應急處置能力取決于人員素質、處置策略和裝備等因素的優化水平和有效結合程度。在諸多因素中，裝備由于其所蘊含的科技內涵，成為引領應急處置能力提升的關鍵。裝備的創新和應用，能帶動工作方法的改進和人員素質的提高，是提高公安應急能力的不竭動力。《中華人民共和國突發事件應對法》第32條明確規定：國家建立健全應急物資儲備保障制度，完善重要應急物資的監管、生產、儲備、調撥和緊急配送體系。設區的市級以上人民政府和突發事件易發、多發地區的縣級人民政府應當建立應急救援物資、生活必需品和應急處置裝備的儲備制度。縣級以上地方各級人民政府應當根據本地區的實際情況，與有關企業簽訂協議，保障應急救援物資、生活必需品和應急處置裝備的生產、供給。隨著公共安全需求的日益增加，進一步適應現代處置大規模突發公共事件行動的需要，加強先期應急處置裝備體系建設刻不容緩。

二、公安應急先期處置裝備的基本要求

相比于專業應急力量對突發事件進行的全面處置而言，公安應急先期處置工作在現階段更多體現在收集情報、控制現場秩序、組織疏散人員等任務上，其作用主要在于為下一步的應急處置工作創造條件、在有限的范圍內減少損失。這是公安應急先期處置在當前的定位，但也體現出當前公安應急先期處置能力的有限。對于應急管理而言，越及時的處置越能夠起到事半功倍的效果，因此在先期處置階段，處置措施越充分、越有效，就越能夠將危機解決在萌芽狀態。也就是說，公安應急先期處置要用及時、有效的“小措施”解決“小問題”，這比在危機規模擴大之后再采取全面的應急措施更加理想。因此，公安應急先期處置不能限定于當前的定位，而應當在任務上有所擴展，在突發事件發展初期實現對問題的徹底解決，采取更加有力的處置措施。這樣一來，更加全面的應急工作被“前置”到了危機初期，公安工作在常態管理與應急管理之間的“斷裂”得以彌合，常態與應急統合管理得以實現。2014年，為做好南京青奧會安保工作，南京市公安局鼓樓分局自主研發一種“公安應急裝備箱”（箱內配備防暴叉、滅火毯、警用盾牌等7小件），在繁華地段核心區和青奧場館周邊進行布置，遇到緊急事件時市民可及時取用進行應對[3]。這種做法正是體現了上述理念。

要提高公安應急先期處置工作效果，需要解決的關鍵問題至少包括三個方面：第一，擴展警察處置多種問題的能力范圍；第二，實現警察應急處置能力在日常狀態下的預備；第三，盡量避免人為因素導致的失誤。通過對裝備進行優化設計，有助于解決上述問題。為此，公安應急先期處置裝備除了應滿足效果可靠、堅固耐用等一般要求以外，還應該具備集成性、移動性、簡便性的特點。

公安應急先期處置工作面對的情況復雜多樣，存在綜合的、相互影響的風險因素，處置工作可能會針對不同的風險類型和不同的情景采取有所區別的具體措施，因此對應急裝備在功能上要有綜合性、系統性的要求。現有的可用于應急先期處置的設備，在綜合性上已經達到了一定的水平，比如各類檢測分析設備已經可以通過不同原理的各種方式對易燃爆炸物質、有毒物質、放射性物質等多種危險品進行檢測分析。不足之處在于某個設備只能以單一方式檢測分析特定的某種危險品。也就是說，現有設備在功能上缺乏集成性。應急先期處置裝備的設計應實現在一件裝備上應盡可能地集成多種功能，或者針對同樣的檢測對象能夠以多種方式進行分析，以提高其使用范圍和準確度。在系統性方面，裝備配置方案要與處置任務以及經濟社會發展的要求相適應，具有科學性、前瞻性和實用性。2014年，江蘇省消防總隊負責的“江蘇省滅火救援應急中心裝備采購項目”，是一個成功范例。項目啟動后，江蘇省消防總隊高度重視，對裝備配備進行了詳細的調研，形成了配備方案。其后，江蘇省消防總隊邀請全國消防部隊和科研系統有關專家進行了論證，根據專家的意見，對方案進行了優化。一是突出了裝備種類的針對性，彌補江蘇現有裝備的不足，提升了整體作戰能力。二是突出了布局合理性。三是突出了裝備功能先進性：選配的裝備以性能良好、功能完備、運行平穩為目標，裝備在今后一段時間仍然處于比較先進的水平[4]。

危機產生于日常，公安日常工作中的各類風險隨時可能引發突發事件。公安應急先期處置體現了從常態管理轉變到應急管理過程中的任務需求。因此公安隊伍的應急能力應該是一項常備能力，警察應該具備隨時采取應急措施處置危機事件的能力。如果應急處置裝備體積或者重量過大的裝備，則難以隨時隨地使用，不能滿足公安應急先期處置的特殊需求。因此，公安應急先期處置裝備應該便于移動，盡量實現在民警日常工作中隨身、隨車攜帶。不易實現隨身、隨車攜帶的，至少要做到在一定的空間范圍內能夠方便地移動，且應盡量在特定場所中實現日常配備。

應急先期處置工作要求在非常短暫的時間內準確地完成操作，處置措施的失誤不僅會導致處置不力、貽誤處置時機，而且有很可能造成災害的擴大或產生新的危機。因此，為了避免人為因素造成的失誤，先期應急處置裝備應具備自動化程度高、受人為操作因素影響小的特點，做到容易上手、方便操作、保證效果。另外，一些比較精密的高科技裝備的功能效果依賴于正確的日常維護，因此應該盡可能實現設備維護上的自動化和簡便性，避免裝備的功能效果受到不當維護的影響。

三、公安應急先期處置各項任務的裝備需求

公安應急先期處置工作的任務可以概括為識別、控制、防護、救助、信息等六個方面。公安機關應當通過應急裝備的科學配置和運用，改進工作方法，提高公安先期應急處置能力，更好地完成各項任務。

（一）識別裝備需求。

公安應急先期處置工作面臨各種各樣的危險情境。危險情境是由特定的危險源引起的。危險源在對其影響范圍內的安全狀態造成威脅的同時，也會造成對環境中各種因素原有狀態的改變，引起各類因素的狀態及其相互關系的變化，因而產生新的危險源。識別，是公安先期處置人員對應急現場危險源的發現和檢測工作。識別是公安應急先期處置的第一步。在危險發生或擴大之前，及時地了解危險源的特性和作用機理，對于采取有效措施及時制止危險有著至關重要的作用。尤其是在社會風險日益多元化、復雜化的今天，對風險的及時、準確的識別，是應急處置工作的關鍵。

公安應急先期處置中的識別與日常工作中對風險的監測預警不同。監測預警是在日常狀態下進行的較長時間的持續觀察，以及時發現風險，針對的是正常狀態下的事物；而公安先期處置中的識別，是對已經發現的或者有可能存在的風險做進一步確認，查清具體情況，針對的是應急狀態下的危險事物。通常情況下，識別的對象是監測預警工作難以確定而需要進一步明確的情況。例如在對特定空間的檢測中，智能視頻監控系統針對可疑包裹發出報警，這屬于監控預警過程；而對可疑包裹進行進一步分析，才屬于識別過程。

在識別工作中，危險源種類、作用方式等情況的不確定，給識別工作帶來很大的難度，單純憑借經驗和感官難以有效識別危險源。同時，公安應急先期處置人員常常會近距離接觸危險源，具有很大的危險性。因此，需要借助科技裝備來彌補人在感官和知識經驗上的局限性，提高識別工作的準確性和安全性。

在公安應急先期處置中，可能存在的危險源有爆炸裝置、危險化學品等，這些是恐怖活動、嚴重暴力犯罪、災害事故等突發事件中常見的危險源。對于爆炸裝置的檢查，可以借助便攜式炸藥探測儀、便攜式X射線檢測儀、電子聽音器等設備來進行。對于危險化學品的識別，在無法通過危險化學品標簽和編號獲得相關信息的情況下，可以用便攜式的危險氣體檢測儀、液體安檢儀、拉曼光譜檢測儀、紅外檢測儀以及便攜式軍事毒劑探測儀等分析儀器進行識別。對于放射性物質，可以運用便攜式伽馬能譜儀進行監測和識別。

（二）防護裝備需求。

防護，指的是對公安應急先期處置人員人身安全的保護。在應急現場，處置人員是最寶貴的資源，是解決危機的關鍵因素，處置人員的犧牲會對應急處置工作造成難以挽回的影響。因此，對加強應急處置人員的安全防護。對于公安應急先期處置來說，防護措施應在快速簡便的基礎上盡可能提高有效性。應急防護裝備應盡量做到日常穿著或攜帶，或是在短時間內快速穿著、使用，以隨時保護警察免受突然出現的危險傷害。例如針對物理傷害的防彈衣、防刺服、防暴頭盔，針對和輻射危害的防輻射服，以及針對生物、化學危險源的防化服、防毒面具等。

（三）控制裝備需求。

控制是對危險源作用過程的干預，是終止危機或減輕危機的關鍵措施。在應急先期處置階段，各種控制措施至少可以概括為危機終止和危機隔離兩種策略。

危機終止是指在應急處置中消滅危機形成的核心因素——危險源，或使其失能。例如銷毀爆炸裝置或通過信號屏蔽使遙控爆炸裝置失能，利用警械、武器制服危險人員，對危險化學品進行失效滅活處理等。對于高密度人群和人群無序狀態的控制，也可以看作是危機終止策略的運用過程。人的高密度聚集和異向、異質群集流等無序狀態是常見的危險源，可能造成擁擠、踩踏等突發事件。終止人群無序聚集的方法是及時控制人群密度，建立現場人群的有序狀態。可以利用高架指揮車、電子顯示屏、擴音設備以及照明設備等進行信息引導和輔助，以及利用隔離欄等進行限制性引導，實現人數控制和人群導流。

危機隔離，是使危險源與其作用客體相隔離，減輕危險源的危害。一般有兩種形式。一種是針對危險源，使其作用的范圍受到限制，例如用防爆毯、防暴圍欄或者防爆罐等將可疑爆炸物與其作用客體相隔離；另一種是針對危險源作用客體，使其離開危險源的作用范圍或者受到保護，例如危機現場的人員疏散、現場管制等。在人員疏散過程中，需要充分利用人群導流裝備，防止人群聚集導致的混亂和危險狀況。

（四）救助裝備需求。

在公安應急先期處置中，警察應對現場傷者進行及時救助。這不僅是人民警察救助群眾于危難的職責要求，更因為第一時間的救助往往是搶救受災群眾生命健康最重要的，甚至是唯一的機會。在專業醫務人員尚未到達現場的情況下，警察對傷者進行及時、有效的現場急救措施，是為醫務人員搶救生命創造條件、贏得寶貴時間、挽救生命的關鍵。尤其是對心搏驟停者實施的基礎生命支持（BLS），通常需要在發生心臟驟停后的4分鐘以內進行，這是在公安先期應急過程中是不容拖延的搶救任務。此外，止血、包扎、急救藥品注射等搶救措施也應及時進行。因此，心臟除顫器和急救包等急救裝備應該得到廣泛的配置。

（五）信息裝備需求。

信息任務是指公安應急先期處置人員對應急現場信息進行收集、記錄和傳遞的任務。在當前的應急處置工作中，信息任務的完成除了借助對講機、移動電話對現場情況進行報告和聯絡的傳統方式以外，常常借助數字攝像設備對現場情況進行拍攝、記錄，將更加全面、鮮活的信息實時傳輸給現場應急人員和指揮部門。根據應急現場視頻信息內容，可以將其分為整體信息和局部信息兩類。

整體信息反映突發事件整體情況，其作用在于掌握、記錄突發事件的整體狀況和發展趨勢、周圍較大范圍內的環境狀況以及突發事件可能影響到的因素的分布情況等信息，通常需要從遠距離的、居高臨下的視角對現場整體情況進行拍攝。借助廣泛分布于公共區域的公共安全視頻監控系統，可以在一定程度上實現這一任務。在不具備這類設施或者其效果難以滿足需要的情況下，可以借助遙控無人機等設備進行拍攝。

局部信息是突發事件中的某個局部事物和過程的信息，例如群體性事件中特定人員的行為，爆炸裝置的位置、外觀等，一般需要通過較近距離拍攝反映細節情況。局部信息的作用在于觀察、記錄、分析特定對象的細節情況，為針對具體目標的應急決策提供直觀的信息；同時，也對公安應急先期處置人員的執法過程和應急行動進行記錄，作為執法活動的證據和應急活動過程的反映。局部信息的記錄和傳遞，可以借助執法記錄儀，單兵、車載視頻傳輸系統等裝備來實現。

高效精準的公安應急先期處置，離不開公安大數據指揮服務中心平臺的支撐。要重視應急平臺規模化、規范化和實效性，健全應急平臺體系建設相關標準，深度融入各級政府綜合應急平臺體系建設。要借助地理空間信息應急保障平臺建設，綜合利用無人機、航空航天遙感、全球衛星導航定位系統、地理信息系統等手段，實現突發事件地理空間態勢的快速獲取。加快應急管理配套終端應用軟件開發，實現視頻、圖像、災情等信息的快速報送，提升智能輔助、指揮決策等功能，提高信息匯集、輔助決策、智慧調度能力。

裝備蘊含著科技。裝備的創新與運用是科學技術不斷滿足公安工作現實需要的重要方式。在裝備建設的推動下，公安機關應急先期處置能力將不斷提升，公安人員在應急管理工作中將發揮更加關鍵的作用。

[1]潘 躍.2015年全國自然災害直接經濟損失2700多億[N].人民日報，2016-01-12.

[2]2016年各類自然災害造成全國近1.9億人次受災[EB/OL].Http://news.sohu.com/20170113/n478682571.shtml.

[3]趙柏戀茹，戚阜生.南京警方首創“公安應急裝備箱”遇緊急事件市民可取用[EB/OL].http://news2.jschina.com.cn/system/ 2014/08/05/021550505.shtml.

[4]周忠壽，陶國忠.為“平安江蘇”建設再添一道保障 ——江蘇省滅火救援應急中心裝備采購案例分析[EB/OL].http://www. cgpnews.cn/articles/10617.

[5]劉 寧.公共安全工程常態與應急統合管理[M].北京：科學出版社，2014：6.

[6]陳一洲，楊 銳，蘇國鋒，倪順江，申世飛.應急裝備資源分類及管理技術研究[J].中國安全科學學報，2014，（7）：166-171.

On the Police’s Equipment System of Public Security Emergency Priorresponse

SHI Kun

The public security emergency prior-response refers to the emergency management measures taken by the on-site police officers before the arrival of the police support and other specific professional emergency forces to carry out emergency disposal,which usually occurred in the prior period of an emergency event.Equipment shows significance effect for the advance of public security emergency response ability.It requires the characteristics of integration,mobility and convenience.Emergency prior-response includes five aspects,that is,identification,control,protection,assistance and information.In virtue of the scientific allocation and equipment,the police’s security disposal ability can be effectively enhanced,conducing better accomplishments of emergency tasks.

Emergency Disposal;Priorresponse;Police Equipment

D035.31

：A

：1674-5612（2017）01-0091-06

（責任編輯：吳良培）

中央高校基本科研業務費專項資金項目《公安應急先期處置裝備需求與優化研究》（RWYB201607）

2016-11-06

石 琨，（1987-），男，蒙古族，內蒙古呼和浩特市人，碩士，南京森林警察學院治安系講師，研究方向：應急管理、治安學基礎理論。