淺析新版環境管理體系標準："‘環境績效’的評價"(下)

◆魏建清/ 文

淺析新版環境管理體系標準："‘環境績效’的評價"(下)

◆魏建清/ 文

三、環境績效與評價方法

《新版環境標準》要求：“組織應監視、測量、分析和評價其環境績效”（9.1.1）。為滿足要求，組織應開展系統、科學的環境績效評價工作。績效評價，其實就是指運用數理統計和運籌學等工具構建的方法，采用特定的指標體系，按照一定的標準和程序對組織的管理績效做出客觀、公正和準確的價值判斷過程。環境績效評價是組織績效評價體系的重要組成部分，它是對組織的環境績效進行測量與評價的一套系統的程序，是一種持續性的信息收集與評價管理活動的管理工具。開展環境績效評價能夠幫助組織更好地了解組織內部的運作情況、揭示組織環境管理的重點、掌握成本控制情況，組織據此可以發現運營過程中的風險和改進機會，從而及時調整經營管理決策，提高效率，降低風險，為組織提升產品與服務的占有率，打下良好的基礎。

不少研究機構，如聯合國貿易與發展會議下屬的國際會計和報告標準政府間專家工作組（ISAR）、世界可持續發展工商理事會（WBCSD）、全球性報告促進行動（GRI）、世界資源研究中心（WRI）、加拿大特許會計師協會（CICA）、歐盟EMAS項目、美國耶魯大學的研究機構等，均對如何進行環境績效評價進行了研究，并給出了指南。為了幫助組織更好地開展環境績效評價工作，ISO發布了ISO 14031標準，我國也已等同采用了其標準，即GB/T24031《環境管理 環境表現評價 指南》。組織不妨根據此標準，進行環境績效評價。

四、環境績效評價關注重點

為了有效開展環境績效評價工作，組織應該做好一系列的準備工作，包括策劃為獲得初始數據而需要的監視和測量活動、明確數據分析要求、設立績效評價準則等，其中的關鍵工作就是設立評價其環境績效所依據的適當的參數（9.1.1）。

筆者認為，組織開展環境績效評價，擬從以下四方面考慮。

（一）動態識別環境因素與評價重要環境因素

組織應牢牢拴住“環境因素”這一“牛鼻子”。無數事實證明，組織環境管理體系能否發揮其環境保護的作用，環境因素識別與重要環境因素評價起到中流砥柱的作用。因此，組織應按照《新版環境標準》6.1.2節“環境因素”要求，并參考附錄A中的A.6.1.2節“環境因素”使用指南，確定在所界定的環境管理體系范圍內，其活動、產品和服務中能夠控制和能夠施加影響的環境因素及其對環境的影響。在識別環境因素與評價重要環境因素時，應力求做到全方位、全過程和全員參加；并應力求做到識別的充分性、評價的合理性；還應力求做到考慮整個生命周期。

（二）及時獲取與準確評價與其環境因素有關的合規義務

可以這樣來理解合規義務與環境因素的關系，即合規義務既是確定組織環境因素是否成為重要環境因素的輸入，又是作為評判重要環境因素輸出結果的“準繩”。因此，合規義務對于環境因素的重要性不言而喻。組織應按照《新版環境標準》6.1.3節中“合規義務”要求，并參考附錄A中的A.6.1.3中“合規義務”使用指南，及時獲取與準確評價與其環境因素有關的合規義務，應力求做到：廣覆蓋、層次性、強制性、自愿性、先進性、優先性、地域性以及經濟性等，力求實現合規義務與重要環境因素所具有的關聯性、適用性以及動態性。

（三）精準設置環境目標基準值，有效監視、測量、分析和評價環境績效

在環境績效（3.4.11）注1中闡明了對于一個環境管理體系，可依據組織的環境方針、環境目標或其他準則，運用參數來測量結果。可見，環境目標與環境因素、合規義務、績效評價之間，具有很強的關聯性。可以這樣表述：環境目標是組織為有效控制重要環境因素及履行相關的合規義務，并考慮了其風險和機遇所進行的策劃、支持、運行、績效評價以及改進而設置的基準目標值。因此，組織應按照《新版環境標準》6.2.1節中“環境目標”要求，并參考附錄A中的A.6.2.1中“環境目標”使用指南，破舊立新，因地制宜、因“時”（三種時態）制宜、因“態”（三種狀態）制宜，以及因“事”（八項事項）制宜，精準地設置適合本組織必須達到和（或）期望達到的環境目標，并策劃出為確保這些環境目標的實現而需要的監視、測量、分析和評價的具體方法。在策劃、支持、運行、績效評價以及改進環境目標的全過程中，應力求做到：在設置環境目標時與環境方針保持一致，實現可測量，可監視，可溝通，并在適當時予以更新；在策劃、支持、運行、績效評價以及改進環境績效全過程中，應力求做到：確定應當監視和測量的內容時，除了考慮環境目標實現的進展外，還應考慮其重要環境因素、合規義務和運行控制。

（四）取得的環境績效與改進

任何組織，均期望通過環境管理體系的建設，讓創新主宰市場，讓價值創造未來，以此來實現組織的跨越式發展。顯然，組織目前取得的環境績效，已翻過了歷史的篇章，新的挑戰、新的機遇已經或將呈現在組織的面前。在這種態勢下，組織應按照《新版環境標準10》“改進”要求，并參考附錄A中的A.10“改進”使用指南，明確改進目標，識別和選擇存在的改進機會，靈活應用改進的方法，制定并實施有效的糾正措施，以此糾正、避免或減少對環境保護的不利影響。在采取措施進行改進時，應力求做到：充分考慮來自環境績效分析和評價、合規性評價、內部審核和管理評審的結果。應力求做到：技術與管理“兩個輪子一起轉”，既要依靠技術進步，在引導創新、修改和改進現有活動、產品和服務中，有所突破和創新，又要依靠管理變革，在現有管理模式下，逐步實現漸進式、持續式的改進活動，以此來不斷提升管理的效率和有效性。

總之，我國的環境保護工作任重而道遠。環境污染非一日養成，亦非一日可解決。黨的十八大以來，國家對治理污染的決心和雷霆行動有目共睹，對祛除“環境之痛”“霧霾之患 ”信心滿滿。隨著法律法規的日趨嚴格，以及因污染、資源低效使用、廢物管理不當、氣候變化、生態系統退化、生物多樣性減少等給環境的危害不斷增大，社會對可持續發展、透明度和責任的期望值已發生根本性變化，尤其是我國改善環境質量、建設生態文明力度的不斷加強，有越來越多的組織將會自覺地、主動地、積極地通過《新版環境標準》的貫徹和實施，采用系統的方法進行環境管理，以期為“環境支柱”的可持續性做出貢獻。

（全文續完）

（作者單位：上海質量體系審核中心）