《治安案件查處》課程教學手段探析

李蓉

（安徽公安職業學院 安徽合肥 230000）

《治安案件查處》課程教學手段探析

李蓉

（安徽公安職業學院 安徽合肥 230000）

近些年來，為實現“教、學、練、戰”一體化的教學模式，公安專業課的教學方法也在不斷進行調整和改革，取得了可喜成效。但如何協調理論講授、案例分析、模擬實訓、模擬卷宗、微課程等各類教學手段，充分發揮各自優勢，尤其是針對不同的教學內容搭配相適應的教學手段，使得治安案件查處課程與《治安管理處罰法》、《公安機關辦理行政案件程序規定》教學課程相區別，以達到設定的教學效果，進而提升《治安案件查處》課程的總體教學成效，仍需要進一步探索。

治安案件查處；教學手段；模擬實訓；案例分析；微課程

《治安案件查處》課程是公安院校治安管理專業的專業核心課程。這門課程的主要任務是試圖向學生闡明一起治安案件從受理到辦結的整個過程，內容涉及到程序和實體認定兩大部分。從教學角度以及目前的參考教材來說，這門課程主要以《治安管理處罰法》、《公安機關辦理行政案件程序規定》為基本框架，同時涉及《刑法》、《刑事訴訟法》、《行政強制法》、《行政復議法》、《行政訴訟法》以及與違反治安管理行為相關的各類法律法規、司法解釋的內容。課程內容還必然會涉及到具體操作性環節所必須依賴的諸如現場勘驗檢查、詢問筆錄的制作、110接處警操作規程等實際操作色彩較為濃厚的教學內容。總體來說，這門課程具有非常強的綜合性、應用性的特點，要求理論與實踐相結合，無論是對于教師還是學生，都要求在具備法律基本素養的基礎上還要掌握辦理案件所需要的實操技能。

理論界關于《治安案件查處》課程在教學目標上基本達成的共識是這門課程要以任務為導向，培養掌握法學與治安管理學基本理論、具備辦理治安案件的基本技能、能夠實際的開展案件辦理工作，同時在工作中具有創新能力的應用型人才。以此為目標，理論界尤其是公安院校教師對于本門課程教學內容以及教學手段改革的探討各抒己見。筆者認為不論是公安專科院校還是公安本科院校，在大部分學生畢業后都會走向公安基層一線科所隊工作崗位的情形之下，本門課程的教學內容應當區別于一般法律類課程的教學內容與模式，在紛繁復雜的知識體系之下，應當梳理出這門課程的核心內容，圍繞核心內容設計相應的教學手段。關于教學內容，一般認為該門課程主要講授什么是治安案件，治安案件查處的法律依據和基本原則，治安管理處罰的種類及其適用，治安案件查處的程序以及各類違反治安管理行為的認定。傳統的《治安案件查處》教材體系大致將教學內容分成三個部分：總論、程序、分論。總論部分主要涉及到治安案件概述、違反治安管理行為概述、管轄與回避、行政強制措施、證據、期間與送達等。程序部分主要包括普通程序、簡易程序、調解程序、救濟程序等。分論主要涉及各類違反治安管理行為的查處與認定。

筆者認為，這樣的一個教學內容框架有追求“大而全”模式的趨勢。教學內容確實面面俱到了，但難以突出課程的核心，比如課程內容中與刑法理論相關的關于違反治安管理行為構成要件、表現形式的內容，與行政法理論相關的關于行政復議、行政訴訟、行政賠償、聽證的內容等，對于有其他課程支撐的理論部分，筆者認為不需要過多闡述。

在“以任務為導向”的教學模式下，該門課程的主要教學內容應進行重新梳理。其他相關內容如行政復議、行政訴訟、行政強制、現場勘查、調解、接處警等內容可依托其他相關課程的教學，不需要追求大而全的教學模式。在此基礎上，根據不同的教學對象、教學課時數，內容可以加以擴充，如學歷生教育，課時數能達到54課時以上的，即可對《治安管理處罰法》的實體認定部分加以詳細闡述，而一般的軍轉干、新警培訓教學，警銜晉升培訓等課時數在20課時以下的，就可集中闡述核心內容。

本文對教學內容不做過多地探討，之所以涉及到教學內容部分，主要是探討不同的教學內容如何搭配相應的教學手段，各種教學手段如何取長補短，提高教學的總體效果。下面，筆者將就幾種常用的教學手段進行探討。

一、理論講授

近年來，隨著公安教育體制改革，強調“教、學、練、戰”一體化，強調教學要貼近實戰，傳統的滿堂灌的純理論講授，學生處于完全被動吸收知識的教學模式遭到詬病。單一的理論講授顯然已無法完全滿足這門課程的教學要求。筆者認為，首先，理論講授仍然是能夠相對完整的，系統的傳授知識、信息、理念的一種教學手段，如何將正確的執法理念融入到具體的執法情境中去，如何準確地理解法條的每一個字句，這些都離不開教師對于理論、法律法規部分的深刻地講解，因此，理論講授不是不重要，而是如何適應當前的實戰化需求，從提升教學效果的角度來調整理論講授的內容與方法。

（一）理論講授的內容。

該門課程的理論講授包括以下模塊：1.辦理治安案件的程序；2.幾類常見治安案件——毆打他人案件、涉黃、涉毒、涉賭案件的辦理；3.各類常見治安案件的詢問筆錄的制作；4.治安調解在辦理治安案件中的應用。

理論講授應當緊密結合這些模塊中涉及到的法條、法理，具體來說，隨著近幾年執法規范化建設進程的逐步推進，理論講授這一教學手段應當重點圍繞三個部分發揮優勢：一是執法規范化理念在辦理治安案件中的應用；二是與執法程序直接相關的具體法條；三是與實體行為認定直接相關的具體法條及司法解釋。

（二）理論講授的角度與方式方法。

以總論部分治安案件的概念與特征為例，傳統的理論講授方法可能是直接給出治安案件的概念，逐一分析概念中包含的要素，指出治安案件的構成要件等。而從貼近實戰的教學角度來說，“治安案件的概念”這一知識點，在實際辦案當中可能遇到的問題往往是治安案件的識別，基層科所隊每天應對大量的警情，這些警情中哪些部分構成了治安案件，需要進入辦理治安案件的程序，這個是需要解決的一個實際問題，從“以任務為導向”角度，對這個部分的理論講解就不能僅是給出概念、分析概念，而可以依托大量的實際案例，比如教師給出一系列的“警情”，包括一些刑事違法行為、民事違法行為、民間糾紛、意外事件、困難求助、醫鬧事件、惡意欠薪等紛繁復雜且貼近實戰的情境，引導學生根據教師講授的治安案件的概念來辨析哪些構成治安案件。這種理論講授的方式方法角度的轉變更有利于學生將理論知識轉變成實際的判斷能力。

再比如，總論部分關于治安案件查處基本原則的內容，這部分內容通常會涉及到執法規范化理念的問題。“執法規范化理念”內容非常之多，包括這一提法的由來、背景、內涵等，在其他法律課程當中也會涉及這一問題，如果漫無邊際的講述，對學生來說并無針對性，與相關法律課程內容也會有重復。如何針對本門課程，針對治安案件的辦理來講述“執法規范化”，舉例說明，《公安機關辦理行政案件程序規定》第52條：“詢問違法嫌疑人，可以到違法嫌疑人住處或者單位進行，也可以將違法嫌疑人傳喚到其所在市、縣內的指定地點進行。”第57條：“詢問違法嫌疑人，應當在公安機關的辦案場所進行。”就這兩個法條，筆者詢問學生如何解讀，有學生會認為法條有沖突，進一步引導后，教師指出第57條強調的是“辦案場所”即如果是在公安機關詢問違法嫌疑人，應當在公安機關的辦案場所進行，進一步教師可就這個具體法條講到執法場所的規范化建設問題，這也是執法規范化的一個重要組成部分。同樣是第52條，還可以引導學生思考，為什么首先是可以到違法嫌疑人住處或單位進行，然后才是可以傳喚到指定地點進行詢問，啟發學生對不同情境下執法方式的選擇、人性化執法的問題、執法過程中如何尊重被執法對象問題的思考。

理論講述要結合案例與具體的法條相結合，比如，早年成都發生的小女孩餓死家中的案件，當事人李桂芳被帶回派出所詢問過程中，反復向辦案民警提起自己有一個三歲的女兒單獨在家中，但相關的辦案民警都沒有引起重視，對李桂芳決定采取強制戒毒也沒有履行通知家屬的程序，就這個案例，可以引導學生思考，為什么《治安管理處罰法》第94條要賦予當事人陳述權和申辯權，李桂芳的這句“家里有一個三歲的女兒獨自在家”，這句話就是一個活生生的“陳述”，因為警方沒有認真地聽取與核實，導致了悲劇的發生，同時還可以引發學生思考通知家屬這個程序規定的意義，促使學生思考“尊重和保障人權原則”在實際辦案當中為何會被民警忽略，障礙在哪里，如何改進。講述案例、分析法條，引發思考，這一過程讓學生從活生生的現實層面來理解貌似單調、冰冷的法條背后的意義。綜上所述，理論講述不是不重要，而是如何能與具體的辦案相結合，啟發學生的創造性思維能力，樹立正確的執法理念，這種思想一旦融入學生的思想中，將會在他們今后的執法過程中生根、發芽，我們的培養目標不應僅僅是一個個機械的執法工具，而是有獨立思考能力，能夠做到執法效果與社會效果相統一的，有創造性思維能力的執法者。

二、案例分析法

案例分析是治安案件查處課程中常用的教學手段，傳統教學中多用的案例分析教學法筆者稱之為是靜態案例分析，比如教師給出一個治安案件，讓學生指出這個案例中有哪些錯誤，錯誤既包括執法程序上的錯誤也包括實體認定上的錯誤，基本形式就是執法資格考試中所用案例的模式，這種案例分析模式應用在實體認定部分的教學，或是作為考試考核的一種手段，或是應用在《治安管理處罰法》的課程教學上都是可以的，但對于《治安案件查處》課程來說，這種靜態案例分析不能夠促使學生將對法條的記憶、理解轉化成實際的辦案能力，要讓學生在動態的執法過程中發現問題、解決問題，形成實際的辦案能力，則必須將這種靜態的案例分析轉化成動態的案例分析。對于動態的案例分析如何具體運用于教學，筆者主要做了如下探討：

（一）由學生根據靜態案例，改編成具體的執法情境進行演練。

如大家都知道的經典案例“夫妻看黃碟案”，作為靜態的案例教學，就是把該案件編寫成一個案例，由學生指出該案中民警執法過程中的問題。作為動態的案例教學，可以由教師先介紹整個案件的過程，由學生將之改編成具體的執法情境，包括具體的執法語言、執法動作，在執法情境的設計中可根據教學點來調整難易程度，為執法環節設置相當程度的障礙，一組學生擔當扮演者角色，一組學生擔當觀察者角色，扮演完畢后，由觀察組指出具體執法中的問題，然后再由原先的扮演組學生示范正確、規范的執法過程，扮演完畢，由學生談論執法體驗。這樣一個過程就完成了由靜態的案例到一個有具體執法動作、執法語言、執法情緒的動態案例的轉變，學生可以親身體驗到法條是如何活化成執法動作、執法語言的過程，從而完成從知識到能力的初步轉化。

（二）依托實際辦案過程，由教師提供一個警情，引導學生由接處警開始逐步完成案件辦理過程。

如治安案件中最常見的毆打他人案件，傳統的靜態案例教學就是教師提供一個毆打他人的案例，學生指出民警辦案過程中存在的問題。這種挑錯式的案例分析法至多是讓學生在分析案例的過程中進一步復習了學習過的相關法律知識，而很難讓學生感受到真正辦理一起毆打他人案件需要具體做哪些工作，在做得過程中會遇到哪些困難，如何解決這些困難。如果轉化成動態案例教學法，則可以這樣操作，教師先不要提供整個案件的全貌，依托實際的辦案過程，提供一個毆打他人的警情，由學生從接處警開始，站在主動主導的位置，進入辦案的過程，然后教師在案件受理、調查取證、案件處理各個環節，根據真實的案例，不斷設置執法困境，引導學生運用所學法律知識解決實際問題。比如，在毆打他人案件辦理過程中，根據《公安機關辦理行政案件程序規定》，對于傷情可能構成輕傷的情形，必須做傷情鑒定，教師可以設置這樣一個情境即被侵害人始終拒絕做傷情鑒定，公安機關應當怎么做。引導學生從多個角度包括執法辦案中如何掌握對方的心理，多溝通、多告知；如何實際貫徹教育與處罰相結合原則；治安調解具體的適用范圍針對個案如何界定；對被侵害人拒絕做傷情鑒定的情形具體在案卷當中如何固定等方面綜合分析解決問題。這一情境，如果是靜態的案例分析，學生只能掌握《公安機關辦理行政案件程序規定》中，關于傷情鑒定的一些規定，而作為動態的這樣一個案例教學過程，學生能夠感受到實際執法過程中可能遇到的各種情境以及如何運用所學知識去解決問題，在解決問題的過程中，形成實際的辦案能力。

另外對于《治安案件查處》課程中，“治安調解”這個知識點，從靜態案例角度來講述，內容無非是治安調解的適用范圍、治安調解的程序等，學生很難真實體會到一個具體個案，究竟適不適合調解，實際辦案中，除了要考慮法律因素外，辦案當中會出現各種各樣的因素，這些因素都會影響到案件后續的走向，而應用動態案例教學，教師可以通過設置各種情境，讓學生在具體解決糾紛的過程中感受到治安調解在辦案過程中的應用。

動態案例教學需要教師梳理出實際辦案過程中可能出現的各種情境，依托相關警情、案例，在教師與學生的雙向互動中完成。與模擬實訓教學法相比，后者主要應用于具體技能的訓練，前者主要側重于訓練學生對辦案過程的一個綜合主導能力、對法言法語的運用能力以及在辦案過程中解決矛盾、平息紛爭的能力。

此外，筆者認為案例教學法不是一種單獨的教學模式，它可以與其他各種教學手段相結合，綜合發揮作用，比如與模擬實訓教學法相結合，在具體案例的基礎上，突出訓練學生的某一個技能點。

三、模擬實訓教學法

模擬實訓教學法是當前《治安案件查處》課程教學中，廣為運用的一種教學手段。這種教學手段對于學生掌握辦案過程中的某些技能點非常有效，但目前在運用過程中，也存在一些問題。

（一）模擬實訓內容的確定。

目前《治安案件查處》模擬實訓的內容主要采用模塊化設計，具體根據教學單元，大致包括治安案件受案模塊、調查取證模塊、決定模塊等。受案模塊又包括接處警、案件受理、案件移送等；調查取證又包括治安案件的傳喚、詢問、檢查、勘驗、檢測、扣押、先行登記保存等調查方法的模擬實訓；決定包括告知、聽證、送達等環節的模擬實訓。

筆者認為首先是否以上所有內容都有必要應用模擬實訓的教學手段是有待商榷的，比如先行登記保存、扣押以及告知程序主要涉及到的是法律文書的填寫，并非必須通過具體的執法情境來操作；治安調解，教學內容非常寬泛，對于調解的適用條件可通過靜態案例分析法來教學，對于調解的方式方法，要結合群眾工作等課程，采用工作法介紹與動態案例分析教學法來教學；還有比如勘驗，《公安機關辦理行政案件程序規定》第67條明確規定，現場勘驗參照刑事案件現場勘驗的有關規定執行，這一教學內容有相應的其他課程支撐，也并非一定要在本門課程中重點進行實訓。

筆者認為模擬實訓要精選執法情境，主要應用在一些法條對于其實際操作環節有具體方式以及程序性規定的教學內容，如傳喚、詢問筆錄的制作、檢查、辨認等。它與動態案例教學法的區別在于，模擬實訓未必非要依托具體案例，它可以不需要案例，而只是就某個技能點單獨進行訓練，如檢查，如何具體實施檢查，辨認如何組織等。

（二）模擬實訓的組織實施。

模擬實訓這種教學方法有賴于教師在實施前做充分的準備，如精選執法情境、場地保障、相關法律文書保障、相關警用器材保障、分組小班上課、考核相關知識點的設定、講評環節的準備等。

目前在實踐當中存在的主要問題包括：一是小班制教學難以保障，由于教師人數有限，基本上，教學對象均在50人以上，很難保證每個學員都有機會參與模擬實訓，即使采取分組同時進行實訓的方式，也很難保障每組學員都得到教師的指導，在這種情況下，只能退而求其次，分組同時進行實訓，教師總體點評與學員互評相結合，盡量保證每個學員都能參與到實訓過程中。二是教師經驗不足，對模擬實訓組織、設計不夠得力。模擬實訓是一種基于事先設計的對真實執法情境的模擬呈現，執法過程是一個動態的過程，模擬實訓雖然有事先的設計，但在具體實施過程中，不可能完完全全按照計劃去表演，對于在實施過程中出現的各種情境，需要教師能夠隨時應變，做出相應的指導，這對于教師本身的執法辦案水平是很大的挑戰，如果能有實戰部門的教官搭配學院教師共同參與實訓的設計、組織，會更有利于模擬實訓教學的進行。另一方面，由于學院教師接觸實戰較少，對于一些案情比較簡單明了的案件的把握沒有太大問題，但對于一些相對比較復雜的案件，涉及社會矛盾比較復雜，需要動腦筋“經營”如何達到執法效果與社會效果相統一的案件則難以駕馭，這都需要實踐部門的教官能夠提供相關案例，深度參與實訓案例的設計。3、目前基層的執法辦案信息化水平越來越高，如果能在傳統模擬實訓的基礎上進一步提高實訓信息化的水平，將更有利于提高學生的綜合辦案能力。

四、模擬卷宗教學法

治安案件辦理的整個過程與內容最終體現在具體的法律文書中，進入執法檢查或者復議、訴訟階段后，相關主體也主要是通過法律文書來審查整個案件的辦理，因此，模擬卷宗教學法對于學生迅速掌握辦理治安案件常用的程序、法條非常有效且便于操作。

模擬卷宗教學法一方面可以同模擬實訓教學法結合使用，應用在實訓過程中相關法律文書的填寫，另一方面，模擬卷宗教學法也可以單獨使用，具體有以下幾種方式：

1.由教師提供一個靜態的完整的案例，包括查處過程以及查處結果。由學生填寫紙質或者進入模擬執法辦案系統填寫整套的執法卷宗。這種方式可以考核學生對行政案件立卷規范的掌握情況，對各類法律文書填寫形式上的要求的掌握情況，對法條引用的準確度等多方面的綜合能力。

2.由教師提供一份存在問題的治安案件的卷宗，由學生指出這份卷宗中存在的問題。這種方式也可以設立多個考點，如實體認定是否準確、法條引用是否正確、證據是否充分、文書制作是否規范、相關程序是否有遺漏等。模擬卷宗的教學模式可以幫助學生從被動的記憶法條，轉向主動的應用法條，可以讓學生快速的掌握辦理一起治安案件案件常用的法條、程序。

模擬卷宗教學法相對比較便捷，考核標準也比較具體、明確，有助于教師清晰的看到學生對于相關知識點的掌握情況，對于考核學生掌握相關法條、知識的程度是一種很好的方法，但對于學生是否真正具備了辦理案件的能力，在辦案過程中如何具體“說”、具體“做”的能力還要依賴于模擬實訓的考核。

五、微課程教學法

近幾年，隨著各種科技手段與新興軟件的運用，課堂教學的方式方法已更加的靈活多樣，微課程就是新出現的一種教學模式。

由于基層民警每天面臨著大量繁重的工作任務，難以抽出整塊的時間充電學習，微課程可以將一些知識點碎片化，化整為零，供民警根據需要隨時隨地學，此外，對于一些實操性較強的知識點，微課程加視頻的教學方法更加直觀，便于學員迅速領會相關要點。在不具備實訓條件的情況下，可以將實訓內容分成相應的模塊制作一些微課程來彌補實訓的不足，如關于檢查、辨認、勘驗、檢測、治安案件卷宗的裝訂等內容，在十分鐘之內，結合相關視頻，完全可以將知識點交代清楚。

微課程的內容選擇非常重要，對于一些淺顯、直觀的知識點，口頭講述完全可以解決問題的，不需要選擇微課程的方式，因為微課程的制作相對比較耗費時間和精力。對于一些不能僅僅從文字層面感受，而需要借助于視頻畫面來感受，且民警在實際操作中容易出現問題的知識點，如結合公安部對公安機關執法場所規范化建設“四個一律”的要求，對《公安機關辦理行政案件程序規定》中安全檢查這個知識點，就可以制作相應的微課程，讓學員對該知識點形成更直觀、深刻的印象。

筆者認為微課程就像放大鏡，在浩如煙海的法條、知識體系中，在授課教師系統化講解知識的基礎上，對于一些重點、難點、實操性較強的知識，將其打碎打散，用微課程的方式將其放大，集中十來分鐘的時間，用吸引人的文字、圖片、視頻，全方位解讀，給學員留下深刻印象。

目前，《治安案件查處》課程常用的教學手段主要包括以上這些，各種教學手段各有利弊，關鍵在于教師如何根據相應的教學內容選擇、搭配，理論講述幫助學生樹立正確的執法理念，形成對相關知識點的系統的認知；案例分析幫助學員從被動記憶法條轉向主動應用法條，初步形成知識到能力的轉化；模擬實訓促使學員形成實際的辦案能力，迫使學生具體地去“說”和“做”；模擬卷宗教學法，讓學生進入工作崗位后，招之即來，來之能戰；微課程加視頻教學法幫助學生快速、直觀的領會相關知識的重點、難點。本文僅對這五種教學法進行了粗淺的分析，在具體的教學過程中，還有待于與實踐部門的同志進一步探討、磨合，取長補短，形成綜合、完善的教學、考核體系，推進《治安案件查處》課程教學的進一步深化。

[1]楊 鵬.《治安案件查處》課程改革研究[J].天津職業院校聯合學報，2015，（4）.

[2]張 晗.《治安案件查處》課程模擬實訓教學初探[J].教育教法探討與實踐，2015，（6）.

[3]張先福.《治安案件查處》課程實踐教學探討[J].山西警官高等專科學校學報，2012，（3）.

（責任編輯：賴方中）

D035.15

A

：1674-5612（2017）02-0095-06

2017-03-02

李 蓉，（1978-），女，安徽合肥人，安徽公安職業學院講師，研究方向：法學、治安管理學。