鄧小平群眾觀的實踐困境與對策思路

萬吉瓊

（四川理工學院 四川自貢 643000）

鄧小平群眾觀的實踐困境與對策思路

萬吉瓊

（四川理工學院 四川自貢 643000）

鄧小平群眾觀是以“人民群眾為中心”的核心價值觀，強調人民群眾是社會進步發展的動力，要相信群眾、依靠群眾、團結群眾、充分調動群眾積極性、主動性和創新性，為全面建設小康社會的健康發展奠定基礎。然而，當前鄧小平群眾觀的理論在社會實踐應用中遭遇困境，包括黨員干部及官員們在理論與認識上的距離、理念與行動的不一致和工作目標與工作實際脫節等問題，而亟需采取合理可行、積極有效的對策，培養領導干部有更深的理論認識，有更多的實際行動，實行更嚴厲的黨風黨紀和樹立堅定的政治信仰等，以深入推動符合人民群眾利益的改革，而確保黨的群眾觀理論切實有效地指導我國社會主義事業現代化發展的實踐。

鄧小平群眾觀；實踐困境；對策思路

鄧小平的群眾觀思想是鄧小平理論立足實踐的產物之一，其形成和發展體現了客觀性和科學性，深化了“為人民服務”是中國共產黨的使命和職責的理論基礎。然而，隨著我國轉型期的發展和社會各層面的深刻變化，各種社會矛盾也凸現出來，從而為黨的執政能力和施政能力都提出了更高的要求，尤其是在“群眾觀”路線落實上面臨極大的挑戰。因此，加強對鄧小平群眾觀的深入研究，對全面深化改革和推進我國社會主義的現代化發展都至關重要。

一、鄧小平群眾觀概述

（一）鄧小平群眾觀的形成基礎。

鄧小平群眾觀是鄧小平理論的重要組成部分，其形成與發展經歷了漫長的過程，不僅是對中國傳統儒家治政理念的繼承和發揚，也是對馬克思主義和毛澤東思想的傳承和發展，以及對中國革命和社會主義建設的實踐的經驗積累與總結，從而得到不斷的更新與完善。其形成基礎可以概括為以下三個主要方面：

1.鄧小平群眾觀的理論基礎——馬克思主義和毛澤東思想。一直以來，鄧小平都高度重視馬克思主義和毛澤東思想的指導，堅定不移地堅持馬克思主義和毛澤東思想的群眾觀理論，并充分結合中國各個時期的社會發展現狀，堅持實事求是的觀點，不斷提高群眾觀意識，倡導建設中國特色社會主義的執政宗旨。因此，鄧小平群眾觀是鄧小平理論的重要內容，是以馬克思主義和毛澤東思想為理論基礎的，是馬克思主義中國化的一大理論成果。這一理論基礎的確立和重要成果的取得，對進一步建設社會主義提供了指導思想和明確的方向。

2.鄧小平群眾觀的實踐基礎——對中國革命和社會主義建設實踐的經驗積累與總結。他指出：“我們大家都是從苦里過來的，經歷過不少困難的時期，土地革命時期，抗日戰爭時期，解放戰爭時期。抗美援朝的時候也是很苦的啊！為什么過去很困難的局面我們都能渡過？根本的問題是我們的干部、黨員同人民群眾一塊苦。”[1]這一經驗的總結，充分表明了一切依靠群眾、緊密聯系群眾，是實現黨的革命目標的階梯和基石。

3.鄧小平群眾觀的核心和精髓——“一切從群眾利益出發，全心全意為人民服”。這一思想從他上個世紀60年代初發表的“仆人式領導”觀點中就清晰可見，比如他說：“我們進了城，執了政，是做官呢？還是當人民的勤務員呢？……如果不是做官，而是當人民的勤務員，那就要以普通勞動者的面貌出現，要平等待人，要全心全意地為人民服務。”[2]這一思想理念既是鄧小平群眾觀理論基礎的重要內容，也是其實踐基礎的主要內容，而被作為“核心和精髓”則進一步彰顯出鄧小平群眾觀扎根于民本思想的本質特征，從而也表明黨的執政理念有著深厚的歷史根基和社會基礎。

（二）鄧小平群眾觀的主要內容。

鄧小平群眾觀既以馬克思主義為理論基礎和指導思想，又結合了中國革命及社會主義發展實踐，并充分融入了鄧小平理論有關的核心思想，而形成了符合中國基本國情及具有時代性的的群眾觀點。主要包括以下三個方面的內容：

1.人民群眾是力量源泉，要相信群眾，依靠群眾——黨的事業發展之前提基礎。人民群眾是一個廣泛的范疇，不是特指某一個人、某一類人或某一群體的人；人民群眾也是一個歷史的范疇，是指一切對社會歷史起著推動作用的人們，即所有從事物質資料生產和精神生產并推動社會歷史發展的所有勞動者與社會成員的總和。故只有人民群眾才是推動社會發展的力量源泉，也只有人民群眾才是黨的發展和社會的階級基礎和主體力量。因此，鄧小平在新中國成立不久就深刻地指出：“工人階級必須依靠本階級的群眾力量和全體勞動人民的群眾力量，才能實現自己的歷史使命—解放自己，同時解放全體勞動人民。人民群眾的覺悟性、積極性、創造性愈是發展，工人階級的事業就愈是發展。”[2]同時，他強調：搞四個現代化……會面臨多方面的困難。……這些問題，歸根到底，只有相信群眾，依靠群眾，充分走群眾路線，才能夠得到解決[1]。這充分表明，黨的事業發展必須依靠人民群眾的力量，而且也是與人民群眾自身的發展密不可分的。

2.人民群眾的利益是判定一切工作的標準—黨的含義和任務之核心內容。從國內外數千年的歷史實踐證明，只有保障人民群眾的利益，才能有效推動社會的發展和充分實現國家的利益。因此，鄧小平在上個世紀50年代中期，即社會主義改造基本完成、社會主義制度建立之初，就提出，“全心全意為人民服務，一切以人民利益作為每一個黨員的最高準繩”，視之為“黨的含義和任務”[2]，由此可見，“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”是由黨的含義和任務所決定的，也是其核心內容，即黨除了人民的利益沒有自己的任何私利，一切工作的出發點和落腳點，都是為人民謀利益。因此，每做一件事，都堅持人民利益至上的價值取向，把人民群眾的“擁護、贊成、高興和答應”，作為制定各項方針政策和檢驗黨的領導及工作作風的標準 ，也作為衡量人民當家作主程度的標準[3]。

3.貫徹落實群眾路線，調動人民群眾的積極性—黨的領導作用之實踐舉措。人民群眾的勞動力即是社會的生產力，是創造社會財富的原動力，而只有充分挑動人民群眾的積極性，使其聰明智慧應用到社會發展的方方面面，才能推動社會的進步和促進人自身的全面發展。所以鄧小平指出，“黨對于人民群眾的領導作用，就是正確地給人民群眾指出斗爭的方向，幫助人民群眾自己動手，爭取和創造自己的幸福生活”[2]。因此，密切聯系和依靠群眾，尊重人民群眾的意愿和選擇，貫徹落實“群眾路線”，采取“從群眾中來，到群眾中去”的工作方法，并 “因材施教”，才能正確而充分地發揮黨的領導作用，從而調動人民群眾的積極性和提高人民群眾的主動性。

二、鄧小平群眾觀的實踐困境

自新中國成立以來，毛澤東等歷屆國家領導人不僅繼承和發揚了群眾觀的理論，而且也不斷推動群眾觀實踐的發展和進步，堅持“群眾路線”是“黨的根本工作路線”，并取得了令人矚目的成績。然而，隨著我國特色社會主義事業的深入發展，卻有為數不少的黨員干部們忘記了初心，不僅沒有順應時代的發展堅持發揚“黨的根本工作路線”的優良傳統，而是走向了反面，與“群眾路線”背道而馳。比如“四風問題”表現嚴重：一是形式主義——圖虛名、務虛功、工作不真抓落實；二是官僚主義——高高在上，唯我獨尊，而且看見功勞就搶，看見問題就躲，看見責任就推；三是享樂主義——安于現狀、貪圖安逸，慵懶疲沓，無創新精神；四是奢靡之風——大手大腳、鋪張浪費，公私不分，與民爭利，等等不良行為和作風，甚至還出現了“塌方式”的、令人“觸目驚心”的貪污腐敗行為[4]。這使得鄧小平群眾觀的實踐陷入了困境之中，并可概括為以下三點主要表現：

（一）理論與認識有距離。

認識是思想和領悟能力的集中體現，鄧小平群觀眾是黨和人民智慧的產物。而目前鄧小平群眾觀實踐困境的主要表現之一，就是有一些黨員干部和政府官員們對鄧小平群眾觀理論本身缺乏基本的認識和領悟，只是作為一種頭腦里的知識和口頭上的說辭，而并未從心里和思想上對這一理論有真實的認識，或者認識不到位，故不能將其內化成政治信仰上的價值觀和人生觀，從而也無法在實際生活中將其轉化為行動，或者行動的力度不夠。比如，鄧小平提出“群眾路線是反映群眾要求，從群眾角度出發，為群眾謀求利益的重要理論成果”[5]，但是由于一些黨員干部們缺少深入地去理解和分析這一思想的深刻含義，也缺乏對“反映群眾要求”、“從群眾角度出發”和“為群眾謀利益”等觀點進行深入地思考和領悟，而一方面導致了前些年來官民矛盾的事件及社會群體性事件時有發生，另一方面在事件發生以后又缺乏有效的處理措施和解決方法。直至十八大以來，由于對“群眾觀”理論的認識得到強化和提高，才使得黨的“群眾觀路線”在實踐中的表現不斷進步，但對于理論的認識深度和高度仍然是參差不齊，而且對于要縮小理論和認識之間距離，要把理論內化為認識，再轉化為行動，則需要“永遠在路上”的精神，需要堅持不懈地努力。

（二）理念與行動不一致。

鄧小平“群眾觀”始終強調，人民群眾是受益者，是黨和政府服務的對象，而黨和政府則是人民的公仆。可以說，這一理念充分體現了我黨“仆人式領導”的思想高度，而不同于歷代君王“朕即天下”的統治思想是，即由后者“百姓”服務于“君王”的思想轉變為了前者，即“君王”服務于“百姓”的理念，這是對于政治管理認識論上質的改變。這一政治理念也直接關乎到國家由“管理型政府”向“服務型政府”的重大轉變。只是很遺憾的是，在實際工作中，不少的黨員干部并沒有把這一寶貴的思想理念落實到具體行動上，而依然喜歡做“塔尖型領導”，讓“下面”的人服務于“上面”的人，讓多數的百姓服務于少數的領導，甚至有一些單位或部門的“一把手”成為了要整個單位或部門為他個人效力的“君王”。這顯然與鄧小平的群眾觀理論是背道而馳的，也與黨的國家現代化治理目標是背道而馳的，故需要標本兼治地消除這種理念和行動不一致、甚至是反方向的現象。

（三）工作目標與工作實際脫節。

鄧小平群眾觀強調，一切以人民群眾為核心的工作目標。這就要求黨員干部必須真實地了解群眾的所需所想和所有所慮，真實地把人民群眾的利益作為黨的工作目標。然而，在實際工作中，有不少官員只喜歡開會議、聽匯報，做樣子、擺架子，而不是下基層、察民情，找問題，想辦法；或者即便有一些官員實實在在地為人民群眾辦過一些好事，但也主要是出于自己政績的需要和升官的目的，而非把人民群眾的需要放在首位及作為工作的目標；更為嚴重的是，本來應該為社會提供經濟發展、福利保障、教育醫療、公共安全和公平正義等社會公共品的公權力，卻成為了有一些單位或部門的主要掌權者以權謀私的工具，甚至形成官商勾結的不良政治生態，而嚴重脫離了鄧小平群眾觀的工作宗旨，侵害了廣大人民群眾的利益。

三、踐行鄧小平群眾觀的對策思路

面對黨員干部和政府官員們在工作實踐中脫離鄧小平群眾觀的一些不良現象和存在的某些問題，也面對我國社會主義事業不斷往前發展過程中的各種挑戰和出現的新問題，包括人民群眾對物質需求和精神需求在不斷地變化與提高，需要對鄧小平群眾觀的理論及其指導思想有更加深入細致的理解和掌握，也有更加深刻的認識和領悟，同時也需要與時俱進，在傳承中不斷發展和創新，以走出在實踐中遭遇的困境，而更科學、更有效地應用于實踐中，從而實現人民群眾的根本利益，促進黨的社會主義事業的和諧發展及現代化發展。為此，可以從以下幾個具體的方面入手。

（一）加強更深的理論認識。

人類的實踐證明，人們無論做任何事情，都是先有思想、后有行動，思想對行動具有支配作用。美國心理學家和教育家威廉·詹姆士認為，“要弄清一個思想的意義，我們只須斷定這思想會引起什么行動”[6]，可見思想是行動的基礎，行動是思想之后的結果 。因此，更加全面、深刻的地思想和認識鄧小平的群觀眾理論，就顯得非常重要，以致產生“心動”到“行動”的效果，即不能只是從腦袋里進去、從口頭里出來的文字，而是要成為從靈魂里進入、從行為上出來的行動。這必須要有求真務實的精神，以及對真理的執著追求，而且要根據社會實踐及社會發展的需要，與時俱進。與此同時，只有對理論有更深刻的認識以后，才能對它產生更多的信心，也才能夠有更大的動力。故對鄧小平群眾觀理論既能不斷章取義，或以偏概全，也不能照搬照抄，或畫蛇添足；既要精確理解，精準把握，又要靈活應用，大膽探索。其中，要積極發揚在繼承中不斷創新的精神，即在汲取馬列主義、毛澤東思想群眾觀精髓的同時，又要不斷注入時代的新鮮血液，與三個代表的重要思想、和諧發展觀，特別是當前習近平系列重要講話及“中國夢”等結合起來，從而進一步加深共產黨人對群眾觀的認識，進入在理論的源頭上扎根，以能在靈魂的深處“開花結果”，以有利于我國社會主義事業的偉大實踐堅持正確的方向往前發展。

（二)采取更多的實際行動。

要在踐行鄧小平群眾觀的實際工作中取得更好的果效，除了要對其理論有更深刻的認識外，還要主動積極地采取更多實際的行動。因為社會在發展過程中，總是會出現各種各樣的現象和問題，矛盾和沖突無時不在，而且常常會出現舊的問題還未解決、新的問題卻已出現的情況，所以解決社會問題、推動社會發展的策略和方法一定要因時、因勢、因由而不斷地調整變化，切不能照搬照抄過去的經驗和其他人的做法，更不能采取“自以為是”的拍腦袋、拍胸脯的工作方式。而最為直接有效的方法就是付出行動，充分地去了解社會的現狀，多做社會調查，特別是多“接地氣”，“隨時聽取群眾的呼聲，了解群眾的情緒”[1]，并實實在在地去查找問題、分析問題和解決問題，即“對于人民的困難就必須毫不猶豫地采取辦法，有步驟、有方法地加以解決”[1]。尤其是，社會矛盾沖突越多的地方，越是官員們應該采取實際行動踐行“群眾路線”的時候，而不是繞彎子，逃避問題和推卸責任。比如，當前老百姓的上學問題、住房問題、看病問題、就業問題、養老與社會福利及保險等等，都關乎人民群眾的根本利益和生活保障，而需要黨和政府“細心傾聽群眾呼聲，關心群眾疾苦”[7]，需要黨員干部和政府官員們有知難而進、迎難而上的精神，即便遇到“暫時無法解決的困難，要耐心懇切地向群眾解釋清楚，從而樹立黨和政府良好的社會形象”[1]。

（三）實行更嚴的黨風黨紀。

黨風黨紀的整頓是優化政府職能的重要途徑，也是加強政府工作透明度的重要措施。開革開放以來，經歷四代領導人的共同努力，社會發展呈現繁榮景象。但是目前黨風黨紀問題仍然是關乎黨的生死存亡和社會安定發展的關鍵性因素。黨紀是約束黨員正確行使權利和義務的標準，黨風是黨的無產階級性質和世界觀在工作與活動中的表現，因此對于有違黨紀、敗壞黨風的問題應該批評整頓，嚴加杜絕。首先，應該按照黨的要求和標準，建立一支恪守黨規黨紀、愛國守法和愛民敬業的干部隊伍；其次，應該按照合格黨員的要求和標準，建設具有奉獻精神、富有責任感和使命感的高素質黨員隊伍；同時，要對違紀違法的行為絕不姑息遷就，“養虎為患”，而要“治病救人”和“懲前毖后”相結合，尤其對于那些侵害人民群眾利益、違背群眾意愿的事件要給予嚴肅處理，絕不手軟。鄧小平曾深刻指出：“如果哪個黨組織嚴重脫離群眾而不能堅決改正，那就喪失了力量的源泉，就一定要失敗，就會被人民拋棄”[1]；另外，要戒除“驕傲，專橫，魯莽，自作聰明，不同群眾商量，把自己的意見強加于人，為了自己的威信而堅持錯誤”[3]的作風，并且也要“堅決批評和糾正各種脫離群眾、對群眾疾苦不聞不問的錯誤”[1]。

（四）樹立堅定的政治信仰。

對于“信仰”的定義，雖有不同的版本，側重點也略有所異，但總體來講，“信仰是人們對某種學說、主義的信服和崇拜，并用來作為自己的精神寄托和行為指南”[8]。對于沒有信仰的人，通常被認為是沒有人生目標和方向的人，故被譽為“歐洲的良心”及諾貝爾文學獎獲得者羅曼·羅蘭說：“整個人生是一幕信仰之劇。沒有信仰，生命頓時就毀滅了。堅強的靈魂在驅使時間的土地上前進，就像‘石頭’在湖上漂流一樣。沒有信仰的人就會下沉。”[9]。

對于政治信仰，則是“人們對其所確認的體現終極政治價值對象的極度信奉和遵行”，而其“終極政治價值是指人們對某種政治理論、政治學說和政治制度或某政治人物高度信服和崇拜，并作為自己的奮斗目標或榜樣堅定不移地遵循與執行”[10]。然而，隨著社會發展在轉型期發生了深刻的變化，尤其市場經濟的建立和價值觀的多元化，導致個人主義、物質主義和拜金主義盛行于世，而沖擊到黨的馬克思主義信仰和共產主義的目標，甚而造成了一些共產黨員人生觀和價值觀扭曲，唯利是圖，精神空虛，任意妄為，不僅失去了黨性，也失去了人性。

因此，樹立堅定的政治信仰已成為黨員干部和政府官員刻不容緩的大事。只有堅定的政治信仰才能統一思想和目標，也只有堅定的政治信仰才能歸正心思和行為，才能使人堅定不移地遵循和執行自己所高度信服的政治理論和政治制度，以達到體現終極政治價值的目標。其中，樹立堅定的政治信仰也是切實踐行鄧小平群群眾觀的重要條件，而且其培養過程和培育手段包括了如前所述的三個方面，即加強更深的理論學習、采取更多的實際行動和實行更嚴的黨紀黨風，并需要用法治觀念和制度為群眾路線的實施保駕護航，以及開展具有人文情懷的引導和鼓勵，從而提升黨的“凝聚力、向心力和戰斗力”，保持黨的“先進性”，保證黨的“行為的科學性”，并推動良好的政黨社會形象的塑造[11]，以真正實現中國共產黨“全心全意為人民服務”、“以人民群眾的利益為工作核心”的政治價值觀，為全面建成小康社會的目標和長遠建成社會主義現代化國家奠定堅實的基礎。

[1]鄧小平.鄧小平文選(第2卷)[M].北京:人民出版社，1994:217；230；342；368.

[2]鄧小平.鄧小平文選(第1卷)[M].北京:人民出版社，1994:304；217；219；257.

[3]陳立媛.鄧小平發展社會主義民主政治若干思想探析[D].北京:中國人民大學，2007:110.

[4]習近平.在中共十八屆四中全會第二次全體會議上的講話（2014年10月23日）[EB/OL].(2015-01-12)[2016-08-12].人民網，http://politics.people.com.cn/n/2015/0112/c1001-26367032.htm l.

[5]鄧小平.當前西南工作的五個問題（1950年7月31日）[A].鄧小平西南工作文集(中共中央文獻研究室、中共重慶市委編輯)[C].中央文獻出版社、重慶出版社，2006:216.

[6]威廉·詹姆士.實用主義［M］.陳羽綸，孫瑞禾譯.北京:商務印書館，1979:26.

[7]鄧小平.在中國共產黨第十一次全國代表大會上致閉幕詞（1977年8月18日）[A].鄧小平思想年譜（1975—1997）[Z].北京:中央文獻出版社，1998:182.

[8]周隆賓社會歷史觀大辭典[M].濟南:山東人民出版社，1993:466.

[9]羅曼·羅蘭回憶錄[M].杭州:浙江文藝出版社，1984:135.

[10]王冬冬.當代大學生政治信仰教育研究[D].西安:西安理工大學，2007:6-7.

[11]丁衛華.新時期中國政黨文化研究[D].南京:南京師范大學，2012:152.

The PracticalDilemma of Deng Xiaoping’M assViewpoint and Corresponding Countermeasures

WAN Ji-qiong

Deng Xiaoping’smass viewpoint takes “masses-centered”as the core values,emphasizing that people is the driving force of social progress，and believing the people，relying on the people，and uniting the people,which can arouse people’s enthusiasm，initiative and innovativeness，and lay solid foundation for building a moderately prosperous society in all respects.However,Deng Xiaoping’s mass viewpoint encounters difficulties in the application of social practice，for example,the officials can not understand the theory deeply，their thoughts and action are not consistentwith each other and the social reality does notmatch its goal，etc.Therefore it is necessary to take active and effectivemeasures to foster further theoretical understanding of leading cadres，and take more practical actions，such as stricter Party discipline，and higher political beliefs.In this way it can be helpful to promote the reform in line with the interests of the people，and ensure the effective guidance ofmass viewpoint in the practice of socialistmodernization development.

Deng Xiaoping'smass viewpoint;practical dilemma;countermeasures

A849

：A

：1674-5612（2017）02-0101-06

（責任編輯：賴方中）

四川省哲學社會科學重點研究基地—四川革命老區發展研究中心資助項目“鄧小平群眾觀理論與當代實踐的困境研究（SLQ2014B-10）

2017－01－11

萬吉瓊，（1970-），女，四川榮縣人，四川理工學院馬克思主義學院副教授，研究方向：中國政治思想及對外關系等。