規范和限制視角下看警察的維權問題

周依苒

（河南警察學院 河南鄭州 450046）

規范和限制視角下看警察的維權問題

周依苒

（河南警察學院 河南鄭州 450046）

我國法治建設取得了巨大的進步，2012年新的《刑事訴訟法》頒布實施，既完善了偵查機關的偵查行為和手段，又強化了對偵查行為的規范、制約和監管，這就說明在社會主義法治理念要求下，公安機關必須做到執法為民和公平正義。同時，人民警察的維權問題對于加強民警隊伍的戰斗力、維持社會的和諧安定和懲治違法行為都具有重要意義。近年來，治安、交管和刑警等一線執法民警在執法時遭遇暴力抗法和侮辱誹謗的現象頻發，應尋求解決之道。

警察執法；維權；規范；限制

隨著各項社會主義事項的改革在加快進行，我國現階段呈現出三個特點：體制在轉型，社會結構在變動和社會形態在變遷。這些特點說明，我國現階段正處在社會轉型期。在這種轉型下，社會各個利益結構在持續的分化，重組，各利益群體難免出現利益沖突和矛盾。

顯然，良好的社會治安秩序是保障改革開放和社會主義現代化建設順利進行的必要條件。良好的社會治安秩序主要體現在公民人身財產安全得到保護，各類違法犯罪活動得到預防、制止和懲治。根據我國法律規定，公安機關依法在管轄范圍內承擔維護社會治安的責任和義務。

作為公安機關的執行人員的人民警察，承擔著國家法律賦予權力和義務。他們的工作量之大令人驚嘆，他們用自己的勤勞和汗水履行著警察的職責。現階段，我國的法治建設進入了新時期，社會主義法治理念內在包含，依法治國、執法為民、公平正義、服務大局、黨的領導五個方面。人民警察作為公安機關的執法人員，必須堅持執法為民；公平正義作為社會主義法治理念的價值追求，這就要求人民警察秉公執法。

但是，近年來，治安、交管和刑警等一線執法民警在執法時隨時都可能遭遇暴力抗法和侮辱誹謗。公安部公布的數字表示，平均每個月全國各地的襲警事件有300余起，警察平均每天負傷11.3人。不少基層的執法民警反映，由于執法權益經常遭到侵犯、工作壓力大和工資待遇不高，一線警察可以說是有苦難言。出警執法時被誣告、被毆打和被辱罵可以說是平常事。

我國法治建設取得了巨大的進步，2012年新的《刑事訴訟法》頒布實施，既完善了偵查機關的偵查行為和手段，又強化了對偵查行為的規范、制約和監管，這就說明在社會主義法治理念要求下，公安機關必須做到執法為民和公平正義。人民警察的維權問題對于加強民警隊伍的戰斗力、維持社會的和諧安定和懲治違法行為都具有重要意義。

一、警察執法活動的現實狀況

（一）我國民警執法活動中的一些不規范問題。

1.主體不合法。協警人員參與執法值勤。在一些基層單位，公安機關由于財力和物力的制約，公安隊伍的正規化建設跟不上當地的經濟社會發展，導致公安警力不足（警察與人口比率低于國際標準）。公安隊伍警力不足與龐大社會管理工作量的矛盾，使得公安工作難免被動。為了改變公安工作的被動情況，緩解人民警察的工作壓力，近年來公安機關聘用了大量協警。協警人員參與到民警執法活動中，特別是交管和治安方面。尤其是在政府組織的一些集中整治工作中，往往有非執法主體以政府組織的形式參加到執法活動中。

2.辦案程序不合法。在公安機關執法中,不按刑事訴訟法和辦理行政案件程序規定的程序辦案是個比較常見的問題。重實體、輕程序現象在基層單位、民警中普遍存在，主要有不嚴格按程序流程辦案、隨意更改辦案程序和刪減辦案程序等問題。這樣難免影響公安隊伍工作效率，浪費司法資源。

3.執法不公、執法不嚴。（1）重數量輕質量，重打擊輕保護。為追求案件破案的數量，在偵查過程中存在“不破不立”的現象。在辦案中，重打擊輕保護，往往對能夠證明犯罪嫌疑人罪輕和無罪的證據缺乏重視。（2）用刑事強制措施、行政強制措施代替處罰的情況仍然可見。譬如拘留逮捕，這本是偵查活動中的強制措施，都有具體的實施要求，但在實際中，違反這些要求的現象時有發生。

（二）民警正當執法權益受到侵害的一些常見問題。

1.民警正當執法權益受到侵害的特點。（1）襲警的主體。文化程度普遍偏低，襲警者大多為青少年，年紀大多集中分布在15—30周歲，文化程度主要集中在高中和初中。（2）襲警的客體。襲警的客體主要集中在治安、交管、刑警等一線民警。這類民警長期工作在基層一線，容易和群眾產生最直接的接觸，也就容易產生矛盾點。（3）襲警的過程。襲警的過程具有突發行的特點，這是由于民警的執法對象不特定的原因，這在一定程度上使得面對襲警沒有可靠地預防方法。

2.民警正當權益受到侵害主要表現形式。（1）暴力侵害日趨嚴重，警察生命權受到威脅。近年來，暴力襲警已成為影響警察健康與生命安全的重要因素之一，公安民警在依法打擊犯罪、維護社會治安穩定的過程中，遭受暴力襲擊導致傷亡事件的比例呈現大幅度上升趨勢。據統計，黨的十八大以來,我國因公犧牲民警總數達2105人、受傷民警22977人；2015年，全國公安民警就因公犧牲438名；2016年,因公犧牲民警人數就有362人,負傷4913人,這意味著幾乎“一天犧牲一個民警”[1]。暴力襲警不僅對人民警察的人身安全造成很大的威脅，還嚴重影響了民警工作的進行。更加損害了公安機關作為國家機器的執法權威。無論襲警是出于何種目的，都應當受到嚴厲的懲戒。但是，這種對人民警察權益的侵害，其懲戒的最終結果往往是只懲戒了那些不法分子、違法分子，從根本上卻難以實現對人民警察執法權益的保護。這些理應引起社會各界的高度重視。（2）對警察的誣告、警察由于在日常工作中更多地觸及社會矛盾和沖突，于是往往容易成為整個社會關注的焦點，公眾和媒體又熱衷于對警察負面事件的關注，在這樣的情況下人民警察往往處于很無奈、無助的境地。比如有些不法分子阻礙民警正常執行職務，只要民警稍微有些動作，不法分子就會叫囂“警察打人了”[2]，還有些女同志會叫“警察非禮了，耍流氓”等等，常會引來大批不明真相的群眾圍觀，再加上一些新聞媒體添油加醋的不實報道，常會使人民警察蒙上不白之冤。其結果往往會挫傷一些民警的工作積極性，打擊年輕同志的工作熱情。（3）警察在執行公務時，依法使用武器警械的干擾。人民警察法明確規定，人民警察在遇有緊急情況或者制止嚴重違法犯罪時，可以依照國家有關規定使用武器，但在實踐中，人民警察對武器警械的使用卻是把雙刃劍。有些情況下，即使人民警察依法履行職務，依法使用武器警械，也可能導致違法犯罪嫌疑人出現意外事件，但這種情況下警察卻可能面臨錯誤的紀律處分甚至可能因此被判刑[3]。無容置疑，警察已經處于兩難的境地，以至于在使用槍械的時候顧慮頗多。（4）警察的工作任務重，精神壓力大，基本人權受到損害。警力不足長期以來一直是困擾我國公安工作發展的瓶頸。基層派出所警力嚴重不足的現象尤其突出。個別基層派出所只有三四名警力，一旦遇到群體性事件或突發事件很難及時組織有效力量應付。再加上基層一線民警，除了正常工作外，要有值班、備勤等任務，長時間加班加點、超負荷的工作，無法正常享受國家法定節假日及各種法定休假，高強度工作量導致民警無法保持良好的生理和心理狀態。此外，公安業務經費緊張，警務裝備不足，民警的工資福利待遇偏低，工資、津貼等時常拖欠。

二、我國民警執法活動的問題的分析

進一步維護基層民警執法權益的途徑主要是：

（一）執法不規范的原因。

1.主觀原因。公安民警對人民警察價值觀認識和理解不足，宗旨意識比較淡薄，法制意識跟不上法治建設和社會發展的需要。平時缺乏必要的自我學習，結果使得自我的工作能力跟不上實際的工作發展需要。

2.客觀原因。經濟社會的高速發展導致社會問題層出不窮，有的警察即使勤奮工作和學習，面對百態重生的工作要求，往往跟不上工作的需要。優待警措施出臺，但落實比較緩慢。難免影響到民警工作、學習的積極性，在一定程度上也影響到民警的執法的規范化。

（二）公安民警正當執法權益遭受侵害的原因。

1.公安民警正當執法權益遭受侵害的客觀原因。（1）近年來，隨著經濟社會的進一步發展和各種體制改革的進一步深化，各個階層的利益在不斷地分化和重組。各個階層之間的矛盾日益凸顯，違法犯罪活動也隨之增加。公安機關作為維護國家社會治安的的職能部門，在依法執行公務和管理過程中，往往處在解決各種矛盾沖突的最前沿。加上公民的素質日益提高，維權意識增強，對警察寄予更大的期望，同時社會法治進程的進一步加快也對公安工作提出了更高的要求，從而使這二者之間形成一對隱形矛盾，進而發生無視甚至侵害人民警察正當合法權益的事件，將人民警察推向解決各種矛盾的風口浪尖，民警的宏觀工作背景和微觀執法環境的不利因素容易造成傷亡。（2）部分群眾法治意識淡薄。近年來，國家雖然加強了普法工作的宣傳力度，但是由于我國真正熟練掌握法律的專業人才少之又少，以及我國人口眾多，人民群眾的普法工作并不是太理想。有些認為對待民警罵兩句、打兩下不算違法犯罪。很少有人知道我國的法律體系的種類。當涉及到個人的切身的利益時，就會對民警的執法活動說三道四，把一個正常的執法活動變成沖突。（3）立法不夠完善，保護人民警察正當權益的法制建設不夠健全。當前盡管我國《刑法》、《治安管理處罰法》、《人民警察法》等法律中都對侵害民警正當執法行為進行了一些規定，但由于這些規定大都計較原則和寬泛，缺乏可操作性，以致大部分警察不知道如何在執法值勤活動中正當合法的保護自己的權益，也使得侵犯警察執法權益違法者得不到應有的懲處，同時也就對其他的違法人員起不到教育和引導作用。（4）新聞媒體報道沒有指導思想。現在，不少媒體為了提高自我的收視率和點播率，對一些沒有定論的事情大肆報道，以提高自己知名度，進而賺取廣告費。客觀公正的新聞報道對于公安機關依法公正合理執法起到了很好的監督作用，但這些不切實際的報道會傷害人民警察在人民群眾心目中的形象，有時會造成警民關系緊張。

（三）公安民警正當執法權益遭受侵害的主觀原因。

1.部分民警存在特權思想，為人民服務的思想不夠牢固。公安機關在執法過程中依法享有對犯罪嫌疑人采取強制措施和法律規定的偵查措施的權利、治安管理的權力和行政處罰的權利等，這就使得一些民警產生特權思想，不能做到執法為民、公平正義，在執法過程中多采用罰款作為處罰手段，造成了警民關系的進一步緊張。

2.一些民警自身業務能力有所欠缺。有些民警個人素質較差，在思想觀念上以管人者自居，往往“法”從口出；在對待群眾問題上“門難進、話難聽、事難辦”，甚至無理刁難，嚴重損害了群眾的合法權益。有些民警業務知識掌握不夠，執法不規范，執法缺乏必要的靈活性，不善于化解和解決矛盾。有時還會使時態矛盾有所擴大，也就可能導致自己合法的執法權益遭到侵害。

三、規范和保護視角下的民警維權的方法建議

（一）規范視角下：民警執法不規范問題的建議。

解決民警執法不規范的問題是一個長期性、系統性的工作，應該整體規劃、因地制宜，并且要分清輕重緩急、抓住每個階段的工作重點。結合上述的思想，提出以下政策建議：

1.強化執法教育。加強社會主義法治理念教育。著重學習執法為民的基本內涵和公平正義的基本內涵和基本要求。真正做到忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律。能夠自覺踐行執法為民理念，能夠理性文明執法，切實做到便民利民；能夠堅持以事實為依據，以法律為準繩。

2.增強執法能力。隨著經濟社會的快速發展與社會經濟體制轉型，經濟格局在不斷變化，各個經濟階層矛盾不斷深化，在加上我國稅收部門的機制改革有所滯后，我國現在貧富差距有點偏大。近年來，圍繞經濟利益造成的犯罪層出不窮。作為公安機關的執法人員也必須根據時勢的發展加強自我的業務能力，使自己的執法能力跟上社會發展的需要。

3.規范執法監督。針對打擊犯罪，公安機關相應的權利重大。所以，必須要加強監督，新的刑事訴訟法針對辦案偵查程序做了較多的改進，一方面，賦予了公安機關新的偵查手段，另一方面，對很多辦案程序進行了規范和限制，很多偵查活動由案后監督變成了案中監督。這就在法律層面對規范執法提供了法律依據。同時，應該創新公安機關內部自我督查機制，使督察部門的督查活動能夠更有效地促進公安機關的執法活動。

（二）保護視角下：保護公安民警正當執法權益的建議。

1.加大法制宣傳，提高群眾的法律素質，努力為公安民警創造一個良好的執法環境。公安民警的執法權益可以說由于兩個原因，一個原因是，民警執法工作不夠規范，執法靈活性不夠，難免會讓人民群眾發生抵觸心理；另一個原因是，民警的執法環境不夠理想，我國人民群眾法律普及度不高，在一定程度上為民警的執法造成了困難。這就需要法律宣傳部門加強宣傳，公安機關應該針對自己執法過程中匯總的問題與法律宣傳部門形成聯動機制，這樣可以大幅度提高工作效力，節省司法資源。長期下去，進而改善公安執法環境。

2.強化各級領導，把維護警察執法權益放在工作的首位。各級公安機關要處理好與當地黨委和政府的關系，要主動向同級黨委和政府匯報工作，努力爭取財政經費支持，加強公安隊伍裝備建設。各級領導要高度重視警察執法權益的維護，當人民警察的正當權益受到侵害時，敢于站出來為警察說話，從正面消除警察正常工作帶來的心理壓力，積極努力去安撫他們受傷的心靈，維護人民警察的正當執法權益，并給與適當的物質獎勵及撫恤，最大限度的調動人民警察文明、公正、合法執法的積極性。

3.建立良好的警察公共關系，確立正確的輿論導向。公安機關應該客觀公正對待自身執法問題，主動加強與新聞媒體的聯系，針對問題，正確面對。具體方法建議如下：一是努力科學規范自己宣傳部門的宣傳機制，改善一些部門的內部宣傳，改變宣傳機制，真正的做到公安機關和人民群眾鏈接作用。二是，積極聯合新聞出版主管部門，形成聯動機制，形成資源共享，對于違法行為，應當建議新聞出版部門已與合理的管理。

4.加強公安專項經費保障，進一步改善警務裝備。加大公安專項經費的投入，加強警察武器裝備現代化建設，要與時俱進隨時更新武器裝備。要改革槍支佩戴規定制度，像世界其他國家一樣，人民警察每人可以配槍，遇有情況，可以隨時持槍執行任務。要加強平時的訓練，做到需要時沖得上，用得上，打得贏。加強全國警察隊伍建設，在提高警察數量的同時，要在提高提高各方面素質上下功夫，是警察隊伍在恐怖活動面前有警即出、出之能戰、戰之必勝。時刻保持強有力的震懾力量，增加群眾和警察的安全感。

5.健全民警維權組織，進一步規范和完善保護工作機制。結合現階段的社會實情，筆者覺得，一方面，比較可靠的辦法是公安機關與律師事務所進行合作，簽訂協議，由專職律師定期為民警提供法律咨詢，當民警有權益被侵犯的問題時，由律師給出法律建議。當然，于此同時，回避制度必須加強和細化，這樣可以大大提高維權機制的運轉效率。另一方面，公安機關內部也應該建立和完善相應的民警維權快速聯動反應保護機制。一旦發生侵害人民警察合法權益的事件，上級部門立即協調做好警力支援工作，下面各相關部門諸如治安、刑偵、督查等一起做好證據的固定。從上至下、上下配合，各司其責，各盡其責，上下擰成一股繩，真正做到能夠把違法犯罪分子繩之以法。

[1]王夢婕.公安部:去年共362位民警犧牲 幾乎“一天一個”[EB/OL].http://news.sina.com.cn/2017-03-07/doc-ifycaafp2254487. shtm l.

[2]楊 碩.公安警察執法權益保護研究[J].廣東經濟,2016,（4）.

[3]田景榮.警察權益保護的現實選擇[J].政法學刊，2013,（2）.

Research on Safeguard of Police’s Legal Rights from the Perspective of Specification and Lim itation

ZHOU Yi-ran

The construction of law in China hasmade great progress.The enactment and implementation of new crim inal procedure law in 2012 not only perfect detection behaviors and measures of investigative organization,but also strengthen the regulation,restriction and supervision,which indicates that police agency must enforce the law for people and maintain fairnessand justice w ith socialist concept of rule by law.At the same time,safeguard of police’s legal rights is of great significance to strengthening police’s combat effectiveness,keep harmony and stability of society and punish illegal behavior.Solutionsshould be found to curb the frequent violent resistance against law and insult and slander the front-line police face in law enforcement.

police law enforcement;safeguard legal rights;specification;lim itation

D035.31

：A

：1674-5612（2017）02-0129-05

（責任編輯：李宗侯）

2017-02-10

周依苒，（1984-），女，河南尉氏人，碩士，河南警察學院講師，研究方向：公安學、治安學。