中國與中亞國家油氣合作策略分析

劉麗慧,陳聞君

(新疆財經大學 經濟學院,烏魯木齊 830012)

能源經濟研究

中國與中亞國家油氣合作策略分析

劉麗慧,陳聞君

(新疆財經大學 經濟學院,烏魯木齊 830012)

“絲綢之路經濟帶”建設為中國與中亞國家開展廣泛、全面的合作交流提供了新的歷史機遇。油氣合作迫切而現實,應抓住機遇推動中國與中亞國家實現長期穩定合作,這符合雙方共同利益。文章引入中巴共建瓜達爾港的成功案例,試圖從中巴合作歷程中理出國家間實現合作維持的條件,認為兩國間平等密切交流、巴方的信任支持與配合、雙方對合作預期看好、中國的優惠援助甚至無償援助政策、中國企業的積極參與等因素與取得合作成功密不可分。接著從中國企業的國際運營能力、中亞國家的自身狀況、合作制度框架、合作廣度深度、國際環境等五方面分析了當前中國與中亞國家在油氣領域合作存在的問題。最后給出政策建議,認為可從市場化、制度化、強化互信理解、提升企業國際運營能力、多手段融合滲透等角度切入,推動油氣合作實現長期穩定發展。

絲綢之路經濟帶;油氣合作;瓜達爾港

一、問題的提出

隨著我國油氣供需缺口不斷攀升、能源進口長期依賴海上通道受制于“馬六甲困局”、中東、北非主要產油區形勢動蕩,中亞地區因其豐富的能源資源、穩定的政治形勢、與我國毗鄰的地緣優勢在中國對外能源合作中的地位凸顯。我國與中亞國家在油氣領域優勢互補、合作潛力巨大,不斷深化雙邊合作實現長期穩定的能源供求關系符合雙方共同利益?，F階段,在油氣合作方面雖有地緣、人文、管道等方面的良好基礎,但也存在不穩定因素,如何克服這些不穩定性,促進能源合作行為的穩定維持是一個有待研究的問題。

現階段,“絲綢之路經濟帶”項目建設正進入密集實施階段,“愿景與行動”的發布、亞洲基礎設施投資銀行、絲綢之路基金等平臺的建立,標志著“絲綢之路經濟帶”建設正全面提速。“絲綢之路經濟帶”倡導向不同發展水平、不同文化傳統、不同資源稟賦、不同社會制度國家開放,追求平等、互利共贏、共享發展成果的合作理念。作為一種對傳統區域經濟合作模式的創新,“絲綢之路經濟帶”建設有助于串聯、疏通中亞地區各個國家、國際組織之間的經濟合作關系,有助于達成新的地區共識、合作政策,產生新的合作制度、合作平臺,為掃除能源領域合作障礙提供新的解決思路和辦法。

本文引入中巴共建瓜達爾港的成功案例,試圖從中巴合作歷程看國家間實現合作維持的條件,并結合當前中國與中亞國家油氣領域合作存在的問題,說明在“絲綢之路經濟帶”建設過程中,如何合理利用和引導中亞國家行為來推動中國與中亞國家油氣合作實現長期穩定發展。

二、文獻回顧

在“絲綢之路經濟帶”建設過程中,關于如何推進中國與中亞國家能源資源合作的研究多屬定性分析,相關研究主要是通過對各國能源資源狀況的對比、合作現狀及存在的問題進行分析并給出政策建議。例如,鄧秀杰對中國與中亞國家的能源合作現狀、能源合作面臨的機遇與挑戰進行分析,在此基礎上提出拓展中國中亞能源利益的政策建議[1]。袁培闡述了絲綢之路經濟帶建設對中亞地區能源合作的重大意義,并在對我國合作開發現狀進行評價以及存在的問題障礙進行分析的基礎上,給出深化中亞地區能源合作的有效思路[2]。余曉鐘、高慶欣等則站在戰略高度,構建了絲綢之路經濟帶建設背景下中國—中亞能源合作戰略框架,并探討了其實現過程、模式選擇以及推進策略[3]。毛漢英則對中國與俄羅斯及中亞五國能源合作前景予以展望[4]。一些學者也探究從其他思路進行研究:孫溯源、杜平從區域公共產品的視角研究“一帶一路”與中國在中亞的能源合作[5];劉素霞、楊澤偉從制度層面,以能源合作的法律制度建設為切入點,對包括中亞國家在內的“絲綢之路經濟帶”沿線國家能源合作進行研究[6,7];師博、王勤從構筑能源產業鏈一體化合作方面研究推動中國中亞能源合作[8];徐海燕從能源合作風險入手,認為中亞油氣開采峰值期到來有日,可考慮推進中國與中亞的能源“雙軌”合作[9];楊宇、劉毅基于能源地緣政治視角研究了中國與中亞—俄羅斯國際能源合作模式[10]。還有一些學者引入博弈分析方法進行研究,如李鵬在研究中國與中亞國家能源合作問題時引入演化博弈模型,分析影響中國與中亞能源合作的因素,并發現中亞國家合作意愿不強是導致近年來雙方能源合作項目成果較少的主要原因[11]。耿曄強、馬志敏構建了上海合作組織框架下成員國間的動態博弈模型,試圖為該框架下能源合作機制構建提供理論支持[12]。

三、從中巴共建瓜達爾港看中國與中亞國家油氣合作

時下“一帶一路”建設正如火如荼的進行中,瓜達爾港作為“中巴經濟走廊”的重要出?？?、深受中巴兩國重視的旗艦工程項目,于2015年4月全面投入運營,成為“一帶一路”首個落地成果。瓜達爾港地理位置顯要,能源、貿易、軍事戰略價值突出,是美、印、中以及東南亞等國家關注的焦點,因此它的建立與運營對于區域政治經濟生態具有重大影響。就中巴而言,瓜達爾港是兩國各取所需、密切配合、互利互惠合作的典范,為“一帶一路”戰略下中國開展與其他區域項目合作提供指導和示范。

瓜達爾港是迄今為止我國援外工程中規模最大的項目。早在2001年,應時任巴總統穆沙拉夫的請求,中國政府同意為該港口建設提供資金和技術支持。工程分兩期完成[13]:中方在一期工程中分別以不同的形式向巴方提供融資1.98億美元,包括低息貸款、優惠貸款以及無償援助,同時巴方自籌資金5 000萬美元。2002年3月22日,由我國港灣建設集團總公司承建的瓜達爾深水港正式開工。按照巴政府規劃,瓜達爾深水港項目分兩個階段完成:一期工程總投資2.48億美元,中方出資1.98億美元,以贈款、無息貸款、優惠貸款和買方信貸等進行融資,主要用于港口基礎設施建設,包括3 個多功能碼頭和總長4.35公里的進港航道等,中方同時提供相關技術與施工支持;巴方負責配套資金5 000萬美元,主要用于繳納各種捐稅、修建港務辦公樓等配套工程。二期工程修筑10個船艦停泊處,其中有3個集裝箱碼頭。此外,還將為油輪修筑兩處停泊港口,一處同停泊處和地下輸油管相連的煉油廠,總投資為5.24億美元。2007年港口建成后,中國在競投中意外落敗,新加坡公司(PSA)獲得港口運營權,但是由于后續建設遲遲不到位,運營沒有達到預期效果,巴政府于2013年2月18日將瓜達爾港運營權交由中國海外港口控股有限公司。2015年11月11日,中國接手巴基斯坦2 281多畝瓜達爾港使用權,租期43年,中方企業將管理瓜達爾國際機場、瓜達爾自由區和瓜達爾海運服務3家公司,全權打理瓜達爾港業務。

隨著瓜達爾港的建成與全面運營,中巴經濟走廊步入快速建設階段,巴方也希望我國的民營企業更多的參與到中巴經濟走廊的建設中來,并認為民營企業之間的合作是中巴經濟走廊最強大的活力與推動力,這與我國去產能加強國際合作的思路不謀而和。另外,在經濟走廊建設問題上中巴經濟合作聯合委員會對密切雙方交流、戰略協調、項目實施、合作發展規劃制定等發揮了重大作用。雙方將共同推動《中巴經貿合作五年發展規劃》以及《中巴自由貿易協定》的實施。

作為中巴經濟走廊建設的階段性成果,我們看到瓜達爾港建設取得的成就,與有效的交流合作機制、巴方的信任支持與配合、雙方對合作預期看好、中國的優惠援助甚至無償援助政策、中國企業的積極參與密不可分。盡管中國有出于自身利益的考量,但這也符合巴基斯坦的戰略利益需要,是一個雙贏的經濟成果,雙方合作的潛在收益獲得巨大增加。該港口的開發對于緩解中國東部戰略空間壓力、破解“馬六甲困局”、節約運輸成本,維護中國經濟、能源安全方面意義重大。同時,由于巴基斯坦內部的區域與部落問題,當地政府缺乏資金來建設瓜達爾港,而中國除了幫助巴基斯坦建設港口還通過高鐵等基建項目的建設帶動了沿路經濟起飛。此外,中國企業非常重視民生項目工程,鑒于瓜達爾港所在地區能源短缺、失業率高,計劃將修建發電廠、漁業加工廠等以及技術培訓中心,幫助年輕人掌握工作技能,此外中國海外港口控股有限公司還投資興建了地方醫院和學校,惠及當地民眾。由此可見中巴瓜達爾港合作,涉及的不僅僅是一個港口問題,還涉及到與此相關的安全合作、基礎設施合作、經貿合作、能源合作、民生領域合作等,這些方面的成功合作為中國與中亞國家開展合作提供了寶貴經驗。

四、深化中國與中亞國家油氣合作存在的問題

中巴瓜達爾港建設的成功經驗固然值得借鑒和推廣,但在經驗的借鑒過程中要有的放矢,必須結合當前中國與中亞國家在油氣領域合作面臨的一些普遍性和特殊性問題而展開。

(一)中國企業運營能力不強

首先,以中石油、中石化和中海油為代表的中國能源企業國際運營能力有待提高,與已占據先入為主優勢,且資金、技術實力雄厚的西方大型跨國能源企業集團相比,在對國際資產進行優化整合、盤活運營方面差距顯著。其次,在中亞地區以國有企業為主的投資主體,被歐美西方國家視為一種國家行為,并經過一些別有用心的媒體的丑化渲染,引起中亞國家的擔憂和疑慮。再次,對當地的文化、風俗,當地人的思維方式、價值取向研究不夠,影響具有凝聚力的跨國企業文化的建設。最后,在合作過程中注重經濟利益的追逐,對中亞地區民生社會領域關注與支持力度不足。

(二)中亞國家自身狀況欠佳

由于邊界爭端、民族矛盾、水源爭奪等問題,中亞國家之間普遍缺乏相互信任和理解。其次,中亞國家均處于經濟社會轉型期,對外開放程度低,相對封閉,各國腐敗問題嚴重且“老人政治”問題使投資在長期面臨較大的政治風險。再次,由于內部缺乏資金和互補性,中亞國家普遍重視與域外國家的經濟合作,其與獨聯體國家、鄰近的西亞、南亞國家都建立了區域性的經濟合作組織,這些組織對中亞各國的對外經濟行為有一定的約束性;近來,歐盟、美國、日本、印度和東南亞國家與中亞各國的聯系也在不斷增強,各國能源戰略在該地區形成競爭態勢,我國在與中亞國家進行能源合作時難免不受其掣肘。

(三)合作制度框架不完善

中國中亞能源合作方式多屬雙邊制度安排,但隨著參與主體的增加、合作領域的深化,雙邊合作容易引發的一系列問題使之越來越不適應發展的需要,如惡性競爭、重復談判、高交易成本、低效率問題等,急需能夠發揮作用的多邊制度安排。中國與中亞國家共同參與的多邊合作框架主要有上海合作組織和CAREC機制。但是,在上合組織框架下開展的合作仍多屬雙邊合作,說明真正的多邊合作機制并未建立起來。中亞國家尚未走出金融危機的影響,又遭遇國際油價大跌、俄羅斯經濟發展拖累等因素影響,急需外部資金支持,而上合組織與CAREC機制在這方面均顯得力不從心。且合作機制的建設涉及的經濟利益與政治利益讓渡問題極為敏感,中亞各國對此立場和主張各異,制約了多邊合作順利開展。中國與中亞國家的能源合作需要創新合作模式和開辟更廣闊的空間。

(四)合作的廣度、深度不夠

從合作的國別來看,強調與能源資源豐富國哈、土、烏的合作,不重視與能源消費國塔、吉的合作,與中亞五國合作不均衡,容易招致不必要的嫉怨,尤其在勘探領域,除了與哈薩克斯坦合作較為密切外,其他四國均涉足較少。從合作的能源品種來看,主要集中在油氣領域,其他種類的能源合作還處在初步探索階段。從貿易便利化來看,通關程序繁雜,缺乏效率。從合作的參與主體來看,政府占據主導地位,合作主要由政府牽頭達成開發協議,民間企業、市場作用很難進入。

(五)國際環境的不利影響

首先,在國際金融危機影響尚未消退,又逢國際能源局勢動蕩、俄羅斯經濟不景氣、盧布貶值等因素影響,中亞國家經濟遭受重大打擊,外匯儲備銳減、經常項目惡化、財政赤字劇增,貨幣價值危若累卵。幣值的不穩定加大了合作的金融風險。其次,中亞國家特殊的地理位置以及豐富的能源資源,吸引了包括美、俄、歐盟等競相在此博弈,能源利益形成的縱橫交錯的供應與需求關系,嚴重影響該區域的能源安全。此外,中亞地區“三股勢力”的發展勢頭依然令人擔憂。

五、依托“絲綢之路經濟帶”建設,深化中國與中亞國家油氣合作

能源合作迫切而現實,在“絲綢之路經濟帶”建設過程中,結合中巴經濟走廊共建瓜達爾港的經驗與啟示,可從市場化、制度化、強化互信理解、提升我國企業國際運營能力、多手段融合滲透等角度切入,逐步克服上述合作困境,推動中國與中亞國家能源領域深化發展。

(一)在充分發揮政府主導作用的情況下,強化市場作用,拓展合作的廣度和深度

首先，在“絲綢之路經濟帶”建設過程中,政府“搭臺”,企業“唱戲”,政府發揮主導作用,為企業牽線搭橋、提供相關服務,企業是各項合作協議的最終落實主體,然而目前能源合作仍以國企為主,民間企業、市場的作用進入有限,今后應在引進新的合作參與主體上做好相關工作,并注意培育企業的競爭優勢和社會責任感意識。其次,逐步消除貿易投資壁壘,降低交易成本,提升區域經濟循環速度與質量。再次,加快自由貿易區建設尤其是中哈跨境自由貿易園區建設,并發揮相關平臺的建設作用如亞歐博覽會、上海合作組織等,促進中國—中亞自由貿易區建設。最后,可利用當前中亞石油生產國幣值貶值、流動性趨緊、去美元化傾向加重的市場時機,加快建設以人民幣計價和結算的原油期貨市場,助推人民幣國際化進程。

(二)推動雙方能源合作深入交流,強化互信與理解

學習理解能力、信息溝通交流水平對于增加雙方互信、促進采取合作策略非常關鍵。能源合作的深入交流有助于增強中國與中亞國家在開展能源合作項目時的相互理解與信任。尤其是現階段可采用信息技術等手段,促進能源信息資源的共享,從而使人、物的潛力得到更好的發揮,使個體、組織決策趨于合理化。因此可充分運用現代信息技術、搭建各種信息平臺及對話協商機制,促進能源合作密切交流與能源信息資源共享。各國政府、商界和學者可以就能源領域宏、微觀不同層面的問題進行廣泛交流,擴大共識,使各方向合作策略轉變。對于我國來說,及時了解中亞國家情況,并善于利用地區國家之間的矛盾,把握時機,使中亞國家的策略調整符合我方的預期水平意義重大。

(三)推動能源合作制度化發展,加快多邊能源合作機制建設進程

能源合作的制度化、規范化是實現能源安全的重要保證,也是國際能源合作的發展趨勢。在推進能源合作制度化發展過程中首先各方要達成共識,這是制度化發展的基礎,不斷強化合作觀念、互利共贏觀念,各方攜手努力培育利益共同體、命運共同體觀念,消除“中國威脅論”的不利影響。其次,要加快多邊能源合作機制建設進程。只有有效的合作機制,才能持續提高各方合作收益,并不斷降低合作成本,增強各方采取合作策略的激勵,嚴懲違約行為的發生,促進各方深化合作共識的達成。上海合作組織作為深耕我國與中亞國家關系的戰略性平臺,應加快“能源俱樂部”的建設進程。也可借助“絲綢之路經濟帶”建設的機遇,突破上海合作組織框架,將里海沿岸國家、俄羅斯、印度以及東亞、東南亞的其他能源消費國聯合起來,在更廣闊的范圍內組建新的能源合作機制,推進中亞多邊能源合作建設進程。

(四)大力提升我國企業的國際運營能力

與西方石油企業相比,我國企業在資金、技術以及盈利方面存在較大差距。在絲綢之路經濟帶建設過程中,中國可以通過絲路基金、亞投行、上海合作組織開發銀行等融資機構,向相關企業給予資金、項目傾斜,可以按照實施項目的重要程度以無息貸款、優惠貸款甚至贈款等方式提供融資,在經濟利益與政治利益之間取得平衡。同時盡量避免與西方石油企業沖突,積極尋求合作機會,學習其先進的經營理念和豐富的項目風險管理經驗,并可利用多種文化背景來規避東道國政治風險。另外,隨著民營企業越來越多的參與到中亞地區的能源合作事務中,應積極推動國有企業與民營企業合作,打造“走出去”產業聯盟,提升整體競爭力。在實際生產過程中,我國企業要尊重當地習俗,注重民生改善和環境保護,熟悉并遵守當地的法律法規,加強與所在國的政府、工會、媒體等的溝通交流,改善企業社會形象,減少運營風險。

(五)多手段穩固我國與中亞國家的能源合作關系

結合中巴共建瓜達爾港案例分析可知,增加我方的付出成本可提高對方的合作意愿。中國現階段面臨產能過剩、巨額外匯儲備保值增值等問題,有意愿、有實力增加成本付出。因此綜合運用多種手段,增加我方的成本付出,可強化中亞國家的合作意愿?！敖z綢之路經濟帶”這一創新的區域經濟合作模式的提出,以及一系列相關政策措施的實施如新興國際金融平臺的建設亞洲基礎設施投資銀行、絲綢之路基金等,本身就是我國對全世界經濟發展的貢獻,增加我國的成本付出,從中亞國家的積極響應來看,事實上已取得良好效果。在“絲綢之路經濟帶”建設過程中,要注重以其他市場建設諸如人才市場、消費品市場、清潔能源市場建設推進雙方能源合作,不斷增強彼此外貿聯系度和依存關系。另外對中亞國家所關注的民生領域方面的幫助會起到良好效果。例如通過基礎設施建設、醫療援助和教育援助等手段能夠顯著改善我國的國家形象,為我國今后開辟中亞市場掃除民間障礙。

[1]鄧秀杰.“絲綢之路經濟帶”建設與中國—中亞能源合作[J].克拉瑪依學刊,2015,(6):3-10.

[2]袁培.“絲綢之路經濟帶”框架下中亞國家能源合作深化發展問題研究[J].開發研究,2014,(1):51-54.

[3]余曉鐘,高慶欣,辜穗,等.絲綢之路經濟帶建設背景下的中國—中亞能源合作戰略研究[J].經濟問題探索,2016,(1):149-154.

[4]毛漢英.中國與俄羅斯及中亞五國能源合作前景展望[J].地理科學進展,2013,(10):1433-1443.

[5]孫溯源,杜平.“一帶一路”與中國在中亞的能源合作:區域公共產品的視角[J].復旦國際關系評論,2015,(1):152-170.

[6]劉素霞.“絲綢之路經濟帶”能源合作的法律進路研究[J].新疆大學學報(哲學·人文社會科學版),2015,(5):71-77.

[7]楊澤偉.共建“絲綢之路經濟帶”背景下中國與中亞國家能源合作法律制度:現狀、缺陷與重構[J].法學雜志,2016,(1):18-28.

[8]師博,王勤.絲綢之路經濟帶能源產業鏈一體化合作研究[J].經濟問題,2016,(1):20-25.

[9]徐海燕.中國與中亞的能源“雙軌”合作[J].國際問題研究,2013,(6):90-99.

[10]楊宇,劉毅,金鳳君.能源地緣政治視角下中國與中亞—俄羅斯國際能源合作模式[J].地理研究,2015,(2):213-224.

[11]李鵬.中國與中亞國家能源合作問題:基于演化博弈模型的分析[J].北京理工大學學報(社會科學版),2015,(6):30-37.

[12]耿曄強,馬志敏.基于博弈視角下的中國與上海合作組織成員國能源合作分析[J].世界經濟研究,2011,(5):82-86.

[13]容規敏,孫子宇.瓜達爾深水港——21 世紀中巴友誼的里程碑[J].中國港灣建設,2005,(Z):1-6.

[責任編輯:陳宇涵]

10.3969/j.issn.1672-5956.2017.01.007

2016-10-20

國家社科基金項目“利用上合組織與CAREC機制推進新疆與中亞區域經濟合作研究”(14BJL050); 新疆財經大學研究生科研創新項目“中國與中亞國家能源合作機制研究”(XJUFE2016K029)

劉麗慧,1990年生,女,山西臨汾人,新疆財經大學碩士生,研究方向為區域經濟發展規劃與政策,(電子 信箱)986127125@qq.com。陳聞君,1969年生,女,江蘇張家港人,新疆財經大學教授,博士,研究方向 為經濟學與區域經濟學理論與政策、中亞問題。

F426.22

A

1672-5956(2017)01-0043-06